云南中低产田地改造的不足及完善策略

　　云南省镇雄县是一个人多地少的贫困大县，农业基础设施薄弱，自然灾害频繁，土壤肥力不高，农业生产水平较低，这一系列不利因素，成了制约镇雄农业生产发展的瓶颈。近期，为了加强农业基础设施建设，国家在中低产田地改造方面加大了投资力度，实施了一系列旨在改变中低产田地耕作条件的项目。我县自2009年作出中低产田地改造规划后，按照上级部门的安排部署，进行中低产田地改造项目实施，截止2012年，我县共完成中低产田地改造10860公顷，2013年上级下达中低产田地改造项目2767公顷，目前多数项目正在实施。这些项目的实施，对加强农业基础设施建设、增强抗御自然灾害能力、改善农业生产条件和提高土地综合生产力有着举足轻重的作用，对实施农业产业结构调整、促进农村土地合理流转、加快社会主义新农村建设和改善人民的生产生活环境有着十分重要的意义。

　　在实施中低产田地改造项目工作中，展现了一些工作亮点取得一定成效的同时，也还存在很多亟待解决的问题，在此，我仅就镇雄县在中低产田地改造工作中存在的一些问题提一点个人看法。

　　1 中低产田地改造存在问题

　　1.1 中低产田地改造的实施内容

　　镇雄县中低产田地改造实施的内容繁多，主要有生物农艺措施和工程措施两类，工程措施主要是：修建机耕路、排灌沟渠、水池，铺设管网，坡改梯建设，土地平整等；生物农艺措施主要是：推广测土配方施肥，种植绿肥，秸秆还田，增施有机肥等。

　　1.2 工程措施内容繁多而略微粗糙

　　在镇雄这样的高寒山区，山势起伏，地形复杂，因此，实施中低产田地改造的内容尤为宽泛，什么建设内容似乎都可以搞，什么建设内容似乎都必须搞，这样才能把项目区的基础设施逐步完善。但是在实际施工中，面面俱到的工程布置没有完全发挥作用。例如，蓄水池的修建是为了蓄存水量，以方便群众生产和生活用水，但由于种种原因，出现有的蓄水池渗漏不能蓄水，有的地方水源逐渐枯竭等现象，使工程没有发挥既有的效益。

　　1.3 生物农艺措施不配套

　　生物农艺措施是改善土壤结构，提高土壤肥力，最终增加作物产量的有效途径，尤其是对于进行土地平整和坡改梯后的中低产田地，土层因为平整时都会有不同程度的混乱，引起土壤肥力的下降。通过配套实施生物农艺措施后，不但可以直接增加作物所需的养分，还可以改善土壤结构，培肥地力。

　　如种植绿肥和秸秆还田措施，通过微生物对有机物质的分解，可以释放出养分，还可以改善土壤的结构，使中低产田地改造中上翻的生土层逐步熟化，从而使土壤肥力得到恢复。

　　1.4 工程建成后管护不力

　　中低产田地改造项目的工程建设全是由国家投资实施，项目完工后，虽然有移交给当地乡镇、村办管护的程序，但由于投资修建的工程资金有限，在一年后没有工程质量问题，就会和施工方结清相关账务，不能对工程进行长期管护，也不便向群众收取管护费用进行管理，所以，就会出现有的工程使用时间不长就难以发挥作用。比如露天沟渠的设计本来利于“涝能排，旱能灌”，但是由于管护不到位和群众的爱护意识较差，在沟渠附近土地上耕作的农民有的会将石头和枯枝等杂物丢进排灌沟渠中，慢慢就会将沟渠填满，不但起不到排灌作用，相反雨季来临时还会造成水淹成涝等灾害。

　　1.5 实施中低产田地改造项目整合难度大

　　中低产田地改造项目的实施内容虽然很多，但如果涉及到实施中低产田地改造的责任部门各自为阵，各行其是，实施完工的项目只能是零星的分布和散落在不相关联的土地上，即使都做得很好，都做成了亮点，也只能是天上的星星闪闪发光，而不能成为月亮和太阳，辐射出更多的光芒。当前在中低产田地改造工作中，实施的责任部门有发改、国土、农业、水利、烟草、财政等，在实施的过程中，各责任部门的要求不一样，实施的内容也不尽相同，更主要的是在资金的划拨由于归口管理形成时间不统一，因此，难以将各个门项目资金整合起来，进行更大规模的中低产田地改造，带动其他产业的发展。

　　2 解决中低产田地改造存在问题的对策

　　2.1 强化工程建设的质量监管

　　不论什么工程，都要以过硬的工程质量保障施工，才能发挥效益，才能造福后人，如果出现质量问题，轻则没有作用，重则成为安全隐患。中低产田地改造工程也是如此，比如以上提到的水池建设，如果出现质量问题，造成漏水和不蓄水现象，不但发挥不了解决生产和生活用水的作用，还白白占用了老百姓的土地，如果水池墙壁厚度不够或者支砌不牢固，就会成为一个“定时炸弹”，只是不知何时会被引爆。所以，负责项目工程建设的单位，要以高度的责任感和使命感，以对党和人民负责的态度来监管好每一个项目建设，否则，既害人，又害已。

