消防部队财务应急保障能力建设的对策与措施

　　近年来，我国各种突发事件频发，特别是重大的自然灾害对社会稳定和人民群众生命财产安全造成了严重威胁。武警消防部队作为一支重要的武装力量，担负着公安消防保卫任务和应付突发事件的双重职能。新《消防法》第三十七条规定，消防部队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，是党和人民的忠诚卫士。从近几年消防部队遂行任务情况来看，在财务应急保障方面还存在着诸多问题。研究解决这些问题，对促进消防部队综合保障能力提升，确保“能打仗、打胜仗”的目标实现，具有重大意义。

　　一、财务应急保障的主要特点

　　（一）任务急，时间紧

　　地震、洪水及突发公共卫生事件等自然灾害和事件，大多事发突然，事态发展迅速。留给消防部队准备时间十分有限，遂行任务所需专用装备和物资器材的采购经费需求急剧增加且异常急迫。

　　（二）任务散，力量杂

　　由于消防部队遂行应急行动的不确定性，保障关系具有多样性和保障对象具有复杂性，再加上现场情况复杂多变，参战主体多元、节奏转变快，使财务保障任务更加繁重，保障关系更加复杂，财务保障的组织协调更加困难，稍有疏忽就会出现漏供、断供。

　　（三）项目宽，监管难

　　消防部队执行应急行动过程及规模具有很大的不确定性，既可能是本辖区内执行任务，也可能是远距离、跨区域执行任务，既可能是与自然灾害的对抗，也可能是与敌对势力、恐怖分子的较量，经费消耗大、开支项目多、使用情况复杂。

　　二、财务应急保障能力建设的目标任务
　　
　　（一）根据任务特点，提升应变能力

　　一是能够做到平战结合、反应迅速，在第一时间内组织对部队资金拨付，积极协调解决经费供应保障中的困难和问题；二是要科学预测，认真做好经费需求预算，并根据任务特点，迅速计算经费需求计划，快速向上一级或越级申请领报经费；三是应急行动前后地域划分不明显，部队调动频繁，为实施不间断保障，财务部门应增强预见性和灵活性，以灵活、有效方式快速反应。

　　（二）依托制度规范，强化经费监管

　　加强财务应急保障经费监督，应结合部队所处的特殊环境和突发任务特点，配套规章制度，严格计划管理，创新方法手段，不断提升管理水平，确保任务经费发挥最大作用。一是要完善财务监督配套法规；二是要创新财务监督手段。

　　（三）围绕保障有效，提高综合效益

　　一是要科学配置财力资源，厉行节约，从严控制行政消耗性开支，以低消耗获得高效益。二是要按级负责分工保障，对遂行任务中涉及经费开支的事项，不等不靠，做到该争取的争取，该划拨的划拨。三是要军地联合，充分利用地方资源，赢得社会力量的支持。

　　三、财务应急保障能力建设的对策与措施

　　（一）结合教育，强化训练

　　首先，要提高财务人员的应急保障能力，必须抓好财务应急保障的思想教育，牢固树立“平时为了应急”的思想，做到平战结合；熟悉特殊任务情况下财务保障工作的程序、内容和方法，切实做到任务明、情况准、程序清，从而锻炼队伍，不断提高处置突发情况的能力。其次，必须注重加强应急机动财务保障专业队伍建设。主要通过财务单位培训、岗位练兵及专业比武等形式，努力造就一支适应突发事件财务管理工作需要的高素质人才队伍。最后，要强化财务人员特殊任务情况下应急财务保障训练。可利用现有财务保障机构，分级、分层次构建应急保障力量，达到一旦事发，不用提前委派、不用突击训练、不用临时筹措、不用临阵协调，就能实现应急财务保障。

　　（二）规范机制，强化监督

　　建立长效的财务应急保障机制是加强财务监督、提升财务应急保障能力的关键。一是要配套规章制度。财务应急保障配套法规是对应急条件下财务保障原则、程序、组织形式及方法的制度规定，是规范工作秩序、提高经费保障效益的重要依据，是财务监督的法理基础和有力保障。既要推进财务应急保障监督立法，做到有法可依，又要严格执法，加大违法惩处力度。二是要创新监督手法。结合任务特点，并积极借鉴先进的管理方法，采取责任支付、包干管理、指标控制、及审计监督等等方法，注重事前、事中和事后监督相结合，实行全程动态监督，把监督检查穿插在部队执行应急行动经费的领取、开支及物资管理的各个环节、各个时段。

　　（三）持续保障，注重时效

　　首先，要多方拓宽财务应急保障资金筹措渠道，争取财务保障的主动性。一是搞好应急财务储备，有备无患。可适当提高各级部队单位机动经费，严格规定储备基数，开源节流，适当压缩消耗性支出，进一步加强各级应急保障方面的财力储备，增强自我保障和持续保障能力。二是有计划地预拨部分机动经费。可以根据近年来，消防部队执行抢险救灾等应急任务的经验，在规定条件下，应及时从机动经费中预留专项储备金，为部队遂行应急任务做好财务保障准备。三是最大限度地发挥社会联动力量，集中力量办大事。积极争取地方政府相关部门、地方银行及当地群众的广泛支持。部队一旦进驻后，财务部门应尽快与当地银行取得联系并签订协议，建立应急资金划拨绿色通道，制作全国各专业银行通用的特殊信用卡，并由军、地双方共同制定管理办法。

　　其次，要主动创新，充分发挥现代科学技术作用，适时将电子技术、数字技术架接到应急财务保障中，建立有效的资金保障网络，确保不断提升财务应急保障的时效性。

　　参考文献：

　　[1] 吴军，张中元.浅析非战争军事行动财务监督.军队财务，2012（9）
　　[2] 杨万科，史利娟.适应非战争军事行动特点，加强饮食装备保障能力建设.基层后勤研究，2011（8）
　　[3] 适应非战争军事行动任务需求，扎实推进财务应急保障能力建设.军队财务，2012（9）