¡¡¡¡Õª Òª£º¡¡ÐÂʱ´ú,Ëæ×ÅÉç»áµÄ½ø²½·¢Õ¹ºÍÎïÖÊÉú»îÌõ¼þµÄÌá¸ß,ÒÔ¼°³ÇÕò»¯¡¢ÎÞ×Ó»¯ºÍÀÏÁ仯²½·¥µÄ¼Ó¿ì,Ç×Êôµ£Èμ໤È˵ĿÉÄÜÐÔÈÕ½¥Ê½Î¢,ÎÞÈËÕÕÁÏÎÞÈ˼໤µÄÌØÀ§ÈºÌå³Ê¼¸ºÎʽÔö³¤,Õþ¸®¹«¹²¼à»¤×ÊÔ´ÓÐÏÞ,Éç»á¹«¹²¼à»¤ÖƶÈÉв»½¡È«¡£·ÖÎö¹¹½¨ÎÒ¹úÉç»á¹«¹²¼à»¤ÖƶȵıØÒªÐÔÓë¿ÉÐÐÐÔ,Ìá³öÒªÒýÈë¹ú¼ÊÈËȨ˼Ïë,Ê÷Á¢Éç»á¹«¹²ÀûÒæ±¾Î»¹Û,ÓªÔìÕþ¸®³Ðµ£Éç»áÔðÈηÕΧ,¹¹½¨ÒÔÕþ¸®¹«¹²¼à»¤×é֯ΪÖ÷µ¼¡¢Éç»á¹«¹²¼à»¤×é֯Ϊ²¹³äµÄÍêÉÆµÄ¹«¹²¼à»¤Ìåϵ,·¢»ÓÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯×÷ÓÃ,¼ÓÇ¿Õþ¸®¶ÔÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯µÄ¼à¶½Óë¹ÜÀí,¹¹½¨ÍêÉÆµÄÃñÕþÃñÉú¶µµ×±£ÕϵÄÉç»áÖÎÀíÌåϵ¡£
¡¡¡¡¹Ø¼ü´Ê£º¡¡ÌØÀ§ÈºÌå; Éç»á¹©Ñø; ¹«¹²¼à»¤; ÖÎÀíÌåϵ;
¡¡¡¡Abstract£º¡¡In the new era, with the development and the progress of the society, the improvement of material living conditions, and the acceleration of urbanization, childlessness and aging, the possibility of relatives acting as guardians is diminishing, and there is a geometric increase in the number of poverty-stricken people without care or supervision. The government's public guardianship resources are limited, and the social public guardianship system is not sound yet. Against such a background, analysis was conducted as to the necessity and feasibility of constructing the social public guardianship system in China. Then proposals were made to introduce the ideology of international human rights, foster a view of taking social public interest as the standard, and create an atmosphere for the government to assume social responsibility; to build a perfect public guardianship system with government public guardianship organizations as the leader and social public guardianship organizations as the supplement. Efforts will be made to give play to the role of public guardianship organizations, strengthen the government's supervision and management of public guardianship organizations and build a sound social governance system for civil affairs and people's livelihood.
¡¡¡¡Keyword£º¡¡poverty-stricken populations; social support; public guardianship system; governance system;
