编制权责发生制政府综合财务报告存在的问题及优化

　　一、编制权责发生制政府综合财务报告的意义。

　　权责发生制下的我国政府综合财务报告主要以权责发生制为基础，在编制政府综合财务报告的基础上，通过对相关信息的汇总，能够及时快速的反映真实的政府财务状况和有效的运行成果。目前政府仍然实行的是收付实现制为基础的政府会计核算体制，但是伴随着市场经济的快速发展，传统的核算模式已经不能够科学、准确、合理的反映政府真实的财务状况，不利于政府部门降低成本，管控政府的债务风险。自从 20 世纪 80 年代开始，在全国的范围内开始实行全面地改革，新的核算方式在国际大环境下，产生了日益的翻天覆地的变化，对财务的核算内容有着一定的促进作用，伴随着政府职能的转变、财税体制的改革，现行政府部门各项弊端逐渐的暴露，导致新形势下研究权责发生制下的政府综合财务报告，长远来看具有重要的现实意义。

　　政府报告分为： 政府综合财务报表，政府财务报表附注，以及相关的报表列报，还包含对政府财务状况具有重大影响的相关事项，不仅仅能够体现出政府的财政经济状况，还能够反映政府的管理情况。其次，有利于开展政府资金绩效评价。权责发生制下的政府财务报告体制，能够全面提升政府资金的使用效率，改善对政府的评价，节约政府的成本。因此，编制权责发生制下的政府财务报告，有利于充分发挥市场的调节作用，充分发挥市场的决定性作用。权责发生制下的政府综合财务报告的编制，能够及时反映政府报告的内容，反应其核算的真实范围，真实的披露相关事项等，此制度能够对政府的财务状况有更加深层次的分析，能够确保制度的完善，提供制度性的保障。此财务制度的编制有利于政府建立全面的现代财政体制，对于出具财务报告有很好的促进作用，权责发生制下的政府财务报告的出具，能够全面、准确反映政府资产、负债、运营成本，使得营运资金更加有效的使用，使得财政资金运行更加的实现高效率，逐步实现科学化、精细化、规范化管理，有利于推进现代财政体制快速建立。

　　二、我国政府会计的现状。

　　目前，我国政府会计的构成。其实质主要是预算会计，其反映并监督中央和地方各级政府部门的财政资金的收入、分配、预算执行情况等。资金活动的专业会计，其在财务管理目标方面卓有成效。

　　我国政府会计的沿革： 如 1949 年预算会计诞生，1950 年编制了财政收支概算的有关报告，一系列的相关制度革新明确的标志着我国预算会计的开始，同时标志着我国预算会计的起步。其后，又对我国预算会计制度进行了大刀阔斧的改革，确定了我国预算会计核算原则，对行政事业单位会计核算管理的模式提出了更高的要求，以及针对准则管理的新模式等多项内容有了新的要求。预算会计也逐步提出了一系列的改革举措，财政部逐步修订了《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》，部分引入了权责发生制，尤其是扩大“双分录”核算范围，达到既反映行政事业单位财务状况，又反映预算执行的目的，弥补了原会计制度的不足，实现了收付实现制与权责发生制的巧妙结合，满足了预算管理和财务管理的双重需求，符合会计信息质量要求。美中不足是的财政总预算会计制度改革仍没有出台，基于收付实现制的财政总预算会计具有一定的局限性，不能全面准确反映资产和负债的真实状况； 财政总预算会计的核算范围小，仅限于当期的收支，不能全面反映政府资金运动及结果。

　　三、目前我国编制权责发生制政府综合财务报告存在的问题。

　　1、受到现行政府会计制度的制约。传统政府核算的会计内容，主要按照收付实现制来进行，财务报告的出具形式主要还是以政府工作报告、预决算报告为主，但是其仅仅是简单的反映政府的收支情况，其始终坚持三大主体制度，但是有存在着各自不同的核算方式，有着不同的报表呈报内容，从本质上来看，其根本无法直接进行财务报表的合并，不便于相关财务报表的综合呈报，以及政府综合财务报告的形成。

　　2、传统意义上的核算其编制范围、内容及质量有待完善。2014 年政府编制的财务报告，在上一年的基础上，进一步扩大了市、县级财政的试编范围，具备条件的市、县原则上均纳入了试编范围，但是乡镇仍然没有纳入，其编制的工作还在原有的基础上进行，收付实现制的报表仅仅出于表面形式，但是与权责发生制下的政府综合报告相比较来看，还依然两者存在一定的差距。但是现实操作中真正意义上的报表编制，需要彻底的将权责发生制引入到会计核算体系中去，但是现阶段大部分的政府部门，依然依据现实的内容，利用权责发生制进行报表调整，通过反复的调整确实很难保证真实的数据、很难确保数据的完整性，很难保证数据的准确性，给政府综合财务报告的相关内容的真实反映带来了一定的困难，对其真实性和可靠性造成了一定程度的影响。

　　3、政府综合财务报告合并的会计主体主要是行政事业单位，但行政事业单位的会计基础工作还存在很多不规范的地方，如： 单位与单位之的往来双方确认不一致，财政与单位往来双方确认不一致，公共基础设施不入账，固定资产账实不符、不提折旧，双分录科目记账不完整等，这些基础工作不规范都将导致合并后的政府综合财务报告失真。

　　4、我国政府综合财务报告没有及时进行对外公开。试编的政府综合财务报告，截止目前为止，试编的内容并没有真实的对外界进行反映，仅仅在财政系统内部进行使用，但是，公众无法及时获取政府的综合报告，其数据的真实性和实用性没有真实的充分发挥，导致外界的很多部门对政府的财务状况监督管理不及时，监督作用的目的没有真正的实现，这一系列的问题将会导致政府资金使用效率得不到提高，资金管理难以落到实处。

