企业国有资本经营预算编制对资本保值增值的作用

　　一、企业国有资本经营预算编制内涵界定

　　企业的国有资本与企业国有资产不同,它是指该企业的所有者权益中属于国家投入形成和拥有的资本及权益.企业的国有资产是指企业所拥有的国有财产,这其中包括国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性国有资产.企业的国有资产经营主要是从整个企业出发,强调企业所拥有的国有资产的运营情况.企业的国有资本经营主要指从产权清晰的角度上从企业的所有者出发,强调资本的运营情况.本文所研究的企业是指国有企业及国有控股集团的国有资本经营预算编制,不包括国资委及国有资本运营机构的国有资本经营预算编制.国有企业、国有控股集团是当今国有资本经营的主要载体.由于受时代因素的影响,我国先后发展了一批以国有经济为主的大集团、大公司.尤其是在一些特定领域,受到行政力量的保护,我国一些国有控股集团的规模不断扩大,电力、水利、能源、石化领域都是国有独资企业.企业国有资本经营预算编制是企业国有资本预算体系的一个组成部分.它主要强调国有资本在企业中的运营情况、盈利状况、经营质量.企业通过编制国有资本经营预算来提高企业自身的管理水平,实现国有资本保值增值,对国有资本进行资源配置.国有企业通过编制国有资本经营预算,实现全面预算管理,将企业内部的业务流、信息流、人力资源流、资金流整合于一体并进行优化自由配置.此外,企业通过编制国有资本经营预算来决定其所占用的国有资本收益上缴的具体规定.国家作为企业国有资本的出资人,通过审批与监督企业的国有资本经营预算来掌握企业国有资本的运营情况,对企业的预算执行情况进行控制,并且做出相应的战略规划.2007年11月,国务院颁布了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发[2007]26号),在此《意见》中明确规定国资委监管企业和中国烟草总公司编制中央国有资本经营预算.财政部为国有资本经营预算的主管部门,负责编制中央国有资本经营预算草案;国资委、中国烟草总公司为中央国有资本经营预算单位,负责编制本单位所监管企业国有资本经营预算建议草案.在《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法(试行)》中明确规定,中央企业国有资本经营预算收入是指中央企业上交的利润、股利、股息,以及中央企业产权转让和清算收入等.中央企业国有资本经营预算支出是指资本性支出、费用性支出和其他支出等.国资委根据中央企业财务预算与企业生产经营发展状况、国家经济形势,于每年5月上旬测算中央企业本年度预计可实现的国有资本收益,作为编制下年度预算建议草案的预算收入.根据下年度预算收入和预算支出范围,于每年5月下旬向有关中央企业提出下年度预算支出计划编制要求.国有资本经营预算编制至关重要.一方面有助于国有资本保值增值,有利于国家资本的宏观调控,资源配置.另一方面,有利于企业自身发展,展开全面质量管理.随着国有资产流失的加速,亏损性国有企业、国有控股集团越来越多,企业的国有资本经营预算编制越来越成为热点问题.企业的国有资本经营预算的编制无疑是一种解决控制国有资本,监督国有资本运营的强有利办法.

　　二、国有资本保值增值内涵

　　国有资本的保值增值理论的提出是基于国有资产保值增值理论而言,会计学界认为政府作为"全民"资产代理人,拥有对全民实物资产的管理权限,这种资产代理的核心目标是国有资产的保值增值.现阶段,理论学界认为国有资本保值增值的逻辑重点在于将资产视为资本,国有资本的保全等同于资产的保值,而国有资本保值增值等同于国有资产不流失.国有资产的流失主要是指组织或个人通过各种手段,将国有产权的固有权益及由此相关的各种收益转变为非国有,主要体现为国有资产所有权的改变及收益补偿不充分或被侵占.在我国,国有资产流失主要原因在于国有资产管理体制不健全导致国有企业管理无序,产权管理混乱;国有资产管理在制度上缺乏约束造成国有资产产权不规范,并且缺乏相应的有效激励机制作为后续保障.国有资本保值增值的内涵关键在于"保值"二字,超过保值的额度既是增值的幅度.资本保值是企业收益的理论核心,主要包括财务资本保全、实物资本保全.资本保全要求所有者投入的资本保持完整,生产能力保持完整.资本保全是资本保值的基础,资本保值是在资本保全的基础上考虑货币价值与时间价值.资本保全可以促进资本保值,保证所有者投入的资本获得正常的收益,同时也是资本增值的前提保障.国有资本保值增值与企业资本保值增值相辅相成、密切相连,企业资本保值增值是国有资本保值增值的基础保障.在国有独资公司,企业资本保值增值即为国有资本保值增值;在国有股份有限公司,国有股份有限责任公司,企业资本保值增值是国有资本保值增值的前提保障,只要企业资本能实现保值增值,国有资本即能实现保值增值.