¡¡¡¡µ±½ñ,Ëæ×ÅÉç»áµÄ½ø²½Óë·¢Õ¹¡¢ÎïÖÊÉú»îÌõ¼þµÄÌá¸ß,ÒÔ¼°³ÇÕò»¯¡¢ÎÞ×Ó»¯ºÍÀÏÁ仯²½·¥µÄ¼Ó¿ì,Ç×Êôµ£Èμ໤È˵ĿÉÄÜÐÔÔ½À´Ô½Ð¡¡£Ä¿Ç°Õþ¸®¹«¹²¼à»¤×ÊÔ´ÓÐÏÞ,Éç»á¹«¹²¼à»¤ÖƶÈÉв»½¡È«,ÌØÊâÀ§¾³ÈºÌåµÄÉç»á¹©ÑøÄÑÒԵõ½È«ÃæÂäʵ¡£Îª´ËÓ¦Ã÷È·½ç¶¨ÌØÀ§ÈºÌå¼°¼à»¤ÐèÇó,ÈçÅ©´åÁôÊØ¶ùͯµÄ½ÌÓý±£»¤ÐèÇó¡¢ÉíÐIJÐÕÏÈ˺ÍʧÄÜʧÖÇÀÏÄêÈ˵ÄÉú»îÕÕÁÏÐèÇ󡢹¹Ñʧ¶ÀÀÏÄêÈ˵ľ«Éñ¸§Î¿ÐèÇóµÈ,ÒýÈ빫¹²¼à»¤ÖƶÈ,·¢»ÓÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯×÷ÓÃ,¼ÓÇ¿Õþ¸®¼à¶½Óë¹ÜÀí,¹¹½¨ÃñÕþÃñÉú¶µµ×±£Õϳ¤Ð§»úÖÆ,ʵÏÖÈËÃÇËùÆÚ´ýµÄ“Ó×ÓÐËùÓý”“ÈõÓÐËù·ö”“ÀÏÓÐËùÑø”¡£
¡¡¡¡Ò»¡¢Ïà¹Ø¸ÅÄî±æÎö
¡¡¡¡(Ò»)ÌØÊâÀ§¾³ÈºÌåµÄ¹©ÑøÎÊÌâ
¡¡¡¡1.¹©Ñø
¡¡¡¡(1)¹©ÑøÄÚº
¡¡¡¡¹©,¡¶´Çº£¡·(µÚ6°æ)½âÊÍΪ“ʹÐèÒªÂú×㔡£¹©(Ò»Éù)Ñø,¡¶´Çº£¡·½âÊÍΪ“ÕÕÓ¦”,¡¶ÏÖ´úººÓï´Êµä¡·(µÚ5°æ)½âÊÍΪ“¹©¸ø³¤±²»òÄ곤µÄÈËÉú»îËùÐ蔡£¿É¼û,¹©Ñø¾ÍÊǹ©¸øÈËÃÇÉú»îËùÐè¡£ºÎΪÉú»îËùÐè?²»Í¬Ê±ÆÚ²»Í¬Éç»á¾¼ÃÉú»îÌõ¼þ,ÈËÃǵÄÉú»îËùÐèÒ²Óв»¾¡Ïàͬ¡£
¡¡¡¡ÎÒ¹ú¡¶»éÒö·¨¡·¶Ô“¹©Ñø”µÄ½âÊÍ,ÌåÏÖÔÚ¼ÒÍ¥³ÉÔ±¼äÏ໥¹©ÑøÖ®È¨ÀûÒåÎñ,°üÀ¨¸¸Ä¸¸§Ñø×ÓÅ®¡¢·òÆÞÏ໥·öÑø¡¢³ÉÄê×ÓÅ®ÉÄÑøÄêÀϸ¸Ä¸,¼´“¸§Ñø¡¢·öÑø¡¢ÉÄÑø”Ö®¼à»¤ÒåÎñ¡£¶ÔÓÚÎÞ¼ÒÍ¥³ÉÔ±³Ðµ£¼à»¤ÒåÎñÖ®ÌØÀ§ÈËÔ±,ÔòÓÉÕþ¸®³Ðµ£¹©ÑøÒåÎñ¡£
¡¡¡¡2006Äê¹úÎñÔº°ä²¼ÁË¡¶Å©´åÎå±£¹©Ñø¹¤×÷ÌõÀý¡·,¸Ã¡¶ÌõÀý¡·µÚ2Ìõ¶Ô¹©Ñø×ö³ö½âÊÍ,¹©ÑøÊÇÖ¸ÔÚ³Ô¡¢´©¡¢×¡¡¢Ò½¡¢Ôá·½Ãæ¸øÓè´åÃñµÄÉú»îÕչ˺ÍÎïÖʰïÖú¡£2014Äê¡¶Éç»á¾ÈÖúÔÝÐа취¡·ÔÙ´ÎÃ÷È·ÌØÀ§ÈËÔ±¹©ÑøÄÚÈÝ,°üÀ¨³Ô¡¢´©¡¢×¡¡¢Ò½¡¢ÔáµÈ·½Ãæ¡£
¡¡¡¡×ÛÉÏ,¹©ÑøÖ¸¼ÒÍ¥³ÉÔ±¼äÏ໥“¸§Ñø¡¢·öÑø¡¢ÉÄÑø”Ö®ÕÕÓ¦¡£ÎÞ“¸§Ñø¡¢·öÑø¡¢ÉÄÑø”Ö®¼ÒÍ¥³ÉÔ±µÄ,ÓÉÕþ¸®³Ðµ£¹©ÑøÖ®ÒåÎñ¡£Ëæ×ÅÉç»á¾¼Ã·¢Õ¹,¼ÒÍ¥Éú»î·½Ê½µÄ¸Ä±ä,ÈËÃǵÄÉú»îËùÐè·¢ÉúÁ˱仯,ÊÜÕþ¸®¹©ÑøµÄ¶ÔÏóºÍ¹©Ñø·½Ê½Ò²ËæÖ®·¢Éú¸Ä±ä¡£
¡¡¡¡(2)ÐÂʱ´ú¸³Óè¹©ÑøÐÂÄÚº
¡¡¡¡Éú»îËùÐè±ä»¯À©´óÁ˹©ÑøÈËÔ±·¶Î§,³ý¡¶Éç»á¾ÈÖúÔÝÐа취¡·¹æ¶¨µÄÌØÀ§ÈËÔ±,¶ÔÎÞ·¨¶¨¼à»¤ÈË,»òÆä·¨¶¨¼à»¤ÈËÎÞÁ¦ÂÄÐÐÉÄÑø¡¢¸§Ñø¡¢·öÑøµÄδ³ÉÄêÈË¡¢ÉíÐIJм²È˺͸ßÁä¹Â¹Ñʧ¶ÀʧÄÜʧÖÇÀÏÄêÈË,ËûÃÇËäÓÐ΢±¡µÄ¾¼ÃÊÕÈë,µ«ÇéÐÎÌØÊâ,Ò²Ó¦ÄÉÈëÉç»á¹©Ñø·¶³ë¡£
¡¡¡¡Éú»îËùÐè±ä»¯¸³ÓèÁ˹©ÑøÐÂÄÚº¡£ÎÒ¹ú¡¶»éÒö·¨¡·¹æ¶¨µÄ“ÉÄÑø¡¢¸§Ñø¡¢·öÑø”,¼´“¹©Ñø”,Æä·¨¶¨¼à»¤ÄÚÈݰüÀ¨ÎïÖʰïÖú¡¢ÈËÉíÕÕÁϺ;«Éñ¸§Î¿¡£Õþ¸®¹©ÑøÊǶԼÒÍ¥³ÉÔ±¼ä·¨¶¨¼à»¤²»ÄÜ»òÎÞÁ¦ÊµÏÖÇé¿öϵıØÒª²¹³ä,Æä¹©ÑøÄ¿µÄÊÇÌæ´ú¼ÒÍ¥³ÉÔ±¼ä·¨¶¨µÄ¼à»¤ÒåÎñ,ÄÚÈÝ×ÔÈ»°üº¬ÁËÎïÖʰïÖú¡¢ÈËÉíÕÕÁϺ;«Éñ¸§Î¿Èý¸ö·½Ãæ¡£Ö»ÓÐÕâÑù,²ÅÄÜÕæÕýÈÃÄÇЩʧȥ¼ÒÍ¥ÎÂůµÄδ³ÉÄêÈË¡¢ÉíÐIJм²ÈË¡¢ÀÏÄêÈ˱¶¸Ð´ó¼ÒÍ¥µÄÎÂů,Éç»áµÄ¹Ø°®¡£
¡¡¡¡2.¹©ÑøÈËÔ±
¡¡¡¡ÐÂʱ´ú¸³ÓèÉç»á¹©ÑøÐÂÄÚº,¾Ý´ËÎÒÃÇÈÏΪ,Éç»á¹©ÑøÈËÔ±Ó¦µ±°üº¬ÒÔϼ¸ÖÖÀàÐÍ:
¡¡¡¡(1)δ³ÉÄêÈË