　　四、权责发生制下我国政府综合财务报告的优化。

　　1、建立完善的以权责发生制为基础的政府会计制度体系。我国政府会计部门根据新修订的有关会计制度，首次明确了行政事业单位核算的内容，同时兼顾了预算管理和财务预算管理的相关内容，期间还可以兼顾到受托责任，兼顾决策有用的会计目标，部分经济业务可以采用权责发生制，但是实际仍然存在很多问题，必须尽快建立相关会计基本的制度，将权责发生制逐步引入政府会计核算，建立统一适用于行政单位、事业单位及财政总预算会计的权责发生制政府会计基本准则，明确政府会计核算的原则，对资产、负债、收入、费用等会计要素的计量和确认标准进行统一规范才能够全面的反映真实的政府财务状况。权责发生制下的财税体制改革，有利于推进国家财政的国库集中支付，将部门预决算、政府采购等方面的改革全面地进行，真正的将政府的会计制度与财政管理相结合。

　　2、全面扩大政府综合财务报告的范围，扩大编制的范围，要经过不断的努力，逐步实现对政府综合财务报告编制基础的经验积累，不断地学习有关经验，并推广到全国各级财政部门，才能够全面地加快推动试编工作的全面发展。同时在试行权责发生制下的改革后，政府部门要及时组建专家组，及时对编制的政府综合财务报告进行全面的评价与管理，进行及时的研究和评估，及时发现问题，及时总结经验教训，及时查找原因，在此基础上采取必要的措施进行完善，在此基础上合理化管理、合理化编制科学的、有效的管理方法。

　　3、加强行政事业单位会计基础工作规范化建设。会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。但是，目前行政事业单位会计基础工作还存在很多不规范的问题，直接影响到政府综合财务报告的直实性。建立健全行政事业单位内部会计管理制度，是贯彻执行会计法律、法规、规章、制度，保证单位会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计基础工作的重要手段。各单位要按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。财政部门作为会计主管部门应进一步加强行政事业单位的会计基础规范化管理，定期与预算单位核对往来，清查固定资产，进行会计检查，促进行政事业单位的会计基础工作不断提高，为提高政府综合财务报告的信息质量打下坚实的基础。

　　4、稳步推进政府综合财务报告的公开。对外公开的各级政府财政管理各部门，应该全面地公开财务数据，才能真正的接受国家权力机关的有效监督，全面开展有效的决策工作，为此提供有效的基础信息，同时如果数据的呈报能够满足社会大众，对政府部门的监督管理需求。政府综合财务报告的有效公开，是当前社会的客观需要，更是当前实际生活中的实际需要。因为政府综合财务报告的特殊性，以及其所载内容的重要性，以及其涉及面广的原因，大部分的我国政府综合财务报告需要通过科学的评估、鉴证、审计等程序，只有将信息通过以上程序后，才能够将信息进行公开。才能够适时、依法、逐步对政府综合财务报告进行公开。

　　5、完善政府会计相关法律法规体系，政府部门的目标如果想全面地实现，实现政府财务信息质量的提高，与企业会计一样需要完善的法律体系支持。政府会计作为监督政府运营绩效最直观有效的工具，坚持做到依据有关法律和法规的规定办事，坚持以制度为保障。从另一个方面来看，政府部门不要仅仅从现有的财政体制上进行修改，还要从现有预算会计的基础上进行实践与理论的结合，在此基础上进行修订和理论修改，才将会重塑政府的形象，将相关理论框架全面地实施，建立新型的财务报告体系，改革过程中需要纠正这种认识的偏差，并督促有关部门树立政府财务的新观念。

　　6、重视政府会计管理信息系统的建设，会计电算化已经在企业会计中发挥了传统纸质记账方式无可取代的优势，保证了数据处理的时效性和准确性，降低了财务人员的工作强度，具有严密的制度管理，很好的防止信息被篡改的可能，确保其财务信息的信息质量。其可以实现节省大量物力人力，更好地控制财务风险，政府单位数量也更大、范围更广，编制我国政府整体财务报告，必须对各政府部门的财务、采购和资产管理流程进行整合，统一各部门财务系统应用类型，构建新的政府会计信息管理系统。

　　7、加强政府会计管理人才的储备。在引入了权责发生制后，可以全面的提高政府财务信息质量，但同时也增加了政府部门会计处理的难度，为了确保改革的顺利深入和推广，政府迫切需要高水平专业技术人才储备，以及精通开发政府会计管理系统、熟练应用政府会计信息系统的人才； 同时，体制管理上要建立于政府实际情况相适应的人员管理机制，将会计职业人员管理、机制的建立、以及相关培训工作落到实处。政府会计改革在相当大的程度上依赖会计专业人才资源的储备，我国政府会计改革前期在地方试点时，一方面可以摸索路子积累经验，另一方面也要同时注重政府会计人员的培训，为未来推广政府会计改革提供经验和人力资源。

　　五、总结。

　　权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，政府的改革不仅仅是在集团内部，更是从各个角度强调实现预算的最大化，通过全面、准确、及时的反映政府的管理水平，使之政府的公共资产管理的水平能够达到透明化，使得债务责任明确落实。在推进政府会计改革的过程中，要对改革的复杂性和艰巨性有全方面考虑，充分做好系统的研究分析工作，在改革过程中逐步推进、重点突破，只有建立完善的制度体系，迫使政府官员和部门不得不提升管理效率和服务理念，从管理型政府逐渐转变为服务型政府，才能真正意义上服务于人民，为我国的政府综合财务报告的优化提供有力的保障。

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