远程教育办学单位质量管理体系建设研究

　　一、构建开放大学远程教育质量管理体系的必然性
　　
　　2010年，国家从构建全民终身教育体系的角度，首次提出"办好开放大学",考虑到电大的办学历史、办学规模和办学影响，国务院办公厅发文要求北京、上海、江苏省、广东省、云南省和中央广播电视大学，进行"探索开放大学建设模式"的试点工作[1].随着六所试点开放大学陆续挂牌，广播电视大学向开放大学转型的整体战略序幕被揭开，电大历史进程中所面临的又一次重要发展契机已经来临，这是一次具有深远意义的重大选择。

　　从电大系统内部来看，我们应该清醒地认识到，开放大学的运行绝不是电大系统换个包装的华丽转身。承袭原来电大办学模式的开放大学依旧是作为一个覆盖各地区、自上而下的系统办学模式，其内部各办学实体都是独立的法人单位，之间无行政隶属关系，经费划拨都与本地区教育主管部门相关，各级电大之间仅仅是业务指导关系，受各地区经济环境差异、基础条件不一、体制规模不等、重视投入不同等因素影响，现已进行开放大学运作单位的办学水平参差不齐。

　　随着招生人数的增多、层次形式的扩大，开放大学的办学规模、社会影响与质量保障之间的矛盾将会更加突出。

　　因此，国家赋予电大开放大学的办学使命，更是一次凤凰涅磐似的重生，借助此次挂牌的东风，应从办学理念、教学定位、服务指导、技术支持等各个方面进行全面升级，重新摆正位置，调整方向，迎接各种挑战和考验。其中，如何保证和提升开放大学远程教育办学质量已成为影响开放大学办学系统完整性和竞争力的关键因素。质量的关注和提高不外乎来自两方向：一个是外部的，自上而下、自外而内，更多是一种客观要求，或是某种行政机构督促使然；另一个是内部的、自发的，更多是一种主观认识和行为。比较来看，内部质量保证体系所构建的关注度更为长远，也更贴近学校实际情况，更接地气。

　　二、开放大学远程教育办学单位质量管理体系的构建

　　我国开放大学远程教育具有以下四个特点：一是多级办学、环节较多的系统性特点，二是以学生自主学习为主，教师指导为辅的个别化特点，三是教学打破时空限制的远程性特点，四是大量依靠现代网络媒体技术进行教学及管理的信息化特点。根据上述特点的要求，各级开放大学根据本校教育管理质量方针和质量目标的要求，突出远程教育的特点和规律，突出教学质量管理和保障，以教育学原理、ISO9001质量标准和系统分析方法为理论基础[2].从办学的指导思想到具体的教学教务管理，针对教师教学和学员学习的各项支持服务，以及所需的各类资源建设等环节，将人员、管理、技术、方法、信息、设施、环境等要素系统地组合在一起。确定体系中必需的教学和管理活动过程，制订相应标准和制度，明确各组织机构、不同人员的工作职责，策划和提供所需的各类资源，从而使各项教学管理活动过程能经济、有效、协调地进行，这样组成的有机整体就构成了开放大学远程教育办学单位质量管理体系。

　　三、开放大学远程教育办学单位质量管理体系的主要环节

　　体系框架中的核心管理过程是开放大学远程教育办学单位质量管理体系的首要环节，各校高层领导从学校发展的长远目标考虑，作出重大战略性决策，行使质量管理职能。如制定学校质量方针和质量目标；确定各部门的职责及彼此相互关系；建立校级远程教育质量管理委员会或领导小组及相关质量管理组织机构。对出现的质量问题能及时地沟通和处理。

　　资源管理过程即及时识别并配置为实现质量目标所需的人、财、物，对拥有的资源进行组织、协调、控制和改进，为开放大学远程教育教学服务的进行以质量管理提供必要条件。其中的人力资源环节尤为重要，因为最终各项质量管理活动都需要各级各类人员参与实施，所以要制订各类人员的任职条件，加强培训，强化大家的质量意识和服务意识，使大家认识到所从事的工作与实现学校质量目标的关联。

　　教育服务的提供过程是整个管理体系的关键环节。学校要在对顾客（包括学员、用人单位、政府）的需求进行分析的基础上确定远程教育服务的质量要求、指标和相关条件。具体而言，如新专业、新课程的设置、教学计划的制订、教学内容的安排及教学方式的设计等方面的工作都要进行相应的控制。由于开放大学远程教育服务的交付过程同时又是它的实现过程，因此，教学过程起初的设计和开发至关重要，它所决定的教学特性将对教育服务的好坏和教育结果的成败起到直接影响的作用，因此，必须在教育服务实施前对相关计划方案进行验证[3].

　　开放大学远程教育的质量管理体系运行效果如何，教育服务质量是否让各方顾客均满意，所有这些问题都要通过测量和分析才能发现症结所在，然后对其中不合格的地方进行改进。要获得改进的信息，可以通过内部审核发现学校在招生、学籍、教学、考试环节可能存在的问题。如通过征求学员对助学服务质量效果的评价，发现助学服务过程哪些环节有待改进；可以通过对学员进行考核、考试、考查和论文答辩等形式的测量，检测教师的教学是否符合教学的要求，以及学员是否达到教学目的；通过对毕业生的跟踪调查，衡量培养的人才是否符合社会的需求，等等。关键还是要针对所发现的问题和有关薄弱环节制定必要的纠正和预防措施，这样才能保证质量管理体系的持续改进。

　　四、总结与反思

　　开放大学延续了传统电大的办学优势，承载着促进学习型社会形成的历史使命，其办学质量将会越来越受到社会各界的关注，考虑建构一个有特色的质量管理体系是开放大学内部管理的必然选择。远程高教领域运作多年来，良莠不齐，各种急功近利的短视行为暴露出很多问题，政府作为主导力量，应制订相关的评估机制或方案来规范市场运行。在开放大学内部先行建立自身评估机制，通过制定合理可行的质量管理标准，搭建符合各校实情的质量运行体系，同时在系统内引进准出机制，警告、限制乃至淘汰一些不合格的办学点，提高整个办学系统的质量意识和效率意识，相关数据做到透明公正，既是对内部各办学单位的制约，也可以为关心开放大学发展的各方提供有说服力的数据。

　　参考文献：
　　[1]杨志坚.组建国家开放大学的几点思考[J].中国远程教育,2011（5）：15-17.
　　[2]谭璐.构建开放大学内部质量保障体系的研究与实践[J].北京广播电视大学学报,2014（2）：43-48.
　　[3]苏小兵,贺斌.基于ISO9001与ISO/IEC19796标准构建远程教育质量管理体系之比较研究[J].华东师范大学学报:自然科学版,2012（2）：146-152.