¡¡¡¡½ÓÊܹ«¹²¼à»¤×éÖ¯¹©ÑøµÄδ³ÉÄêÈË,ÊÇָʧȥ¸¸Ä¸»ò²éÕÒ²»µ½Éú¸¸Ä¸ÇÒδ±»ÒÀ·¨ÊÕÑøµÄδ³ÉÄêÈË,Ò²°üÀ¨ÃñÕþ²¿ÃÅÈ϶¨µÄÀ§¾³¶ùͯ1,»¹°üÀ¨É¢¾Ó¹Â¶ù¡¢ÎÞÈËÕÕÁϵÄÁôÊØÀ§¾³¶ùͯ¡¢ÎÞÈ˼໤»òÒò¸÷ÖÖÔÒòÎÞÁ¦¼à»¤µÄδ³ÉÄêÈË¡¢ÉíÐIJÐÕÏδ³ÉÄêÈË¡£Óз¨¶¨¼à»¤ÈËÈ´²»ÂÄÐлòÎÞ·¨ÂÄÐм໤ÒåÎñµÄ,¿ÉÒÔͨ¹ýίÍм໤2·½Ê½,ÓÉ·¨¶¨¼à»¤ÈË»òÕþ¸®²¿ÃÅͨ¹ýÇ©¶©Î¯Íм໤ºÏͬ,ίÍÐÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯ÂÄÐм໤ÒåÎñ,°üÀ¨Î´³ÉÄêÈ˵ĽÌÓýÓë±£»¤µÈ,µ«²¢²»Ãâ³ý·¨¶¨¼à»¤È˵ļ໤ÔðÈÎ,¼´¾¼Ã·ÑÓõijе£3¡£
¡¡¡¡(2)²Ð¼²ÈË
¡¡¡¡2008Äê°ä²¼µÄ¡¶ÖлªÈËÃñ¹²ºÍ¹ú²Ð¼²È˱£ÕÏ·¨¡·µÚ2Ìõ¶Ô²Ð¼²ÈË×ö³ö½ç¶¨,²Ð¼²ÈËÊÇÖ¸ÔÚÐÄÀí¡¢ÉúÀí¡¢ÈËÌå½á¹¹ÉÏ,ijÖÖ×éÖ¯¡¢¹¦ÄÜɥʧ»òÕß²»Õý³£,È«²¿»òÕß²¿·ÖɥʧÒÔÕý³£·½Ê½´ÓÊÂijÖֻÄÜÁ¦µÄÈË¡£ÎÞÈ˼໤»òÆä¼à»¤ÈËÎÞÁ¦ÂÄÐм໤ÒåÎñµÄÉíÐIJÐÕÏÈË,Ó¦µ±ÄÉÈëÉç»á¹«¹²¼à»¤·¶³ë,ÓÉÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯ÂÄÐм໤ְÔð,È繫°ìµÄ¾«ÉñÎÀÉú¸£Àû»ú¹¹¡¢¿µ¸´ÁÆÑø»ú¹¹µÈµÄÖÎÁÆÓë¼à»¤¡£
¡¡¡¡(3)ʧ¶ÀʧÄÜʧÖÇÀÏÄêÈË
¡¡¡¡“ʧ¶À”ÊǰéËæ×żƻ®ÉúÓýÕþ²ßµÄʵʩ¶ø²úÉúµÄÒ»ÖÖÉç»áÏÖÏó¡£¾ÝÈË¿Úѧ¼ÒÍÆË㣬ȫ¹ú¶ÀÉú×ÓÅ®ÖÁÉÙÓÐ432Íò¼ÒÍ¥µÄº¢×ÓÔÚ45ËêÒÔǰزÕÛ£¬ÓÐ968Íò¼ÒÍ¥µÄº¢×ÓÔÚ55ËêÒÔǰزÕÛ[1]¡£¿É¼û£¬¶ÀÉú×ÓÅ®Õþ²ßʵʩ²úÉúÁË´óÁ¿µÄʧ¶ÀÕß¡£
¡¡¡¡“ʧÄÜ”ÊÇÖ¸ÒòÄêÀÏ¡¢¼²²¡µ¼ÖÂÈÕ³£Éú»î¡¢¾«Éñ״̬¡¢¸ÐÖª¾õÓ빵ͨÄÜÁ¦¡¢Éç»á²ÎÓëÄÜÁ¦µÈ·½ÃæÊÜËðËùµ¼ÖµÄÉú»î²»ÄÜ×ÔÀíµÄ״̬¡£¸ù¾ÝÃñÕþ²¿¹«²¼µÄÊý¾Ý,½ØÖÁ2018Äê,ÎÒ¹úʧÄÜÀÏÈËÒѳ¬¹ý4 000ÍòÈË¡£
¡¡¡¡“ʧÖÇ”ÀÏÄêÈË,ÊÇÖ¸ÔÚÁÙ´²ÉÏÒÔ¼ÇÒäÕϰ¡¢Ê§ÓʧÓá¢Ê§ÈÏ¡¢Êӿռ似ÄÜË𺦡¢Ö´Ðй¦ÄÜÕϰÒÔ¼°È˸ñºÍÐÐΪ¸Ä±äµÈÈ«ÃæÐÔ³Õ´ô±íÏÖÎªÌØÕ÷,65ËêÒÔºó·¢²¡Õß³ÆÀÏÄêÐÔ³Õ´ô¡£ÓÐÊý¾Ý±íÃ÷,ĿǰÖйú³Õ´ôÖ¢»¼Õß³¬¹ý1 000ÍòÈË,65ËêÒÔÉÏÈËȺ·¢²¡ÂÊΪ5%,80ËêÒÔÉÏ·¢²¡Âʳ¬¹ý30%¡£[2]
¡¡¡¡ÕâЩʧ¶ÀʧÄÜʧÖÇÀÏÄêÈË,ËäÓÐÒ»¶¨¾¼ÃÀ´Ô´,µ«Ã»Óз¨¶¨¼à»¤ÈË,ËûÃÇÎÞ·¨Èë×¡ÑøÀÏÔº,Éú²¡ÎÞ·¨È¥Ò½ÔºÊÖÊõÖÎÁÆ,ÉõÖÁÉ¥ÔáÒ²ÃæÁÙ×ÅÒÅÌå»ð»¯Î޼໤ÈËÇ©×ÖµÄÞÏÞξÖÃæ¡£Ö»Óн¨Á¢ÍêÉÆµÄ¹«¹²¼à»¤ÖƶÈ,ʧ¶ÀʧÄÜÀÏÄêÈË(ʧÖÇÀÏÄêÈËÓÉÆäËûÇ×Êô»ò¾Óί»á¡¢´åί»á´úÀí)ÓëÉç»á¹«¹²¼à»¤×é֯ǩ¶©Òⶨ¼à»¤ÐÒé4,ÓÉÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯ÒÀºÏͬÂÄÐм໤ÒåÎñ,Õþ¸®ÂÄÐм໤¼à¶½Ö°Ôð,²ÅÄܽâ¾öÎÒ¹úÖð½¥Ôö¶àµÄʧ¶ÀʧÄÜʧÖÇÀÏÄêÈ˵ÄÑøÀÏÎÊÌâ¡£
¡¡¡¡(¶þ)¹«¹²¼à»¤ÖƶȸÅÄî±æÎö
¡¡¡¡1.¹«¹²¼à»¤
¡¡¡¡ÏÁÒåµÄ¹«¹²¼à»¤(public guardianship)ÊÇÖ¸ÔÚÎÞ¼ÒÍ¥³ÉÔ±»òÅóÓÑÓÐÒåÎñ»òÔ¸Òâ³Ðµ£¼à»¤Ö°ÔðҲȱ·¦¾¼ÃÀ´Ô´¶øÎÞ·¨¹ÍӶ˽È˼໤µÄÇé¿öÏÂ,¹«¹²¹ÙÔ±»ò¹«¹²»ú¹¹±ØÐë³Ðµ£µÄ·¨¶¨¼à»¤ÔðÈΡ£[3]¹ãÒåµÄ¹«¹²¼à»¤»¹°üÀ¨ÓмÒÍ¥³ÉÔ±³Ðµ£¼à»¤Ö°Ôð,µ«²»ÂÄÐлòÎÞÁ¦ÂÄÐм໤ְÔð;»òÎÞ¼ÒÍ¥³ÉÔ±³Ðµ£¼à»¤Ö°Ôð,µ«±»¼à»¤ÈËÓÐÒ»¶¨¾¼ÃÀ´Ô´È´ÎÞ·¨×ÔÐйÍӶ˽È˼໤µÄÇéÐÎÏÂ,¹«¹²¹ÙÔ±»ò¹«¹²»ú¹¹×éÖ¯Ó¦µ±³Ðµ£µÄ·¨¶¨¼à»¤»ò¼à»¤¼à¶½Ö°Ôð¡£ÏÖʵÉú»îÖÐÒÀÈ»´æÔÚ×Å´óÁ¿µÄÁôÊØÀ§¾³¶ùͯ¡¢ÉíÐIJÐÕÏÕß¡¢¹Â¹Ñʧ¶ÀʧÄÜʧÖÇÀÏÄêÈË,ËûÃÇÐèÒªÉç»á¹«¹²¼à»¤,ËûÃÇÊÇÐÂʱ´úÀ§¾³ÈºÌå,¹Ê±¾ÎIJɹãÒå˵¡£
