mpa硕士论文开题报告范文（精选）(2),开题报告

　　对于公共管理的理解，不同的学者有着不同的看法。有学者认为人类社会很早就有公共生活及其管理，因此公共管理在早期人类社会就已经出现；有学者认为在十九世纪末出现的行政管理学以及公共行政学便是公共管理的一种表现形式，公共管理即是公共行政；还有人认为严格意义上的公共管理，即其作为一门理论和科学研究领域，兴起于20世纪70年代，这个时期也是“新公共管理”理论发展之时，所以有的学者也会把公共管理当成是“新公共管理”.因此，对于公共管理的定义，理论界也是众说纷纭，各不相同。黎民在《公共管理学》中认为公共管理就是公共部门为增进和保障社会公共利益而依法对社会事务进行管理的职能活动，这里的公共部门是以政府为代表的公共部门。

　　而且他还为公共管理的定义赋予了五条涵义：在主体方面，公共管理的主体把私人及私营组织排除在外，只能够是政府和其他公共部门；在对象上，公共管理的对象是公共事务，公共事务具有受益对象是社会公众以及和公共利益直接相关两个显着特征；因为与全体社会成员的利益息息相关，所以社会事务及其管理是永恒存在的，但其内容不是永恒的，而是会随社会的不断发展进行调整；公共管理需要依法进行，这是由公共管理的民众授权性的特征以及需要负有直接的社会责任的特性决定的，因此简单地以利润或效率作标准来衡量公共管理的工作绩效也是不可取的；公共管理部门受到社会公众的监督和制约，这是由公共管理的公共性所决定的。张成福和党秀云在对各家观点进行综述分析的基础上，认为公共管理的主体是以政府为代表的公共部门，这些主体运用多种手段--政治、法律、管理、经济来整合各种社会上的力量，以此来提升政府的治理能力、政府公共服务品质以及政府绩效，以便达到促进公共利益并为公众谋福祉的目的，①并且他们还把公共管理归入到公共行政的范围内，公共行政中包含了公共管理，公共行政是一门职业，公共管理则是公共行政这一职业的实践者。

　　综上，可以得出，虽然公共管理受到人们的广泛关注，但人们对公共管理理论的定义缺乏共识。之所以对定义缺乏共识，主要原因还是人们对公共管理与公共行政的关系缺乏一个共同的认知。在公共管理与公共行政的关系上，大多数学者的态度是公共管理与公共行政是两个不同的概念，但公共管理确是在公共行政的基础上发展起来的。就两者的管理主体而言，公共行政的管理主体是政府这点毫无疑问，公共管理方面，有些人认为是政府（这一类人大都认为公共行政即是公共管理），大多数人认为是政府以及其他非政府公共组织，更有人认为公共管理的主体只是非政府公共组织--它不以盈利为目的，因此不同于企业，它没有行政权力，因此也不同于政府部门。在管理对象上，公共行政与公共管理的管理对象都是社会公共事务，但就范围而言，公共行政的管理对象只是政府管理范围内的社会公共事务，公共管理则不仅包括政府管理范围内的社会公共事务，还包括不属于政府管理范围内的社会公共事务，如公共环境，公共伦理，绩效评估等。

　　就管理目标而言，公共行政的管理目标是内部取向的，其重视的是管理的机构、过程和程序，强调的是管理过程的规范性，而公共管理是兼顾内外环境关系的，管理目标是外部取向的，以结果或绩效为管理目标。所以，我们更倾向于张成福和党秀云关于公共管理的定义，即公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会上的力量，充分运用政治、法律、管理的、经济等手段，以此来提升政府的治理能力、政府公共服务品质以及政府绩效，以便达到促进公共利益并为公众谋福祉的目的。

　　新公共管理理论出现于20世纪80年代，它还有其他不同的名称，比如管理主义、以市场为基础的公共行政、新治理、企业型政府等等，这些都被统称为新公共管理理论。要对新公共管理理论进行界定，首先要弄清楚新公共管理出现的原因。新公共管理理论出现的原因可以分为四个方面：一是由于20世纪80年代以来，西方各国相继出现财政危机、政府信任赤字、绩效赤字等，使得人们对公共部门的批评也呈一种愈演愈烈之势，人们开始认为公共部门的管理规模过大、管理范围过广、管理方法--官僚体制过旧，需要一种新的管理模式来解决公共管理部门出现的各种问题；二是各种经济理论的发展为传统公共管理思想注入新的灵感，公共选择理论、委托人/代理人理论、交易成本理论等这些经济理论被运用到公共管理中，形成了公共管理的理论基础，促进了新公共管理的出现；三是工商等私营部门的变革成就给政府以一定的外部压力，同时也为政府组织变革提供了一些直接经验；四是科学技术的发展也在一定程度上促进了新公共管理的出现，伴随着羽毛笔和打字机技术出现并逐渐发展的传统公共行政已经不能适应八九十年代的信息社会了。在一系列原因的促进下，新公共管理诞生了。

　　1999年，经济与合作组织在《转变中的治理》这一公共管理发展报告中归纳了新公共管理的八个特征：转移权威，提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技术；改善管制质量；加强中央指导职能。英国着名公共管理学者克里斯托弗·胡德曾归纳了新公共管理的七个要点：一是即时的专业管理；二是标准明确与绩效衡量；三是强调产出控制；四是转向部门分权；五是转向竞争机制；六是强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；七是强调资源的有效利用。

　　美国学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒自己的着作中概括了重塑政府的十大原则，也可以被看做新公共管理的十大原则：一，起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；二，社区拥有的政府：授权而不是服务；三，竞争性政府：把竞争机制注入到服务中；四，卓有使命感的政府：改变照章办事的组织；五，讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；六，受顾客驱使的政府，把顾客需要放在第一位；七，有事业心的政府：有收益而不是浪费；八，有预见的政府：预防而不是治疗；九，分权的政府：从等级制到参与和协作；十，以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。