　　三、企业国有资本保值增值的重要意义

　　企业国有资本的保值增值有极其重要的意义:(1)推进国有企业工业化进程;(2)保证国家对战略部门的控制与宏观调控;(3)国家作为企业的股东,以此来强化公司治理机制及经济体制改革;(4) 保证国家税收及企业国有资本经营收益上缴;(5) 防止垄断而造成的市场失控;(6)防止国有资产的流失;根据世界银行《有效约束、充分自主:中国国有企业分红政策进一步改革的方向》的改革意见,国资委建立了一套有效的监管评价机制,并且,根据世界银行的政策意见,在我国尽快实施"国有资本经营预算"与公共预算的有效衔接,避免国有经济内部的低效循环.国有资本的保值增值有利于国有企业维持经营规模和生产能力,有利于企业提高经营效益,增加国有资本的积累,保障所有者权益.在资产的所有权和经营权分离的情况下,所有者与经营者之间形成了一种委托代理关系,所有者的利益是经营者的责任,同时是评价经营者业绩的衡量标准.企业国有资本的保值增值直接反应企业的资本规模、生产能力及经营能力,是经济决策的重要依据,并且有效地防止国有资产流失.国有资本的保值增值直接促进社会稳定和经济发展.国有资产的收益是国家财政收入的重要来源,是国家据此稳定社会,引导经济发展方向的重要渠道.国有资本的保值增值是国有经济总体实力的体现,在国民经济中发挥重要作用,有利于缓解公共资金紧缺的困境,将更多的资金投入到社会建设当中.

　　四、企业国有资本经营预算编制对国有资本保值增值的促进作用

　　1.通过企业国有资本预算的编制,有助于建立起独立于公共预算之外的国有资本经营预算,在一定程度上强化国有资产的监督管理,实现国有资本保值增值.企业国有资本经营预算反映了企业预算期间内国有资本经营的目标,是国资委发挥职能作用的基础表现,也是国有资产经营计划的财务安排.在市场经济日益繁荣的条件下,市场经济和政资职能的分离,政府作为国有资本所有者,需要全面掌握国有资本经营的收入、支出等一系列财务情况,以确保国有资本保值增值和国有资产再投资的顺利进行.

　　2. 通过企业国有资本经营预算的审核与批准,充分发挥国有资本财务的监管功能,发挥国有资本经营预算制度的优势,促进国有资本保值增值.中央国资委、财政部根据下属国有资产经营机构所上报的经营预算,加以严格审核,汇总后,上报全国人大,通过国有经济布局的产业结构战略性调整,对国有资本运行进行整体规范,合理安排收支.预算编制的公开,有助于预算的形成与监督,确保预算的权威性,提高国有资本经营效率,财政收入管理步入法制化、规范化轨道.

　　3. 通过企业国有资本经营预算的执行与监督,建立健全各项管理制度,加强过程控制,防止国有资产的流失.企业国有资本经营预算的执行与监督的有效性与规范性,保证了国有资产保值增值率的提高,以及其他国有资本保值增值指标的如期完成.通过企业国有资本保值增值一系列的考核指标,得以全面考核企业国有资本的运营效益与运行效率,判断企业国有资本保值增值的实现程度和所处行业的水平地位.

　　国有资本是我国经济发展的重要方面,它的保值增值对我国的经济实力有着举足轻重的影响.国家控制经济的手段包括经济控制和政治控制,企业国有资本经营预算管理,奠定了政府宏观调控的经济地位,为国家经济的合理化发展奠定了基础.

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    [14]全国人民代表大会2006年发布的《中华人民共和国审计法》.

　　[15]财政部2007年11月发布的《中央国有资本经营预算编报试行办法》.