¡¡¡¡2.¹«¹²¼à»¤ÖƶÈ
¡¡¡¡¹«¹²¼à»¤ÖƶÈÊÇÕë¶ÔÎÞÈ˼໤µÄδ³ÉÄêÈË¡¢ÉíÐIJÐÕÏÈËÒÔ¼°É¥Ê§×ÔÀíÄÜÁ¦µÄ¹Â¹Ñʧ¶ÀʧÄÜʧÖÇÀÏÄêÈ˵ÈÀ§¾³ÈºÌå,ΪÂú×ãËûÃÇÈËÉíÕÕ»¤ºÍ²Æ²ú¹ÜÀíÐèÇó¶øÉèÖÃµÄ¼à»¤ÖÆ¶È¡£
¡¡¡¡¹«¹²¼à»¤ÖƶÈÓë·¨¶¨¼à»¤ÖƶÈÏà±È,Æä·¨ÂÉÐÐΪºÍ·¨ÂÉÐÔÖÊÍêÈ«²»Í¬¡£·¨¶¨¼à»¤Ç¿µ÷˽·¨ÁìÓòµÄ¼ÒÍ¥³ÉÔ±¼äµÄ·¨¶¨ÒåÎñ,ÊÇ¼à»¤ÖÆ¶È»ù´¡;¹«¹²¼à»¤ÊÇÔòÊǶԷ¨¶¨¼à»¤ÖƶȵIJ¹³ä,ÊÇÔÚÎÞ¼ÒÍ¥³ÉÔ±³Ðµ£·¨¶¨¼à»¤ÒåÎñ»ò¼ÒÍ¥³ÉÔ±ÎÞÁ¦³Ðµ£·¨¶¨¼à»¤ÒåÎñʱ,ÓÉÕþ¸®Î¯ÍзþÎñ»ú¹¹³Ðµ£¼à»¤Ö°Ôð,È繫°ìµÄ¶ùͯ¸£ÀûÔº¡¢¾«ÉñÎÀÉúÁÆÑøÔº¡¢ÏçÕò¾´ÀÏÔºµÈ»ú¹¹,»òÕþ¸®Í¨¹ý¹ºÂò·þÎñµÄ·½Ê½Î¯ÍÐÉç»á¼à»¤×éÖ¯ÂÄÐм໤ÒåÎñ¡£Õþ¸®¸ù¾ÝÐèÒªÌṩÏàÓ¦µÄÐÐÕþ¾ÈÖú´ëÊ©,³Ðµ£¼à»¤¼à¶½Ö°Ôð¡£±¾ÎIJÉÓó²®Àñ½ÌÊڵĹ۵ã,ÈÏΪ¹«¹²¼à»¤ÐÐΪ¾ßÓй«·¨ÐÔÖÊ,ÊôÓÚÐÐÕþÐÐΪ¡£[4]
¡¡¡¡3.¹«¹²¼à»¤×éÖ¯
¡¡¡¡¹«¹²¼à»¤×éÖ¯Ò²³ÆÎª¹«¹²ÊÜÍÐÈË,ÒÀ¾ÝÏà¹Ø·¨Âɹ涨»òºÏͬԼ¶¨ÎªÀ§¾³ÈºÌåÌṩ°ïÖú,ÂÄÐÐÈËÉíÕÕ»¤ºÍ²Æ²ú¹ÜÀíµÈ¼à»¤ÒåÎñ¡£¹«¹²¼à»¤ÈË·ÖΪÁ½Àà:Ò»ÀàÊÇÕþ¸®¹«¹²¼à»¤×éÖ¯,ÁíÒ»ÀàÊÇÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯¡£
¡¡¡¡(1)Õþ¸®¹«¹²¼à»¤×éÖ¯
¡¡¡¡Õþ¸®¹«¹²¼à»¤×éÖ¯,¸ù¾Ý¡¶Ãñ·¨×ÜÔò¡·µÚ32Ìõ¹æ¶¨,ÎÞ·¨¶¨¼à»¤È˵ÄÈË,Æä¼à»¤ÈËÓÉÃñÕþ²¿Ãŵ£ÈÎ,»òÓɾ߱¸ÂÄÐм໤ְÔðÌõ¼þµÄ±»¼à»¤ÈËסËùµØµÄ¾Óί»áºÍ´åί»áµ£ÈΡ£ÎÒ¹ú˾·¨Êµ¼ùÖÐ,¶ÔÓÚÎÞÈËÈÏÁìµÄ¹Â¶ù¡¢ÎÞÈ˹©ÑøµÄÉíÐIJÐÕÏÈË¡¢ÎÞÈËÉÄÑøµÄÀÏÄêÈË,ÓÉÃñÕþ²¿ÃÅίÍй«°ì¶ùͯ¸£ÀûÔº¡¢¾«ÉñÎÀÉúÁÆÑøÔº¡¢ÑøÀÏÔºµÈ»ú¹¹ÂÄÐÐÉú»îÕÕÁÏÖ®ÒåÎñ¡£
¡¡¡¡³ÏÈ»,¶ùͯ¸£ÀûÔº¡¢¾«ÉñÎÀÉúÁÆÑøÔº¡¢ÑøÀÏÔºµÈ»ú¹¹×÷ΪÕþ¸®¹«¹²¼à»¤×éÖ¯ÂÄÐм໤ÒåÎñ,ÊÇÉç»á¾ÈÖú¶µµ×±£ÕÏÐèÒª,µ«ÏÖʵÖÐÒÀÈ»´æÔÚ80%ÒÔÉϹ¶ùÉ¢¾Ó[5],90%5ÒÔÉÏÉíÐIJÐÕÏÈËÎÞ·¨¼¯ÖÐÕÕÁÏ, ´óÁ¿Ê§¶ÀʧÖÇʧÄÜÀÏÄêÈËÎÞ·¨Èëס¹ú¼ÒÕþ¸®ÌṩµÄÑøÀÏÔº°²¶ÈÍíÄê,¼±ÐèÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯²¹³ä³Ðµ£¼à»¤Ö°Ôð¡£
¡¡¡¡(2)Éç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯
¡¡¡¡¡¶Ãñ·¨×ÜÔò¡·µÚ33Ìõ“Òⶨ¼à»¤ÐÒé”Ìõ¿îÖй涨,³ý×ÔÈ»È˵£Èμ໤ÈËÍâ,ÓйØÉçÍÅ×éÖ¯Ò²¿Éµ£Èμ໤ÈË¡£¡¶Éç»á¾ÈÖúÔÝÐа취¡·µÚ7Ìõ¹æ¶¨,¹ú¼Ò¹ÄÀø¡¢Ö§³ÖÉç»áÁ¦Á¿²ÎÓëÉç»á¾ÈÖú¡£¸ù¾ÝÉÏÊö·¨Âɹ涨֮¾«Éñ,½è¼øÃÀ¹ú˽ÈËרҵ¼à»¤ÈËÖÆ¶È¹¹½¨¾Ñé,½áºÏÎÒ¹úÏÖʵÇé¿ö,³ä·Ö·¢»ÓÉç»áÁ¦Á¿,¹ÄÀøºÍ·ö³ÖÉç»á¼ÒÕþ·þÎñ×éÖ¯ÉèÁ¢ÔËÐÐ,ͨ¹ý´ÈÉÆ»ù½ð»á,Éç»á¹«Òæ×éÖ¯,Ãñ°ì·ÇÆóÒµµ¥Î»µÈÍÐÓ×·ö²ÐÑøÀÏ»ú¹¹,²ÎÓëÉç»á¹«¹²¼à»¤¹¤×÷,²»Ê§ÎªÎÒ¹úÏֽ׶νÏΪ¿Éȡ֮´ëÊ©¡£
