成都市全面提升粮食供给保障能力的尝试

　　《 国 家 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 （ 2008 －2020）》 指出 ， 保障粮食安全 ， 必须坚持在充分发挥市场机制作用的基础上， 加强粮食宏观调控， 继续深化粮食流通和储备体制改革， 健全粮食市场体系， 加强粮食物流体系建设， 健全粮食储备调控机制。

　　近年来， 随着城乡一体化进程加快， 成都市粮食产不足需， 对外依存度越来越高， 刚性缺口越来越大， 粮食供给保障的压力越来越大。 随着粮食流通体制改革的不断深入和完善， 粮食流通市场全面放开后， 如何做到确保粮食市场化的取向不偏废、 保障国家粮食安全的责任不放松、 坚持国有粮食企业的主渠道地位不削弱， 成为摆在各级政府和粮食主管部门面前的一项十分重要的任务。为此， 成都市粮食局深入落实科学发展观，以科学发展为主题， 以转变经济发展方式为主线， 充分发挥市场配置资源的基础性作用， 大胆创新体制机制， 努力打造市场载体， 积极培育市场主体， 充分运用价格杠杆， 切实加强应急保障， 在全面提升粮食供给保障能力方面做出了有益的尝试， 取得了明显成效。

　　一、打造市场载体，全力构建现代粮食物流体系

　　打造市场载体， 全力构建 对外粮食物 流节点，形成快速高效、 节省成本的现代粮食物流体系， 对于保障成都市粮食供给意义重大。

　　（一）全面实施粮食仓储设施“退城进郊”战略
　　近年来， 成都市把粮食仓 储设施 “退城 进郊”纳入现代粮食物流发展总体规划之中， 整体部署， 总体安排， 分布实施，取得了明显的经济社会效益。 成都市粮油储备有限责任公司自2004年12月成立以来， 整合二仙桥、青白江、 龙潭寺国有粮食储备库以及苏坡桥省食用油储备库等城区粮食仓储设施资源， 实行 “退城进郊”， 在原青白江国有粮食储备库基础上新增440余亩土地新建成都粮油储备 （物流） 中心， 项目总投资4亿元， 建成后占地580亩， 粮食仓容将达到22万吨， 食用油脂罐容3.8万吨， 铁路专用线一条， 粮食年中转量150万吨以上。 具有粮食仓储、 散粮集散、 加工、 中转、 货物配送、 信息服务以及农副产品物流等功能。 目前该项目已完成投资3亿元， 形成生产能力。

　　（二）全面提升区域性仓储物流设施
　　抓住灾后重建机遇， 全面提升区域性仓储物流设施规模和档次。 新建都江堰、 彭州、 大邑、郫县、 温江、 金堂等中心储备库， 合计投资5.3亿元， 仓容30多万吨。 除了保证每个区 （市） 县建成3-5万吨以上中心储备库外， 拟建收纳半径10公里以内的50个粮食收纳库。 在中心城区， 还依托武侯、 青羊闲置资源， 吸引社会资金1.45亿元，建成成都市军粮、 成品粮应急配送中心。
　　
　　（三）搭建对外粮食物流节点
　　积极争取国家粮食局将四川省 （青白江） 现代粮食物流加工产业园区命名为国家级粮食产业园区， 同时纳入全国粮食物流发展节点的整体规划， 成为连接省内外粮食物流的重要节点和打通北粮南运的重要枢纽。积极争取铁道部的支持， 实行 “点对点” 粮食集装箱 “四散” 运输， 实现 “整列配车、 整列装车、 整列始发”， 满足铁路战略装卸点的各项要求， 打破内陆城市粮食运输瓶颈。 积极培育现代粮食物流企业， 提高粮食快速中转能力， 畅通粮食物流通道。 目前， 通过建设成都市粮油储备（物流） 中心， 可形成200万吨年周转量， 依托中粮和益海嘉里在成都的产业加工区， 可新增200-300万吨中转能力。

　　（四）积极培育粮食专业性批发交易市场
　　现有新都、 八里庄等粮食批发交易市场5家，中转量100多万吨。 目前成都市粮油储备有限责任公司与成都南极房地产公司合作， 组建四川兴丰粮油市场有限公司， 在青白江粮食物流园区投资2个亿， 建设占地70多亩的现代粮油批发交易市场。 该市场除了从事粮油批发交易外， 在交易方式上将进行期货、 电子交易等。 此外， 全市粮油零售网点1300多个， 农贸市场250家， 粮油门店350家， 超市和连锁店670家， 初步形成现代粮食物流体系。

　　二、培育市场主体，逐渐形成大企业引领大市场格局

　　成都区位独特， 交通优越， 人口众多， 深受国内外大型粮油企业青睐 。 为 此 ，我们积极培育 市 场 主体， 以园区作为重要载体， 吸引优势粮油企业进驻， 实现大企业引领粮食产业高端的新格局。

