我军深化体制编制改革的域外经验借鉴(2)

　　上述美军关于军队体制编制改革着眼军事能力需求变化的经验和理念启示我们，军队体制编制调整改革必须充分考虑国家安全和军队使命任务对军事能力建设需求的变化。即使在军队总体架构科学合理的情况下，也应及时发现和确定新的军事能力需求，并据之适时调整改革军队体制编制，使军队具备不断创新的活力，确保军队的灵活性和适应性。当前，我国正处于深化国防和军队改革的关键时期，推进军队体制编制改革事关重大，必须紧紧围绕强军目标，牢牢把握军队组织形态现代化这个方向，聚集能打仗、打胜仗这一强军之要，以军事斗争准备为龙头，坚持军事能力需求导向，尤其要通盘考量、超前预测国家安全发展利益对军事能力建设的多样化需求，确保有效履行军队职责使命。把这些问题和需求摸透了、拎清了，深化改革军队体制编制、构建中国特色现代军事力量体系，才能坚持正确的需求牵引。说到底，各军种力量编成的优化，非作战机构和单位的裁撤与剥离，新型作战力量领导体制的确立，军委、总部指挥机构职能的健全完善，特别是联合作战指挥体制的建立，都必须满足国家安全和军队使命任务对军事能力建设的总体需求，确保军事力量建设与运用的灵活性和适应性。
　　
　　三、军队体制编制改革必须致力于建立联合作战体制、优化作战部队结构，实现各作战单元、作战要素的高度融合
　　
　　作战部队结构在很大程度上决定部队整体作战效能，优化作战部队结构是体制编制调整改革的重要内容。美军历来重视根据军事技术装备发展、作战样式变革和军事行动要求来优化调整作战部队结构。信息化条件下，信息网络把分散于多维空间的各作战平台整合为一个体系，战场对抗将表现为体系与体系的整体对抗。美军适应体系作战要求，致力于作战体系建设，把综合集成视为优化部队结构和作战力量的基本手段，强调实现各作战单元、作战要素的高度融合。
　　
　　近年来，美军不断探索对作战部队结构进行科学合理的优化，极大地增强了部队的主动性、灵活性、多能性和快速反应能力，使部队整体作战效能有了显着提高。一是建立模块化部队，根据任务需要进行编组。在不同模块内，按功能要求配备各种要素；在各模块之间，实现互联互通，信息共享。海湾战争后，特别是伊拉克战争以来，美军按照模块化结构要求，结合可能担负的任务，组建了多支模块化部队。未来一个时期，根据美国陆军部的战略规划，“陆军将采用‘适合地区部署的部队’的概念，利用模块化结构的可扩展能力，为作战指挥官提供适合任务需要的部队”[2],也就是要打造“按地区整合的任务式部队”[2].二是建立一体化联合部队，打破军种壁垒，按区域和任务对空中、陆地、海上部队实行一体化编成。如美军的各类联合特遣部队就打破了传统的军种界限，实现了一体化联合。美军还为适应作战要求组建了一批规模小型化、编成模块化、功能多样化的战术兵团，使作战部队具有更强的适应性和灵活机动能力，从而使美国军方能够为可能出现的各种形式的战争做好充分准备，以有效应对即将到来的实际冲突。从发展趋势看，未来联合部队的联合层次会越来越低，比如在连，甚至排一级组建小型的联合混编部（分）队。据曾任美国陆军战争学院院长的罗伯特·斯凯尔斯少将预测，美国未来一个时期需要拥有7000支训练有素的具有常规和特种作战等多种能力的小型混编部队[3],以应对各种可能的威胁和冲突。总的来说，美军体制编制的设计与改革，致力于优化作战部队结构，实现各作战单元、作战要素的高度融合。按照这种理念来改革军队体制编制，有助于部队及时做出决策和反应，实施快速机动，发挥过去无法实现的作战效能和协同优势；有利于集中控制和分散实施，使作战不只是依赖装备，而是能够使受到良好教育和训练的人员发挥主动性，善于捕捉瞬时战机，而不是消极地坐等上级命令。
　　
　　美军关于军队体制编制改革致力于优化作战部队结构的经验和理念，值得我军借鉴。为实现党在新形势下的强军目标，我军深化军队体制编制改革必须遵循现代战争的制胜机理，从信息化条件下的联合作战实际需要出发，扭住“能打胜仗”这个核心，打破军种体制界限，注重实现各作战单元、作战要素的高度融合。鉴于平台作战、体系支撑、战术行动、战略保障已经成为现代战争的显着特点，我军应优化作战部队结构，实现各作战单元、作战要素的高度融合，提升军人应对未来恶劣作战环境所需的职业精神和内聚力，增强我军自卫能力和自我保障的作战能力。
　　
　　从作战指挥体制上讲，前述优化作战部队结构，向上逆推的要求必然是，在优化军委总部职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制的同时，“要遵循信息化条件下联合作战内在规律，从我军实际出发，按照权威、精干、灵便、高效的要求，健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，相应推进联合作战训练和后勤、装备保障体制改革”[4].这对于拓展深化军事斗争准备，提高我军一体化联合作战能力至关重要和紧迫。当前，应当以信息系统集成建设为重要抓手，构建统一的体系架构，实现全军信息化建设集中统管，为联合作战指挥体制改革提供高效的组织保证。各军种都必须勇于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，“要强化信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜的观念”[5],找准本军种在联合作战体系中的定位，真正实现军种间一体互联、深度融合。
　　
　　从军队规模结构和力量编成上讲，在适当压缩军队总体数量规模、调整改善官兵比例以及部队与机关比例、减少非作战机构和人员的同时，“使部队编成向充实、合成、多能、灵活的方向发展”[1]117.一是组建小型化、模块化、多用性，便于灵活机动、遂行多种作战任务的战术兵团。就当前我军实际看，“军旅营体制下，营作为基本作战单元的地位突出了，要把营的作战要素配齐，实行模块化编组，提高合成化程度”[1]117.根据这个定位，应按任务要求对部队进行模块化编组，提高作战部队的灵活性、多能性，强化其快速反应能力和攻防作战能力。二是调整改善军兵种比例，优化军兵种内部结构，增加高技术军兵种比重。重点是加强海军、空军和第二炮兵部队建设，充实和加强其作战力量，促进各军兵种力量协调发展，以成功应对各种现实的和潜在的安全威胁，有效扞卫国家发展利益。三是按照一体化作战要求，组建跨军种的多种作战力量混合编成的作战部队，并使联合的层次逐步下移。通过平时经常开展联合训练、联合演习、联合教育及联合保障，使部队和军人获得联合体验，养成自觉的联合习惯，提升联合素养，以利形成联合作战所需要的多种作战力量之间协同与合作的默契。四是突出新型作战力量建设这个战略重点，着力增强新质作战能力。大力组建和发展战略预警、军事航天、防空反导、信息攻防、无人作战、战略投送、远海防卫、新概念武器等重点领域的新型作战力量部队，减少老旧落后装备，为加快发展新型作战力量“腾笼 换 鸟 ”,使 新 型 作 战 力 量 成 为 体 系 制 胜 的“ 尖刀”.五是深化军队院校改革，整合院校教育资源，遵循信息化条件下军事人才成长和培养规律，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育“三位一体”的新型军事人才培养体系，注重培养军事人才为适应联合作战所必备的过硬的职业素养，为能打胜仗提供有力的人才支撑。