¡¡¡¡±ØÐëÃ÷È·µÄÊÇÕâЩÉçÍŹ«Òæ·þÎñ×éÖ¯ÓëÕþ¸®²¿ÃÅÉèÁ¢µÄ¶ùͯ¸£ÀûÔº¡¢¾«ÉñÎÀÉúÁÆÑøÔº¡¢ÑøÀÏÔºµÈ»ú¹¹ÐÔÖʲ»Í¬,Æä¼à»¤ÄÚÈÝ¡¢½ÓÊܵÄίÍз½Ê½¡¢³Ðµ£¼à»¤Ö°ÔðÐÔÖÊÒ²²»¾¡Ïàͬ¡£ÔÚÊг¡¾¼ÃÌõ¼þÏÂÉèÁ¢µÄÉçÍÅ×éÖ¯,Ëä²»ÒÔÓªÀûΪĿµÄ,µ«×÷ΪÃñÊÂÖ÷ÌåµÄ¹«¹²¼à»¤×éÖ¯,ÓëίÍÐÈËÇ©¶©µÄ¼à»¤ÐÒé¾ßÓÐÃñ·¨ÆõÔ¼ÐÔÖÊ,ÊôÓÚ˽·¨ÁìÓò¡£¶ø¶ùͯ¸£ÀûÔº¡¢¾«ÉñÎÀÉúÁÆÑøÔº¡¢ÑøÀÏÔºµÈ»ú¹¹Êǹú¼Ò³ö×ÊÉèÁ¢µÄ¹«¹²¼à»¤×éÖ¯,ÊÇÒÔÐÐÕþ¾ÈÖúΪÖ÷ÒªÒÀ¾Ý,¾ßÓÐÃ÷ÏԵĹ«·¨ÐÔÖÊ¡£µ«ÊÇ,Èç¹ûÕþ¸®Í¨¹ýÇ©¶©Î¯ÍкÏͬ,ÏòÉç»á¼à»¤×éÖ¯¹ºÂòÐÐÕþ·þÎñ,ίÍÐÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯ÂÄÐÐÏàÓ¦¼à»¤Ö°Ôð¡¢½ÓÊÜÕþ¸®²ÆÕþ²¹Ìù¼°¼à»¤¼à¶½¹ÜÀí,ʵÏÖÕþ¸®Éç»á¾ÈÖúÔðÈÎ,Ôò¸ÃÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯¼à»¤ÐÐΪ¾Í¾ßÓй«·¨ÐÔÖÊ¡£Èç¹ûÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯½ö½öÊǽÓÊܹ«Ãñ¸öÈËίÍÐÂÄÐм໤ְÔð,°üÀ¨ÈËÉíÕÕ»¤ºÍ²Æ²ú¹ÜÀíµÈ,Ôò¸ÃÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯ÐÐΪӦÈ϶¨ÎªÒ»°ãÃñÊÂÐÐΪ,µ«¸ÃÃñʼ໤ÐÐΪÒÀȻҪÊܵ½Õþ¸®Ïà¹Ø²¿Ãŵļල,ÌåÏÖÐÂʱ´ú¹«È¨Á¦¶Ô˽·¨ÁìÓòµÄÉøÍ¸ÓëÊʶȸÉÔ¤¡£
¡¡¡¡»ùÓÚÉÏÊö·ÖÎö,±¾ÎĶÔÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯½ç¶¨Îª:ÓÉÆóÒµÊÂÒµµ¥Î»¡¢Éç»áÍÅÌåºÍÆäËûÉç»áÁ¦Á¿ÒÔ¼°¹«Ãñ¸öÈËÀûÓ÷ǹúÓÐ×ʲú,ÒÀ¾Ý¡¶´ÈÉÆ·¨¡·¹æ¶¨,ÔÚÃñÕþ²¿ÃŵǼǻò±¸°¸ÉèÁ¢µÄ´ÓÊ·ÇÓªÀûÐÔÉç»á·þÎñ»î¶¯µÄ×éÖ¯»ú¹¹,°üÀ¨´ÈÉÆ»ù½ð»á¡¢Éç»á¹«Òæ×éÖ¯¡¢Ãñ°ì·ÇÆóÒµµ¥Î»,ÈçÃñ°ì¸£ÀûÔº¡¢¾´ÀÏÔº¡¢ÍÐÀÏËù¡¢ÀÏÄ깫Ԣ¡¢ÉçÇø·þÎñÖÐÐÄ(Õ¾)µÈ·þÎñ»ú¹¹¡£Éç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯,½ÓÊÜÕþ¸®»ò¹«ÃñίÍÐ,Ñϸñ°´ÕÕ·¨Âɹ涨»òºÏͬԼ¶¨ÂÄÐм໤ְÔð,´úÀí±»¼à»¤ÈËÐÐʹ¸÷ÏîÃñÊÂȨÀû,ÂÄÐÐÈËÉíÕÕ»¤ºÍ²Æ²ú¼à»¤ÒåÎñ,ÊÜÃñÕþ²¿ÃŵÄÐÐÕþ¹ÜÀíºÍ¼à¶½¡£
¡¡¡¡¶þ¡¢¹¹½¨ÎÒ¹úÉç»á¹«¹²¼à»¤ÖƶȱØÒªÐÔ·ÖÎö
¡¡¡¡Ä¿Ç°,ÎÒ¹ú¼à»¤ÖƶÈÖ÷ÒªÓз¨¶¨¼à»¤ºÍÒⶨ¼à»¤,²¢ÎÞÃ÷È·Éç»á¹«¹²¼à»¤Öƶȡ£ËäÈ»2017Äê°ä²¼µÄ¡¶Ãñ·¨¡·×ÜÔò¹æ¶¨,ûÓз¨¶¨¼à»¤È˵Ä,ÓÉÃñÕþ²¿ÃÅ»òÓɾ߱¸ÂÄÐм໤ְÔðÌõ¼þµÄ±»¼à»¤ÈËסËùµØµÄ¾Óί»á¡¢´åί»áµ£ÈÎ,µ«²¢ÎÞÅäÌ×µÄʵʩϸÔò,Éç»á¹«¹²¼à»¤ÖƶÈÐÎͬÐéÉè,ÄÑÒÔ·¢»ÓÓ¦ÓÐ×÷Óá£Ëæ×ÅÈË¿ÚÀÏÁ仯¡¢ÉÙ×Ó»¯³öÏÖ,ؽ´ý¹¹½¨ÎÒ¹úÉç»á¹«¹²¼à»¤ÖƶÈ,ÒÔ±£ÕÏÈõÕߺϷ¨È¨Òæ,ÌåÏÖÉç»á¹«Æ½ÕýÒå¡£
¡¡¡¡(Ò»)“Ó×ÓÐËùÓý”Éç»á·¢Õ¹ÐèÒª
¡¡¡¡ÃñÕþ²¿ÔÚ2019ÄêµÚÒ»¼¾¶ÈÀýÐÐÐÂÎÅ·¢²¼»áÉϽéÉÜ:Ŀǰ,È«¹ú¹²Óй¶ù34.3ÍòÈË,ÆäÖÐ,Éç»áÉ¢¾Ó¹Â¶ù27.5Íò,Õ¼×ÜÊýµÄ80.2%;¶ùͯ¸£Àû»ú¹¹ÄÚ¼¯ÖÐÑøÓý¹Â¶ùµÄÊýÁ¿Îª6.8Íò,Õ¼×ÜÊýµÄ19.8%¡£[6]¸ù¾ÝÃñÕþ²¿Í³¼ÆÊý¾ÝÏÔʾ,2018ÄêÅ©´åÁôÊØ¶ùͯÓÐ697ÍòÓàÈË¡£´Ó¼à»¤Çé¿ö¿´,96%µÄÅ©´åÁôÊØ¶ùͯÓÉ׿¸¸Ä¸»òÕßÍâ׿¸¸Ä¸ÕÕ¹Ë,4%µÄÅ©´åÁôÊØ¶ùͯÓÉÆäËûÇׯÝÅóÓѼ໤¡£[7]ÎÞÈ˼໤µÄÁôÊØ¶ùͯÊܽÌÓýȨÄÑÒÔʵÏÖ,ÈËÉíȨ¼«Ò×ÔâÊÜÇÖº¦¡£
¡¡¡¡ÉèÁ¢¹«¹²¼à»¤ÖƶÈ,ͨ¹ýÇ©¶©Î¯Íм໤ºÏͬ,½«Éç»áÉ¢¾Ó¹Â¶ù¡¢ÎÞÈËÕÕÁϵÄÁôÊØ¶ùͯµÈÀ§¾³¶ùͯÄÉÈ빫¹²¼à»¤¶ÔÏó,ÓÉÕþ¸®Í¨¹ýÇ©¶©Î¯ÍкÏͬ·½Ê½¹ºÂòÐÐÕþ¾ÈÖú·þÎñ,ίÍй«¹²¼à»¤×éÖ¯ÓèÒÔÉú»îÕÕÁÏ¡¢¾«Éñ¸§Î¿,±£ÕÏÆäÉú´æÈ¨¡¢ÊܽÌÓýȨºÍ·¢Õ¹È¨µÄʵÏÖ,µ«²»Ãâ³ýÀ§¾³¶ùͯÆä·¨¶¨¼à»¤È˾¼ÃÔðÈεijе£¡£
