民法论文
虽然中国和西方的内部审计活动都产生于古代，但是中国和西方的内部审计制度产生的先后顺序却不同，总的来讲，西方的是从企业到政府的路线，中国的却是从政府到企业。
西方的内部企业制度是企业为了生存、发展和获利而自然而然建立起来的。早在19世纪末20世纪初，由于企业内部控制的需要，近代内部审计产生；英国1844年制定企业法，从法律制度层面要求企业设立监事之职，行使内部审计之权，从而从政府层面确定了近代内部审计制度。我国1982年宪法确定我国实行审计监督制度之后，新中国的内部审计制度逐步产生和发展起来，我国的内部审计工作也逐步展开。新中国内部审计法规的发展可分为三个阶段，而整个内部审计法规又分为五个层次。
1 我国内部审计法规变迁的三个阶段
我国内部审计起步晚，企业内部审计制度的建立大致可分为三个阶段。第一阶段是起步阶段（1985-1994），1985年8月，国务院颁布“关于审计工作的暂行规定”,明确指出国务院和县级以上地方各级人民政府各部门和大中型企事业组织应当设立审计机构，建立内部审计监督制度，促进了内部审计在我国国有企业的起步。1998年11月30日国务院又颁布了“中华人民共和国审计条例”（1994年8月31通过的“中华人民共和国审计法”废止），内部审计列为其中一章，解决了内部审计的法律问题。1987年，中国内部审计学会成立（1998年经审计署批准，将中国内部审计学会更名为中国内部审计协会）。这一阶段的主要特征，一是相继出现了各种行政法规，使内部审计制度的建立有了法律基础，极大地促进了内部审计在国有企业的发展；二是内部审计制度的研究和推广有了专门的机构）））中国内部审计学会。
第二阶段内部审计发展阶段（1994~2003年）。“中华人民共和国审计法”于1994年颁布，规定了国务院各部门和地方政府各部门，国有金融机构、企事业组织应该按照国家的有关规定建立健全内部审计制度。审计署根据该法于199“年7月颁布“审计署关于内部审计工作的规定”（2003年颁布新的规定而废止），内部审计制度的建立有了法律依据。1998年经审计署批准，将中国内部审计学会更名为中国内部审计协会，使其依据“中华人民共和国审计法”、“审计署关于内部审计工作的规定”、“中国内部审计协会章程”开展工作，该协会成为对企业、事业行政机关和其它事业组织的内审机构进行行业自律管理的全国性社会团体组织。这一阶段的主要特征是各种法律、法规逐渐健全完善，内部审计在国有大中型企业得到快速发展，各国有大中型企业普遍设置了内部审计机构和建立了内部审计监督制度，但这一阶段的内部审计基本还是国家审计的附属。
第三阶段逐步完善阶段（2003年以后）。2003年，审计署颁布了新的“审计署关于内部审计工作的规定”,199“年的规定废止。同时，中国内部审计协会颁布了“内部审计基本准则”并于2003年”月1日开始实施，这标志着中国内部审计准则制订的开始，随后“内部审计人员职业道德规范”颁布，迄今为止，共有27个具体准则和2个内部审计实务指南。这一阶段将内部审计机构的领域延伸到任何组织，首次将民营企业的内部审计纳入到国家统一管理，民营企业内部审计进入了一个新的发展阶段；这一阶段内部审计工作有了更加广泛的企业基础，内部审计管理和内部审计工作的开展都更加规范和完善。此外，中国内部审计协会的角色也发生了变化，成为审计机关对内部审计间接指导和监督的中间机构。我国的内部审计已从国家审计的从属地位中走出，成为独立行使监督职能的真正意义上的内部审计。
2 我国内部审计法规的五个层次
在我国企业内部审计法规按照制订机关的级别、法律效力和适用范围从高到低分为五个层次。
第一层是内部审计相关法律类规范，它以依据1982年宪法制定的199“年1月1日实施的“审计法”（1988年11月30日国务院发布的“中华人民共和国审计条例”同时废止）。为核心，“会计法”、“中国人民银行法”、“商业银行法”和“中华人民共和国银行业监督管理法”等也有相应规定。
第二层是内部审计相关行政法规，如“国有重点金融机构监事会暂行条例”等行政法规。
第三层是地方性法规类，如“黑龙江省内部审计条例”和“云南内部审计条例”（草案）等。
第四层是内部审计相关规章类，包括部门规章和地方规章，以2003年实施的“审计署关于内部审计工作规定”为核心；依据此规定2004年开始实施“中央企业内部审计管理暂行办法”、“中央企业经济责任审计管理暂行办法”、“教育系统内部审计工作规定”和“交通行业内部审计工作规定”等相关部门规章；地方政府也制定很多地方规章，如1999年实施的“安徽省内部审计办法”,1998年实施的“重庆市内部审计工作办法”和“江苏省内部审计规定”,1997年实施的“河南省内部审计工作办法”和“广州市内部审计工作规定”等。
第五层内部审计准则和职业道德类规范，2003年中国内部审计协会依据“中华人民共和国审计法”“审计署关于内部审计工作的规定”及相关法律法规制定和发布的“内部审计基本准则”和“内部审计人员职业道德规范”.基本准则、具体准则和实务指南。基本准则是内部审计准则的总纲，是制定具体准则和实务指南的依据。具体准则是内部审计机构和人员在进行内部审计时应当遵循的具体规范。除基本准则、具体准则之外的具有可操作性的指导性意见统称实务指南。到目前为止，以基本准则和道德规范为核心已经出台了29个具体审计准则和“个内部审计实务指南。在这五个层次中，以第五层最为具体，虽然是行业协会制定，并没有前四层的法律效力高，但这些规范确是企业内部审计知识和经验的借鉴和总结，对企业内部审计的指导也最直接和有效。
参考文献：
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