物理分散、网络联成式人防指挥所建设研究

　　1 充分认识建设物理分散、网络联成式人防地下指挥所的必要性

　　1.1 建设物理分散、网络联成式人防地下指挥所是新时期人民防空袭斗争的需要。党中央领导人多资论述，人民防空工作要以新时期军事战略方针为统揽，以军事斗争准备为牵引，坚持长期准备、重点建设、平战结合，努力提高人民防空的快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力，为打赢信息化条件下的局部战争和应付重大灾害事故提供重要支撑。这样就要求相关工作人员根据现在城市人民防空的特点，立足以打赢信息化条件下局部战争防空袭为基点，加强组织指挥建设，创新指挥手段，努力将以往的被动防空转为主动防空、目视“瞪眼法”侦察防空转为可靠的侦察预警防空、静态组织指挥防空转为动态组织指挥防空。这一切的实现要有个功能完善、设施配套、机动灵活的指挥平台做支撑，也就是要建设物理分散、网络联成式人防地下指挥所。

　　1.2 加强物理分散、网络联成式人防地下指挥所建设是有效处理应急突发事件的需要。近几年来，频发的自然灾害和突发公共安全问题引起社会各方的高度重视，尽快建立与经济社会和谐发展相适应的城市应急管理体系，提高城市应急管理能力，最大限度地保证人民群众生命财产安全，已成为各级政府一项重要紧迫的任务。

　　人民防空职能由人防向民防转变，应发挥人民防空的资源优势，主动融入，努力为城市防灾减灾提供服务与保障，许多省、市政府都确定人防指挥所为政府的机动指挥平台，建成后的人防地下指挥所既可以承担战时防空袭的指挥任务，又可以承担人防指挥系统派遣到事发现场或灾害现场的指挥中心，为处置重大灾害提供应急机动指挥平台，成为城市应急指挥手段上的延伸，为不同类型的应急突发事件处置提供现场支持，较好地履行防灾减灾的指挥任务。

　　1.3 加强物理分散、网络联成式人防地下指挥所建设是人防指挥所指挥效能有效拓展的需要。人防指挥所是指挥城市人民防空袭斗争的机构和场所，它主要任务是保障指挥机关的安全，对战时城市人民防空袭斗争和平时城市应急突发事件实施稳定和不间断的指挥。然而，它作为一个庞大的静态指挥实体，战时在当今精确制导武器面前，如果伪装不好也将面临“点穴”式打击，其生存能力将受到很大的考验。因此建设物理分散、网络联成式人防地下指挥所，由于指挥所都是网络联成的，一旦某个指挥所由于遇到突发事件，例如受到“点穴”式打击等影响正常指挥效能，其他指挥所由于网络联成，可以迅速进行不间断指挥，完成战时的指挥效能。因为建设“物理分散、网络联成式”指挥所能够有效填补基本指挥所效能上的“盲点”，使得上层决策思路将会更加清晰和有力。

　　1.4 加强物理分散、网络联成式人防地下指挥所建设是重要经济目标防护的需要。重要经济目标，不仅是国民经济及人民群众赖以生存发展的经济基础和命脉，而且也是维系战争的重要潜力，并且也是战时敌人要重点打击、破坏和摧毁的目标。认真做好重要经济目标防护工作，对于提高重要经济目标战时生存能力和整体防护能力，对于实现国民经济稳定发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义。当然，在战时如果对一些遭毁程度低的重要经济目标能够实施有效的抢救，也会大大提高这些遭毁重要经济目标的第二次战争潜力。

　　2 物理分散、网络联成式人防地下指挥所建设中应把握的原则

　　一是要科学配置各单元和各要素。物理分散、网络联成式人防地下指挥所各单元的配置要以各级职能为依据，按省、市、县三个级别加以规划建设，不能搞“一刀切”和“上下一般粗”，要根据本级指挥权限和指挥容量的大小，在充分调研的基础上，合理配置各单元和各要素。避免各单元之间存在条块分割，“各自为战”的问题。二是要能实现物理分散、网络联成式人防地下指挥所的有效对接。物理分散、网络联成式地下指挥所作为基本指挥所的补充和拓展，在基本指挥所遇到细节指挥“瓶颈”或基本指挥所某单元不能正常作业时，其他人防地下指挥所不仅要做到与基本指挥所点与点、面与面的对接，而且要在各要素之间完成有效融合。三是要有统一的组网技术体制。人防地下指挥所在局部应急救援既是一个独立的指挥体，但更是一个未来战场上实现上下级、同级、军地级相互协同的指挥平台，在信息共享和数据融合等方面时有发生，所以物理分散、网络联成式人防地下指挥所建设做到平战结合，要在满足平台与人防指挥中心对接的基础上，解决好纵横指挥平台的专业指挥系统、数据信息库、网络通信和对策预案子系统等连接，要根据国家和军队统一的技术体制、接口和体系标准，实行统一信息技术标准，实现标准化建设。

　　3 物理分散、网络联成式人防指挥所建设的几点设想

　　3.1 市级人防地下指挥所组成单元应该包括指挥通信单元、指挥作业单元和信息采集单元；而县（市）区人防机动指挥所相对为末端指挥机构，根据其职能和经济能力的实际，其设置应由一个指挥单元组成，但它是市级人防指挥所的一个缩体，功能包括指挥、通信、信息采集。指挥作业单元是首长指挥决策场所，它通过有线终端、无线终端、数传终端、话传终端、卫星终端、“北斗”卫星导航系统等手段，获取各方信息，并依据这些信息进行分析、判断，实施上传下达，做出有效决策；指挥通信单元是通信、自动化保障单元，主要为指挥作业单元提供技术支撑和实现部分信息的融合；采集单元负责现场信息的采集、收集，并实时、迅速、顺畅、稳定提供给指挥通信单元，为领导决策提供依据。

　　3.2 全省“物理分散、网络联成式”人防地下指挥所设备配置应按省、市、县三个层次进行设置。地下指挥所指挥通信系统建设的主要模式为综合战时办公、指挥、生活保障等形成的一个集合，能实现地下指挥所与各级指挥中心各种通信手段的互联互通，以满足平时应急救援指挥、战时防空袭斗争的需要。其主要功能包括指挥调度、信息接收与处理、应急通信保障、定位导航、安全保障、指挥协同等等。设备的配置应该根据“两防”一体化工作的实际需要来确定，不一味追求高配置、好品牌，充分考虑设备的兼容性、接口的规范性、维护的便捷性，体现一个合适的性能价格比。

　　3.3 理顺职能，正确定位。平战结合“、两防”一体化使人防职能得以转变和拓展，要解决突出公共安全方面还存在重新定位的问题，要协调争取政府赋予人防部门参与预防处置突发公共事件的职能。在这个前提下，把人防指挥体系纳入到政府处置公共突发事件的应急管理机制中，给人防地下指挥所一个明确清晰的定位，使“物理分散、网络联成式”人防地下指挥所能够作为政府应急管理指挥平台来统一投资、统一建设、统一管理、统一使用。