　　（一）积极引进和培育
　　大企业大型粮油企业发展， 资金是瓶颈， 而招商引资是解决这一问题的有效途径。 为此， 成都把招商引资作为重中之重来抓， 通过以商引商、 会展招商、 项目招商等形式， 引进和培育大型粮油企业， 实现借势发展， 靠大联强， 也通过其在经营管理方面的示范引导， 促进和加快本土粮油企业转型升级。 近年来， 成都市先后引进中粮粮油（控股） 有限公司、 北大荒米业集团有限公司、 益海嘉里集团、 湖南克明集团、 西南集团等大型龙头企业。 中粮集团在新津县普兴镇建设新津中粮（成都） 综合产业园， 该项目总投资22亿元， 占地1253亩， 主要建设年加工60万吨小麦、 30万吨稻谷和30万吨精炼油脂等项目， 并形成25万吨粮油仓储、 60万吨粮油贸易周转规模， 成为西南最大的粮油综合加工基地。 项目建成投产后， 成为面向成都乃至四川， 辐射大西南， 具有市场竞争力和现代化水平的粮食流通、 加工平台， 该项目已经完成投资17亿元， 形成生产能力。 中粮集团“全产业链” 的经营理念和循环经济发展模式， 对于延伸产业链条、 带动当地粮油企业的发展将起到很大的作用。 北大荒米业集团看中成都市对粳稻的强烈需求市场和各级政府对北大荒米业投资建厂格外重视， 与市粮油储备公司合作， 在青白江粮食物流园区建设年产大米30万吨、 玉米20万吨的大米加工厂。 作为国家产业化龙头企业、 铁道部运输大户、 全国最大商品粮输出地， 无疑将对保障成都市粮食安全、 提升现代粮食物流、 实现产销衔接起到重要的作用。 益海嘉里集团拟投资3亿元， 在青白江粮食物流园区建日处理小麦3600吨、 稻谷1200吨的米面加工项目和年货物中转量150万吨的粮食物流项目。 湖南克明集团拟投资2.2亿元， 占地120亩， 建年产挂面12万吨， 产值5亿元的面条生产基地； 西南集团拟建投资1亿元， 占地40亩的饲料生产项目。 至此， 国内外米、面、 油、 饲料等大型粮油龙头企业均进驻成都。

　　（二）大力推动地方国有企业发展
　　我们针对全市基层县级粮食企业 “小散弱”状况， 加大政策扶持， 积极推动各地以县为单位加大改革力度， 加快整合资源， 转换管理体制，创新经营机制， 不断做大做强， 真正成为承载粮食宏观调控和保障粮食安全的主渠道， 取得了积极的成效。 目前全市除主城区外， 各区 （市） 县全部新建成3万吨以上仓容的中心库， 新组建粮食购销集团 （公司）， 由于经营机制活， 管理水平高， 购销量大幅上升， 经济效益显着增长。 特别是重点培育市粮油储备有限责任公司， 整合重组6家粮库， 与北大荒米业、南粮物流、 南极房地产公司合作， 扩大经营规模和经营范围， 深化内部改革， 从总经理到员工均采取聘任制和年薪制， 充分激发了内部动力，2011年实现的经营性收入超过政策性收入， 员工福利待遇达到人均年收入6万元以上。

　　（三）整体推进规模
　　以上企业发展积极争取政策， 引导和鼓励规模以上企业加大技改和科技投入力度， 提高自主技术创新和科技成果转化能力， 发展粮油精深加工和综合利用项目。 打破行业、 地域、 所有制的界限， 整合当地资源， 通过内引外联靠大联强， 实现资本快速扩张。 努力打造一批知名度高、 市场覆盖面大、产品附加值高的粮油名牌产品， 通过品牌推动规模以上企业的发展。 目前， 全市上规模粮油加工企业89家， 日处理原料200吨以上的加工企业42家， 2012年实现产值170亿元、 利税总额7亿元。

　　成都还积极同东北、 中原等粮食主产区建立战略伙伴关系， 按照 “政府推动、 部门协调、 企业运作” 模式， 积极支持和鼓励粮食企业到主产区发展订单粮食或建立收购基地， 建设跨地区粮食加工物流基地， 创造条件让主产区粮油加工、贸易企业到成都物流园区、 批发市场落户， 保障成都粮食充足。

　　（四）推动集聚发展，转变发展方式
　　成都市充分利用现有基础和条件， 协调区（市） 县政府留出发展空间， 建设现代粮食物流园区， 依托物流园区聚集生产要素， 紧紧抓住粮油巨头在西部进行战略投资布局的时机， 运用 “产城一体” 的战略思想， 逐步延伸上下游产业链，实现粮食流通产业发展方式转变。