¡¡¡¡(¶þ)“ÈõÓÐËù·ö”¹«Æ½ÕýÒåÌåÏÖ
¡¡¡¡2006Äêͨ¹ýµÄ¡¶ÁªºÏ¹ú²Ð¼²ÈËȨÀû¹«Ô¼¡·µÚ12Ìõ¹æ¶¨“ÔÚ·¨ÂÉÃæÇ°»ñµÃƽµÈ³ÐÈÏ”,µÞÔ¼¹úÈ·Èϲм²ÈËÔÚÉú»îµÈ¸÷·½ÃæÔÚÓëÆäËûÈËÆ½µÈµÄ»ù´¡ÉÏÏíÓз¨ÂÉÄÜÁ¦¡£1992ÄêÎÒ¹ú°ä²¼ÁË¡¶²Ð¼²È˱£ÕÏ·¨¡·,Ìá³öÕþ¸®ºÍÉç»áÓ¦²ÉÈ¡´ëÊ©,ÍêÉÆ²Ð¼²È˵ÄÉç»á±£ÕÏÖÆ¶È,±£ÕϺ͸ÄÉÆ²Ð¼²È˵ÄÉú»î¡£
¡¡¡¡¾Ýͳ¼Æ,ĿǰÎÒ¹ú²Ð¼²ÈËÊýÔ¼8500Íò,½ÓÊÜÍÐÑø·þÎñµÄÓÐ22.3Íò,½ÓÊܾӼҷþÎñµÄÓÐ88.8Íò[8],Õâ¾ÍÒâζמø´ó¶àÊý²Ð¼²È˲¢Ã»Óеõ½Õþ¸®Ò½ÖηþÎñºÍÉú»î±£ÕÏ,ËûÃÇÐèÒªÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯µÄ°ïÖúºÍÈËÉíÕÕ»¤¡£
¡¡¡¡(Èý)“ÀÏÓÐËùÑø”ºÍгÉç»áÕÃÏÔ
¡¡¡¡ÎÒ¹úÊÇÊÀ½çÉÏΨһһ¸öÀÏÄêÈ˿ڹýÒڵĹú¼Ò, ½ØÖÁ2018Äêµ×,ÕâÒ»Êý×ÖÒÑÍ»ÆÆ2.49ÒÚ,µ«Ã¿ÄêÈÔÓÐÔ¼1 000ÍòÈ˼ÓÈëÀÏÄêÈËÐÐÁÐ;ÖйúµÄʧÄܰëʧÄÜÀÏÄêÈËÊýÁ¿Í»ÆÆ4 000Íò;¿ìËÙÀÏÁ仯¡¢¼ÒÍ¥¿Õ³²»¯¡¢Î´¸»ÏÈÀϵÈÉç»áÎÊÌâ,ÎÞʱÎ޿̲»ÔÚ¾¯ÐÑ×Å·¢Õ¹ÖеÄÖйú¡£¸ù¾ÝÃñÕþ²¿Êý¾ÝÏÔʾ:½ØÖÁĿǰ,È«¹úÓÐ1 834ÍòÀ§ÄÑÀÏÄêÈËÄÉÈë×îµÍÉú»î±£ÕÏ·¶Î§,460ÍòÌØÀ§ÀÏÄêÈËÄÉÈëÕþ¸®¹©Ñø·¶Î§,61ÍòʧÄÜÀÏÄêÈËÏíÊÜ»¤Àí²¹Ìù,µ«ÒÀÈ»´æÔÚ´ó¶àÊýÀÏÄêÈ˵ÄÉç»á¹©ÑøÐèÇóµÃ²»µ½Ó¦ÓÐÂú×ã¡£[9]
¡¡¡¡½¨Á¢¹«¹²¼à»¤ÖƶÈ,½«ÐèÒªÕþ¸®Ìṩ°ïÖúµÄÀ§¾³ÀÏÄêÈËÄÉÈëÆäÖС£Ö»ÓÐÕâÑù,²ÅÄÜÂú×ãÎÒ¹ú´óÁ¿µÄÎÞ·¨¶¨¼à»¤ÈË»ò·¨¶¨¼à»¤ÈËÎÞÁ¦ÂÄÐÐÉÄÑøÒåÎñµÄ¹Â¹Ñʧ¶ÀʧÄÜʧÖÇÀÏÄêÈ˸öÐÔ»¯µÄÉç»áÑøÀÏÐèÇó¡£
¡¡¡¡Èý¡¢¹¹½¨ÎÒ¹úÉç»á¹«¹²¼à»¤ÖƶȿÉÐÐÐÔ̽Ë÷
¡¡¡¡(Ò»)¹úÍâÁ¢·¨¿É×Ê½è¼ø
¡¡¡¡ÓÉÓÚÈËȨ¹ÛÄîµÄ·¢Õ¹¡¢Éç»á±¾Î»Ë¼ÏëµÄÖ¸ÒýºÍ¹¹½¨¸£Àû¹ú¼ÒµÄÐèÒª¶ø²úÉúµÄ¹«¹²¼à»¤ÖƶÈÊÇÎ÷·½¹ú¼Ò³ÉÄê¼à»¤ÖƶÈÖеÄÒ»ÏîÐÂÀàÐÍ¡£×Ô20ÊÀ¼Í60Äê´úÒÔÀ´,¹ú¼Ò½éÈë˽·¨ÁìÓòÒÔ±£»¤ÈõÕßʵÏÖÆäӦȻÈËȨµÄÇ÷ÊÆÈÕÒæÏÔ×Å,ÔÚ¹«È¨Á¦µÄ²»¶Ï¸ÉÔ¤ºÍÇ¿»¯ÏÂ,Á½´ó·¨ÏµµÄ¹«¹²¼à»¤ÖƶÈÖð½¥³ÉΪ¼à»¤ÖƶÈÖеÄÖØÒª×é³É²¿·Ö¡£
¡¡¡¡1.¹úÍâÁ¢·¨¼ò½é
¡¡¡¡(1)Ó¢ÃÀ·¨Ïµ¹ú¼Ò
¡¡¡¡ÔÚÃÀ¹ú,ΪÁ˰ïÖúǷȱÐÐΪÄÜÁ¦µÄ³ÉÄêÈËÈÚÈëÕý³£µÄÉç»áÉú»î,ΪÁËÓ¦¶ÔÈÕÒæÑϾþµÄÈË¿ÚÀÏÁ仯Ç÷ÊÆ,20ÊÀ¼Í70Äê´úÄ©ÃÀ¹úµ®ÉúÁ˹«¹²¼à»¤Öƶȡ£´Ë¹«¹²¼à»¤ÖƶȵÄÊÊÓöÔÏóΪǷȱÐÐΪÄÜÁ¦µÄ³ÉÄêÈË,ËûÃÇȱ·¦¾¼ÃÀ´Ô´¡¢ÎÞÁ¦¹ÍӶ˽È˼໤ÈËÔ±,²¢ÇÒÎÞ¼ÒÍ¥³ÉÔ±»òÅóÓÑÔ¸Òâ³Ðµ£¼à»¤Ö°ÔðºÍ¸ºµ£¼à»¤ÒåÎñ,¹ÊÓ¦Æô¶¯³ÉÄêÈ˹«¹²¼à»¤Öƶȡ£
¡¡¡¡ÃÀ¹ú¹«¹²¼à»¤ÖƶÈÒ»°ã°üÀ¨×ʸñÈÏÖ¤ÖÆ¶È¡¢¼à»¤È˼ƻ®ÖƶÈÒÔ¼°¼à»¤È˱¨¸æÖƶȡ£ÈçÃÀ¹ú·ðÂÞÀï´ïÖÝÀÏÄêÈËÊÂÎñ²¿ÃÅÉèÓÐÈ«Öݹ«¹²¼à»¤°ì¹«ÊÒ,¸ºÔðÈÎÃüµØ·½¹«¹²¼à»¤°ì¹«ÊÒÒÔ¼°×¨Òµ¼à»¤È˵Ä×¢²á¡£×¨Òµ¼à»¤È˱ØÐëͨ¹ý¼à»¤×ʸñÈÏÖ¤ÖÐÐľٰìµÄרҵ¼à»¤ÈË×ʸñ¿¼ÊÔ,ͨ¹ý¿¼ÊÔºó,½«×Ô¶¯³ÉΪ¹ú¼Ò×¢²á¼à»¤ÈË,ͨ¹ýÈ«Öݼ໤°ì¹«ÊÒ×¢²á,³ÉΪÈÏÖ¤¼à»¤ÈË,ÇÒÿÄê×¢²áÒ»´Î¡£[10]
