灌区节水改造工程质量的宏观管理与现场管理

　　宝鸡峡管理局作为陕西省最大灌区，自1997年实施续建配套节水改造项目以来，坚持总体规划、规范管理、有序实施、逐年推进，截至2013年已完成节水改造项目85项，衬砌渠道共计299.206km,改善建筑1065座，占干支渠道总体规划（2012年）总长度的24.73%,连年通过了水利部的专项稽查和复查，在实践中创新积累了丰富的水利工程节水改造管理经验。目前还有许多渠道正在按计划上报审批，急需修缮改造。笔者结合多年工作具体实践，就此方面质量管理经验作以专题探析。

　　1 工程质量宏观管理

　　1.1 建立立体化质量监控体系

　　在节水改造工程建设中，以优质高效为目标，以实施工程精细化管理为抓手，建立健全了项目法人负责制、工程招投标制、建设监理制和政府监督制，形成了各方密切配合、分工协作的立体化质量管理体系。

　　宝鸡峡管理局作为项目法人对整个工程建设负总责，由局长亲自抓、分管局长具体抓工程质量，工程建设单位（项目部）对所承担的工程项目质量终身负直接责任，节水改造项目办公室具体负责工程的规划、组织实施与管理验收，以保证工程建设质量。

　　监理现场把关是确保工程质量的关键环节。监理公司根据工程实际，挑选经验丰富的总监、工程师深入工地现场，采取跟班旁站、现场测量、细节察看、阶段验收等措施，认真负责把关工程质量。监理工程师与施工队同时进入场地开展施工监理，逐工序进行施工过程检测和交接验收、隐蔽工程及重点部位严格监管，对原材料使用、作业尺寸、工程计量采取平行监理或复测检验方式认真把关，并签字确认达标。

　　施工企业按照工程规范管理要求，自上而下建立质量安全监督体系，明确分工，责任到人，由企业主要负责人亲自抓质量，施工技术员现场负责施工技术，积极采用先进施工技术和新工艺，对阶段施工实行工人自检、技术员复检、监理或验收组织终检，全面有序加强施工质量严格管理。

　　厅、局质监站是监督检验施工质量的专业性机构，具有人员配备齐全、专业知识技能全面、程序科学规范、仪器精密先进等方面优势。通过抽查工程施工质量，参与阶段、分部、整体工程验收，对工程建设质量进行持续有效的监督控制，在工程质量监控把关方面，处于权威、专业、不可或缺的地位，在工程质量评定检验中发挥着决定性作用。

　　1.2 严格招投标程序，精心挑选施工监理企业

　　局节水办具体负责工程招投标工作。在具体招标评标工作中，严格制定工程招投标程序、评标办法，严把评标人员的资质条件，认真审查考察施工企业队伍组成、施工技能、设备装备、过往业绩等软硬件状况，公开择优选定工程施工、监理企业，并在承建（监理）合同中具体明确双方的管理职责与任务，以规范化合同管理促进工程优质高效建设。

　　1.3 明晰各方权责，奖罚兑现到位

　　为了切实落实工程质量优奖劣罚、终身负责制，管理局每年施工前都与施工、监理企业签订质量安全保证责任书，要求参建、参管企业将质量责任层层分解到班组到个人，实行工效挂钩、质量考评奖罚。为了调动参建单位、部门抓质量的积极性，管理局设立了质量保证金制度，制定了节水改造工程建设管理办法和“黑名单”制度，定期对工程建设质量进行检查评比，成立节水改造工程建设领导小组和现场督查组，对质量措施落实不力的单位及时亮黄牌警告或发停工整改令；对竞赛评比中成绩突出的优胜企业、优秀监理部、优秀党员职工进行表彰奖励；对经过督促整改仍不能达到工程质量合格以上标准的企业纳入“黑名单”,逐出我局工程项目建设市场，多方强化质量管理。

　　2 工程质量现场监督管理

　　2.1 健全工程质量管理具体制度

　　为了积极有效、全员参与、全过程、全方位地监控工程质量，严把施工中各个环节、工序、工艺质量标准，有序扎实提升工程建设质量，管理局结合实际，先后制定印发了《灌区节水改造工程质量管理规定》《工程质量检测管理实施办法》《监理人员管理规定与履职准则》《工程档案管理人员岗位职责》《节水改造工程档案收集整理具体办法》等10项具体管理制度，从制度方面为工程建设创优达标提供了重要保证。

　　2.2 狠抓工程项目施工组织

　　按照管理局确定的年度工程建设目标，年初、中秋节前先后组织召开春季、秋季项目建设安排会，4月中旬召开节水项目建设动员会，对项目建设进行具体安排部署，明确目标，落实责任、节点工期和质量要求，层层分解任务，制定管理措施，形成上下一心齐抓共管节水改造工程建设的良好局面。在施工建设中，组织开展“五比一保”劳动竞赛活动，成立督查组织，分组巡回工地检查督促；项目所属总站不定期检查，协调解决实际问题；项目所在站落实专人蹲住现场作为现场甲方代表严抓施工管理；推行标段交叉检查，相互学习，借鉴经验，取长补短，改进工作；局节水办加大督促检查力度，协调各方克服困难，千方百计优化方案，提升施工质量，确保建设任务胜利完成。

　　2.3 加强各方协调配合

　　全局上下在节水改造项目建设管理中，注重发挥项目所在总站、站熟悉当地情况、人事联系广泛的优势，抽取管理站副站长或工程师作为甲方代表，对工程质量、进度和安全参与一线管理，及时协调解决项目临时占地、施工道路及村民无理阻挠施工等问题，加强建设各方沟通，不定期召开施工协调会、项目建设通报促进会，及时研究解决工程建设中存在的问题，抓好协调组织，发挥各方职能，形成合力，促进项目建设的顺利实施。

　　2.4 严抓质量措施落实

　　在节水改造项目建设中，管理局十分重视质量管理，健全质量管理组织，落实质量监控措施，全面深入开展质量创优竞赛评比活动。督促各项目工地成立质量管理小组，现场设立专职技术员、监理工程师，跟踪作业，严格检查把关，并做好检查检验记录，及时收集归类整理。局节水办联合局机关相关职能科室，多次组织开展现场施工质量、安全检查活动，积极查找问题，限期改进，仅2014年就下发现场督查通报48期，有效推动了节水改造工程项目建设质量提升。

　　2.5 认真负责做好质量验收

　　为规范、高效组织实施好节水改造项目验收工作，提高验收质量和验收效率，管理局、施工企业、各项目工地都设立了工程质量验收小组，局验收领导小组由建设、设计、监理、施工、运行管理单位专业技术人员组成，负责及时做好施工不同阶段的质量验收把关，对发现的问题及时提出方案督促整改落实，把问题消灭在始发阶段，从而使全局节水改造项目建设顺利通过了水利部、省水利厅专项稽查和质量检查复查，为灌区水利工程有效发挥抗旱输水功能奠定了工程基础。

　　3 结语

　　节水改造工程质量管理是工程建设的灵魂和宗旨，必须坚持全员参与，全过程、全方位抓质量管理。通过建立立体化质量管理组织体系、规范有效的质量管理制度，全员参与，认真负责，精心组织，严格把关，加强现场检测与质量验收，环环紧扣，扎实推进，努力创建优质工程，才能不断提升工程建设质量和效能，为服务“三农”发展确保国家粮食安全提供良好的水利基础。