　　2.2 加强项目实施后期管护力度

　　项目工程完工后，按相关程序移交给当地政府管理使用，在使用过程中，要切合实际制定具有可操作性的工程管护制度，例如制定一些乡规民约，规范项目区老百姓的行为，不损坏工程设施，不危害集体利益。如果工程因为使用时间过长需要维修时，在政府和集体不能投资维修的情况下，可以采取民主公开、民主监督、民主管理等形式，在受益群众中实行投工、投劳、集资等进行项目工程管护。

　　2.3 配套实施生物农艺措施

　　在实施中低产田地改造项目中，工程建设完工后，为了解决迅速恢复和提高土壤肥力的问题，必须配套实施生物农艺措施。当季作物种植可以通过施用配方肥料的办法来提高土壤肥力，因为配方肥料中的养分比较全面而且科学，利于作物的有效吸收利用。

　　而作为长期性的恢复土地的生物措施，则是要坚持施用有机肥料，当前比较省力而且适用的恢复地力的生物农艺措施主要是两种：

　　2.3.1 绿肥种植

　　绿肥品种选用光叶紫花苕，用种量为每667平方米5千克，播种前选择晴天晒种1～2天，每667平方米用过磷酸钙15千克加适量干土混合堆沤5～6天，然后进行拌种均匀后播种。播种期宜选择9月中、下旬，播种方式为套种，在玉米即将收获时播种，掌握好光叶紫花苕与玉米共生期在15～20天。土壤贫瘠的地块，在冬前可结合除草酌情施一次肥。

　　春后在进行大春作物种植时，可根据用量进行翻压深埋作底肥。

　　2.3.2 秸秆还田

　　作物收获后，可以利用田边地角的捂粪池，将收获时的秸秆用铡刀铡成小截放入捂粪池内，按15～20厘米一层分层堆放，然后加上一定溶有腐熟剂的清粪水进行沤制，腐熟剂用量按秸秆重量的0.1～0.2%使用。在堆放时，每层秸秆都要用加有腐熟剂的清粪水浇湿，如果捂粪池较小的地方，可以将秸秆堆放高出地面成圆锥形，这样就可以多堆放一定数量的秸秆，堆放好后，上面要用塑料薄膜进行密封覆盖，以便秸秆可以更好的发酵腐熟，下一季作物种植时，即可用作底肥施用。

　　2.4 项目整合实施

　　镇雄县实施中低产田地改造的责任部门有6个，主要是发改、国土、农业、水利、烟草和财政，要想将6个责任部门都全部高度统一，全盘整合的长期进行中低产田地改造不容易做到，也不切合实际，但经常整合2～3个部门统一实施项目应该还是可能的，也很有必要将6个责任部门全部整合在一起，尝试进行统一的中低产田地项目改造，打造出一片上规模、上档次的农业基础设施建设，为农业产业开发提供坚实的物质基础。要做到大规模的中低产田地项目整合，需要有以下三个方面工作支撑：。

　　2.4.1 县委、政府主导

　　镇雄要做好中低产田地改造的项目整合，县委、政府必须主导这一工作的开展，通过考察确定项目实施的地点，制定整合项目的具体办法，统筹安排项目涉及的乡镇和负责实施的责任部门需要做好的各项工作，成立统一的项目整合实施工作指导组，组长由县分管领导兼任，各责任部门一把手任副组长，指导组成员由相关部门业务骨干组成，专人负责，分工明确，确保项目整合后顺利实施。

　　2.4.2 县中低改办协调

　　县中低改办要充分履行自身的组织协调职能，认真收集各部门项目的申报情况，提前指导各部门进行项目侧重申报，例如有的可以侧重于修机耕路，有的可以侧重于修沟渠，有的可以侧重于坡改梯等，待项目资金下达后，提供项目的实施内容安排供县委、政府决策，各部门做什么怎么做都要明确细化，原则上同一工程由同一个部门实施，统一开工时间，统一组织验收，这样达到“各炒一盘菜，共做一桌席”的目的。

　　2.4.3 责任部门配合

　　涉及项目整合的中低产田地改造责任部门，要提高认识，统一思想，以高度敬业的精神和扎实的工作态度来做好项目的整合实施工作，安排专人负责，按照全县统一安排的施工时间进场施工，并确保项目资金足额到位，保障项目的顺利实施，并及时准确的报告工程施工进展情况，为县委、政府指导好项目实施提供依据。

　　2.5 进行产业开发

　　通过大规模的项目整合加强基础设施建设后，中低产田地改造项目区的生产条件发生了质的飞跃，在这样通过改造从而充满生机和活力的土地上，要根据当地的土壤及气候情况，发展一定规模和档次的具有当地特色的产业经营开发，如发展桃、李、梨、樱桃等时鲜水果种植，利用大棚生产反季蔬菜，以参观、体验、品尝的农家乐经营形式发展旅游观光农业，让流连忘返的人们陶醉在桃红柳绿、菜香果甜的农家风光中的同时，也给项目区的人民带来硕果累累的丰收喜悦。

　　参考文献
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