¡¡¡¡ÔÚÓ¢¹ú,2005Äê°ä²¼µÄ¡¶Òâ˼ÄÜÁ¦·¨¡·Ç°ÑÔÖ¸³ö:“±¾·¨ÊÇΪ±£»¤È±·¦ÐÐΪÄÜÁ¦µÄ³ÉÄêÈ˶øÖƶ¨¡£”¸Ã·¨ÉèÁ¢Á˹«¹²¼à»¤ÖƶÈ,Ã÷È·Á˹«¹²¼à»¤ÈËÓ¦µ±ÂÄÐеļ໤ÔðÈΡ£¹«¹²¼à»¤ÈËÓɴ󷨹ÙÖ¸¶¨,²¢Óɴ󷨹پö¶¨Æäнˮ,нˮÓɹú»áÖ§¸¶¡£µ±´ó·¨¹ÙÈÏΪÓбØÒªÊʵ±ÂÄÐй«¹²¼à»¤È˵ÄÖ°Ôðʱ,ÔÚ×Éѯ¹«¹²¼à»¤ÈËÖ®ºó,¿ÉÒÔ¾ö¶¨Îª¹«¹²¼à»¤ÈËÌṩÊʵ±µÄÈËÔ±»òÖ°Ô±,»òÓëËûÈËÇ©¶©ÓйغÏͬ,ÓÉËûÃÇ»òËûÃǵķְüÉÌÌṩÈËÔ±¡¢Ö°¹¤»ò·þÎñ¡£¹«¹²¼à»¤ÈË¿ÉÒÔÊÚȨÆäÖ°¹¤Ö´ÐÐÈκÎÊôÓÚËûµÄÖ°Ôð,°üÀ¨½¨Á¢ºÍά³Ö¾ßÓгÖÐøÐÔ´úÀíȨµÄµÇ¼Ç,½ÓÊÕÓÉ·¨ÔºÖ¸¶¨µÄ³ÖÐøÐÔ´úÀíȨµÄ´úÀíÈËËù×öµÄ±¨¸æµÈ¡£
¡¡¡¡(2)´ó½·¨Ïµ¹ú¼Ò
¡¡¡¡Ôڵ¹ú,¹«È¨Á¦¶Ô±»¼à»¤È˵ı£»¤ÓëÓ¢ÃÀ·¨Ïµ“¹«¹²¼à»¤”ÓÐÒìÇúͬ¹¤Ö®Ãî¡£¸ù¾Ý1992Äê¡¶³ÉÄêÕչ˰¸·¨¡·¹æ¶¨,ÔÚûÓкÏÊʵÄ×ÔÈ»ÈË¡¢·¨ÈËʱ,ÓÉÕþ¸®¼à»¤»ú¹¹“ÕÕ¹ËÊ𔵣Èμ໤ÈË¡£ÕÕ¹ËÊðÊÇרÃÅÂÄÐгÉÄêÈ˼໤ְÔðµÄÕþ¸®»ú¹¹,ÔÚÇ×Êô¼à»¤ºÍÉçÍż໤ȱʧʱ·¢»ÓºÜ´óµÄ¼à¹Ü×÷Ó᣶ÔÓÚ¾«ÉñÕϰÕß»òÉíÐÄÕϰÕß,¿ÉÓɼ໤·¨ÔºÖ±½ÓÒÀְȨÆô¶¯³ÌÐòÑ¡Èμ໤ÈË,¶ÔÓÚÉíÌåÕϰÕß,ÔòÓɱ¾ÈËÉêÇë¶øÉèÖá£[11]
¡¡¡¡ÔÚÈÕ±¾,ΪÊÊÓ¦Éç»áÉÙ×Ó»¯¡¢ÀÏÁ仯µÄÐèÒª,±£Õϲм²È˸£Àû,±£»¤Òò¾«ÉñÕϰ¶øµ¼ÖÂÅжÏÄÜÁ¦²»³ä·ÖµÄÈË,ÈÕ±¾¹ú»áÓÚ1999ÄêÐ޸ĵijÉÄêÈ˼໤·¨,ÐÂÉèÁËÈÎÒâ¼à»¤ÆõÔ¼(Òⶨ¼à»¤ÐÒé),ÓÅÏÈÊÊÓÃÓڼ໤¡¢±£×ô¡¢¸¨ÖúµÈ·¨¶¨¼à»¤¡£ÈÎÒâ¼à»¤Óɹ«¹²»ú¹Ø¼à¶½ÈÎÒâ´úÀí,·¨¶¨¼à»¤³ÌÐòÔòÓÉËĵÈÇ×ÄÚµÄÇ×ÊôÏò¼ÒÍ¥·¨ÔºÉêÇëÆô¶¯,ÈçÌØ¶¨ÉêÇëÈ˲»´æÔÚ,ÉèÖõÄÇøÊÐî®´åµÄÐÐÕþ³¤¹ÙÒ²¿ÉÒÔʵʩÉêÇë¡£¿É¼û,ÈÕ±¾ÒѾ½¨Á¢Æð½ÏΪÍêÉÆµÄ¹«·¨»¯¡¢Éç»á»¯µÄ³ÉÄêÈ˹«¹²¼à»¤Öƶȡ£[12]
¡¡¡¡2. Á½´ó·¨Ïµ¶ÔÎÒ¹úµÄÁ¢·¨Æôʾ
¡¡¡¡Á½´ó·¨Ïµ¹«¹²¼à»¤ÖƶȵĽ¨Á¢ÓëÍêÉÆ,ÌåÏÖÁ˹«È¨Á¦¶Ô´«Í³µÄ¼ÒÍ¥³ÉÔ±¼ä·¨¶¨¼à»¤ÖƶÈÖ®ÃñÊ·¨ÂÉÐÐΪµÄ¸ÉÔ¤ÓëÉøÍ¸,ÕâЩÁ¢·¨ÀíÄîºÍ˾·¨Êµ¼ùÖµµÃÎÒÃÇ½è¼ø¡£
¡¡¡¡(1)¹«¹²¼à»¤ÐÐΪÊÇÐÐÕþÐÐΪ
¡¡¡¡¹«¹²¼à»¤ÐÐΪÊÇÐÐÕþÐÐΪ,¾ßÓй«·¨ÐÔÖÊ,ÆäÊÊÓöÔÏóΪÎÞ¼ÒÍ¥³ÉÔ±»òÎÞÅóÓÑÔ¸Òâ³Ðµ£¼à»¤ÔðÈεÄÐÐΪÄÜÁ¦²»ÍêÈ«Õß¡£
¡¡¡¡(2)¹«¹²¼à»¤ÊÇ·¨¶¨¼à»¤µÄ±ØÒª²¹³ä
¡¡¡¡¹«¹²¼à»¤ÊÇ·¨¶¨¼à»¤µÄ±ØÒª²¹³ä,ÊÇÎÞ·¨¶¨¼à»¤ÈË»ò·¨¶¨¼à»¤ÈËÎÞÁ¦ÂÄÐм໤Çé¿öϵĹú¼Ò¹«È¨Á¦µÄ½éÈë,ÊÇÕþ¸®ÐÐÕþ¾ÈÖúÐÐΪ,ÌåÏÖÁ˸£Àû¹ú¼ÒÒÔÉç»áΪ±¾Î»µÄ¹«ÒæÀíÄî¡£
¡¡¡¡(3)¹«¹²¼à»¤·¢»Ó¹ú¼Ò˾·¨È¨×÷ÓÃ
¡¡¡¡¹«¹²¼à»¤³ä·Ö·¢»Ó¹ú¼Ò˾·¨È¨×÷ÓÃ,ÔÚ·¨Âɹ涨·¶Î§ÄÚ,ÒÀ·¨¶¨³ÌÐòÌṩ¼à»¤·þÎñ,±ØÒªÊ±¿ÉÒÔ¹«È¨Á¦Ö±½ÓÆô¶¯Ë¾·¨³ÌÐòÖ¸¶¨¹«¹²¼à»¤ÈË,ͨ¹ý˾·¨³ÌÐò¼à¶½¹«¹²¼à»¤È˺͹«¹²¼à»¤ÊÂÏî,ÇÐʵά»¤ÌØÊâÀ§¾³ÈºÌåµÄºÏ·¨È¨Òæ¡£
¡¡¡¡(¶þ)ÀíÂÛ»ù´¡ÒÑÈ»ÐγÉ
¡¡¡¡1.¹ú¼ÊÈËȨ˼ÏëÒýÈëÓë·¢Õ¹
¡¡¡¡1948ÄêÁªºÏ¹úͨ¹ý²¢°ä²¼µÄ¡¶ÊÀ½çÈËȨÐûÑÔ¡·µÚ1Ìõ¹æ¶¨,ÈËÈËÉú¶ø×ÔÓÉ,ÔÚ×ðÑϺÍȨÀûÉÏÒ»ÂÉÆ½µÈ¡£µÚ22Ìõ½øÒ»²½¹æ¶¨,ÿ¸ö¸öÌå×÷ΪÉç»áµÄÒ»Ô±ÓÐȨÏíÊÜÉç»á±£ÕÏ,²¢Í¨¹ý¹ú¼ÒŬÁ¦µÃÒÔʵÏÖ¡£ÎÒ¹ú¡¶ÏÜ·¨¡·µÚ33Ìõ¹æ¶¨,¹ú¼Ò×ðÖØºÍ±£ÕÏÈËȨ¡£ÈËȨÀíÄîµÄ·¢Õ¹,È˵Ļù±¾È¨Àû±£ÕϺÍÈ˵Ä×ðÑÏά»¤ÊÇÈËȨÀíÄîµÄ¹Ø¼üÒªÇó,Ò²ÊÇÎÒ¹úÏÜ·¨¸³Ó蹫ÃñµÄ×î»ù±¾µÄȨÀû¡£Éú´æÈ¨¡¢·¢Õ¹È¨¼°Éç»á±£ÕÏȨÊÇÈËȨ»ù´¡,¹«ÃñÓÐȨÒÀ·¨´ÓÉç»á»ñµÃ»ù±¾Éú»îÌõ¼þ,µ±³öÏÖ¼²²¡¡¢Ë¥ÀϵÈÄÑÒÔά³Ö»ù±¾Éú´æÌõ¼þʱ,¹«ÃñÓÐȨÒÀ·¨ÒªÇó¹ú¼ÒÌṩ»ù±¾Éú»îÌõ¼þ,°üÀ¨¾¼ÃÉú»î¡¢¼²²¡ÖÎÁÆ¡¢ÈËÉíÕÕ»¤µÈ¡£