　　目前， 成都市初步构建起南北两个粮食物流功能区。 四川省 （青白江） 现代粮食物流加工产业园区是成都市北部物流产业功能区。 规划占地面积6平 方公里 ， 其中一期占地面积1.9平方公里， 预计总投资达100亿元， 总产值达500亿元， 实现利税收入30亿元， 解决5万个就业岗位， 成为 “西部最大， 全国一流， 世界知名”的粮食物流加工产业园。 目前园区用地拆迁已完成50%以上， 签约项目11个， 在建项目1个， 促进开工项目2个。

　　新津中粮 （成都） 综合产业园， 是成都市南部物流产业功能区。 项目建成投产后， 可实现年销售收入80亿元以上， 年纳税2亿元以上， 该项目一期已经完成， 形成生产能力。

　　此外， 北部还有新都粮食物流园区， 该园区集粮食仓储、 交易、 配送、 期货于一体， 占地约500亩， 计划总投资3.8亿元 ， 已到位资金4680万元， 土地拆迁全部完成。 其中省粮油批发中心直属储备库占地211.8亩， 投资1.8亿元， 仓容20万吨以上； 成都鑫丰市场投资有限公司占地128亩， 投资1.5亿， 预计年交易量200万吨以上。

　　三、运用价格杠杆促进粮食生产能力提升

　　改革开放以来我国粮食生产波动的实践表明，只有充分发挥价格杠杆对生产的促进作用， 才能保持粮食生产的持续稳定发展， 国家粮食安全才有保障。 从国际上的实践来看， 保持粮食生产持续发展， 提高粮食收购价格仅仅是一个方面， 更重要的是加大对种粮农民的直接补贴。 虽然国家对种粮补贴的力度不断加大， 但平均到农民身上并不多。 成都市已进入统筹城乡发展的新阶段， 初步具备了工业反哺农 业、城市支持农村的物质条件。

　　而且近年来粮食消费呈现出一系列新变化， 总量稳步增长， 结构明显变化，质量要求提高， 消费替代增强， 对粮食生产提出了新的更高要求。

　　为进一步鼓励农民种粮积极性， 稳定粮食播种面积， 提高推进粮食生产组织化、 标准化、 规模化、 机械化水平， 促进粮食生产稳定发展和农民持续增收， 成都市积极改进国家粮食直补政策， 在保持国家原有政策不变的前提下， 大胆探索对水稻规模种植者进行价外补贴， 取得了初步成效。

　　四、运用市场化理念，探索地方储备粮油动态管理办法

　　地方储备是国家粮食储备的一个重要方面，是国务院、 省政府下达的一个指令性计划， 对于保障一个地方粮食安全起到十分重要的作用。 但粮食储备资源怎样形成吞吐有序、 宏观调控实效怎样增强， 却是一个值得认真研究并加以解决的重要问题。 为此， 成都市进一步建立和完善了粮食安全保障体系， 一是粮食预警。 各区 （市） 县确定农户粮情调查点共计628户， 设立粮油市场价格监测点38个， 定期报告、 定期分析全市粮食流通走势， 一旦出现异常， 立即发布预警。 二是完善粮食应急系统。 全市设立粮油应急定点加工企业13个， 储备企业11个， 城区应急供应网点90家。 三是完善粮食储备体系。 严格管理， 确保国家、 地方储备粮安全， 指导农户科学储粮， 逐步建立吞吐有序的储备粮转换机制。

　　为增强政府宏观调控能力， 保证 “菜篮子”工程涉及的大型饲料企业和大型养殖场的食料需求， 成都市决定下达5万吨市级临时玉米储备计划、 1.9万吨小包装大米计划、 1900吨菜油计划。 成都市粮油储备有限责任公司承储5万吨市级临时玉米储备计划， 由于机会把握得当， 实现了政府资产保值增值， 实现毛利1000 多 万元 。 1.9 万 吨小包装大米计划、 1900吨菜油计划下达到各区 （市） 县后， 经省、 市有关部门多次检查， 数量真实、 品质良好、 管理规范。

　　积极探索地方储备粮油动态管理的思路和办法， 对于增强地方政府对市场调控能力和保供稳价工作具有重要的意义和作用。 谁占有资源， 谁就会占领市场， 提升市场竞争力。 特别是国有粮食购销企业， 更应自觉地肩负起保障粮食安全和市场供应的责任， 积极主动走出去， 与粮食主产区建立稳定的供应渠道和基地， 与产区有实力的企业强强联合， 实现1+1＞2的效果， 提升国有企业在市场的占有份额。 如果对地方储备粮油实行适当适量的动态储备， 坚持 “总量不变、 动态管理、 先购后销、 顺价销售” 原则， 势必放大储存粮油购销总量， 既可以满足市场需求， 亦可使政府储存资源经济效益和社会效益得到充分体现。

　　与此同时， 应进一步加强地方储备粮体系建设和规范管理， 充实粮油储备规模和应急成品粮油储备， 进一步完善粮食应急体系， 细化和完善粮油储备应急动用方案， 健全应急加工和供应网点体系， 保障薄弱地区、 困难群体和应急状态下的粮食供应。