¡¡¡¡2.Éç»á¹«¹²ÀûÒæ±¾Î»¹ÛÊ÷Á¢
¡¡¡¡Éç»á¹¤×÷µÄ±¾Î»¹ÛÇ¿µ÷Éç»á¹«¹²ÀûÒæ,¼´Éç»á¹«¹²ÀûÒæÄ¿±êµÄʵÏÖ¡£Éç»á±¾Î»ÂÛÍÆ³çÉç»áµÄ¼ÛÖµºÍ×ðÑÏ,Éç»áµÄÉú´æºÍ·¢Õ¹,Éç»áµÄ×ÜÌåÀûÒæÂú×ãÓë¸öÌå¼ÛֵʵÏÖ,Éç»á¸£ìíÌåÏÖΪÉç»á³ÉÔ±¶Ô¸Ä¸ï³É¹ûµÄÊÕ»ñÓë¹²Ïí¡£
¡¡¡¡2018Äê***×ÜÊé¼ÇÔÚËÄ´¨´óÁ¹É½Óë´åÃñ´ú±í×ù̸½»Á÷ʱָ³öÈÃÈËÃñ¹ýÉÏÐÒ¸£ÃÀºÃµÄÉú»îÊÇÎÒÃǵķܶ·Ä¿±ê,È«Ãæ½¨³ÉС¿µÉç»á,Ò»¸öÃñ×å¡¢Ò»¸ö¼ÒÍ¥¡¢Ò»¸öÈ˶¼²»ÄÜÉÙ¡£“С¿µÂ·ÉÏÒ»¸ö¶¼²»ÄÜÉÙ”ÊÇÎÒµ³¶ÔÈËÃñȺÖÚµÄׯÑϳÐŵ,Ò²Êǹú¼ÒÒÔÉç»áΪ±¾Î»µÄ˼ÏëÌåÏÖ¡£Ö»Óн«¹«È¨Á¦ÒýÈë¼à»¤Õâһ˽·¨ÁìÓò,Ç¿»¯Õþ¸®µÄ¹«¹²¼à»¤ÔðÈκͼ໤¼à¶½Ö°Ôð,Ö§³ÖÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯ÉèÁ¢ÓëÔËÐÐ,¹¹½¨È«ÃæµÄÍêÉÆµÄ¹«¹²¼à»¤Ìåϵ,²ÅÄܰïÖúÕþ¸®ÓÐЧʵʩÉç»á±£ÕϹ¤×÷,ÌáÉýÉç»á¼ÛÖµºÍ×ðÑÏ,ά»¤¹ú¼Ò¹«¹²ÖÈÐò,²ÅÄÜʹÿһÉç»á³ÉÔ±»ù±¾Éú´æÈ¨¡¢·¢Õ¹È¨µÃÒÔʵÏÖ¡£
¡¡¡¡3.Õþ¸®³Ðµ£Éç»áÔðÈÎÀíÄîÐγÉ
¡¡¡¡Ä¿Ç°,¹úÄÚѧ½çרÃÅÑо¿¹«¹²¼à»¤ÖƶȵÄÎÄÏײ¢²»¶à¼û,¶àÊýѧÕßÔÚÑо¿¹úÍâ³ÉÄê¼à»¤Öƶȷ¢Õ¹±ä¸ïµÄ»ù´¡ÉÏ,Ìá³ö¹¹½¨ÎÒ¹ú¹«¹²¼à»¤ÖƶȵÄÉèÏë¡£ÔÚÀíÂÛÉÏ,ÈÏΪ¹«¹²¼à»¤Öƶȵķ¢Õ¹Àú³ÌÊÇÒ»¸ö¶Ô˽·¨×ÔÖÎÀíÄîÖð²½Ç¿µ÷µÄ¹ý³Ì¡£Ë½·¨×ÔÖÎÀíÄî²»½öÒªÇó×ðÖØµ±ÊÂÈ˵ÄÒâÔ¸,»¹Ç¿µ÷¹ú¼ÒÓëÉç»á¶ÔÈõÊÆÈºÌåµÄÉç»áÔðÈÎ,ÔöÇ¿¹ú¼ÒÓëÉç»áµÄ¼à»¤¼à¶½Ö°ÄÜ,×¢ÖØË½Á¢¡¢¹«¹²¡¢Éç»á¼à»¤µÄºÏÁ¦×÷ÓÃ[13],ÔÚÊÊÓÃÔÔòÉÏÇ¿µ÷Ó¦µ±×ñÑ“½üÇ×Êô(ÅóÓÑ)¼à»¤ÓÅÏÈ,¹«¹²¼à»¤Îª²¹³ä”µÄÔÔò[14]¡£ÔÚʵ¼ùÖÐ,ͨ¹ýÑо¿³ÉÄêµÄÉíÌåÕϰÕß¡¢¾«ÉñÕϰÕß¡¢ÖÇÁ¦ÕϰÕߺÍÀÏÄêÈ˵ÄȨÀû±£»¤ÎÊÌâ,½ø¶øÌá³ö“ÒÔÐÒé¾ö¶¨È¡´ú³ÉÄê¼à»¤Ìæ´ú¾ö¶¨”µÄй۵ã,²¢Ç¿µ÷¼à»¤µÄ¹«·¨»¯ºÍÉç»á»¯[15]¡£
¡¡¡¡Ë½·¨×ÔÖÎÇ¿µ÷¹ú¼Ò¶ÔÉç»áÈõÊÆÈºÌå³Ðµ£Éç»áÔðÈεÄÀíÄîÒѾÐγɡ£Õþ¸®Í¨¹ý¹«°ì¼à»¤×éÖ¯ÂÄÐй«¹²¼à»¤Ö°Ôð,Õþ¸®Í¨¹ýÏòÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯¹ºÂò·þÎñ,ίÍÐÉç»á¹«¹²¼à»¤×éÖ¯ÂÄÐÐÕþ¸®ÐÐÕþ¾ÈÖúÐÐΪ,ҲΪÈËÃÇËù½ÓÊܲ¢´ï³É¹²Ê¶,´Ó¶øÎªÎÒ¹ú¹¹½¨¹«¹²¼à»¤ÖƶÈÌṩÁ˼áʵµÄÀíÂÛ»ù´¡ºÍÉç»á»ù´¡¡£Í¬Ê±,ÔÚÖÆ¶ÈÉèÖÃÉÏ,Ò²ÆõºÏ¹ú¼ÊÈËȨÀíÄî,³ä·ÖÌåÏÖ“ÒÔÈËΪ±¾,×ðÖØÈËȨ,×ðÖØÊܼ໤È˵Ä×ÔÎÒ¾ö¶¨È¨ºÍά³ÖÆäÉú»îÕý³£»¯”µÄ˼Ïë¡£
¡¡¡¡(Èý)Éç»áʵ¼ùÕýÔÚÊÔÐÐ
¡¡¡¡ÌØÊâÀ§¾³ÈºÖÚÎÞ·¨¶¨¼à»¤ÈË,»ò·¨¶¨¼à»¤ÈËÎÞÁ¦ÂÄÐм໤ÒåÎñ,ËûÃǵĻù±¾Éú»îÌõ¼þÄÑÒÔ±£ÕÏ,ÈÝÒײúÉú“¾ÍÒ½ÄÑ¡¢Èë×¡ÑøÀÏÔºÄÑ¡¢²Æ²úÍйÜÄÑ”µÈÖî¶àÎÊÌâ¡£2017Äê¡¶Ãñ·¨×ÜÔò¡·Ã÷È·Á˼໤È˳ý×ÔÈ»ÈËÍâ,Éç»á×éÖ¯¿ÉÒÔ³ÉΪ¼à»¤ÈË,Éç»á×éÖ¯¿ÉÒÔ½ÓÊÜÕþ¸®»ò¹«ÃñίÍÐ,³ÉΪÉç»á¹«¹²¼à»¤ÈË,ÂÄÐм໤ÈËÖ°Ôð¡£
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