低碳农业发展的意义、困境及政策建议

　　随着对农业环境问题的重视，低碳农业的发展成为现代农业发展的主要方向。 通过降低农业生产和农村生活中碳的排放，实现农业生态保护与资源循环利用，促进农业的良性发展，对农业生产和农村环境改善具有重要的现实意义。 中国是一个农业生产大国，农业人口多，农业的任何一项改革都会对农业生产和农民生活产生重要的影响。 基于此，本研究对低碳农业发展的现状与存在的问题进行了调查。

　　1发展低碳农业的必要性与意义

　　为了了解和分析低碳农业在我国开展的情况，笔者在 2012 年 5～8 月对武汉和上海进行了抽样问卷调查。 问卷从低碳农业发展的必要性、作用、存在的发展障碍以及支持机制方面，对中国低碳农业的发展进行了调查分析。 总共发放调查问卷 200 份。

　　低碳农业目前还处于开发初期，对其支持机制的研究多处于理论探讨阶段，因此，被选取的调查对象中，学历高的人数较多。 按学历划分，大学以上123 人 ，初 、高 中 51 人 ，初 中以下 26 人 ；按 性别划分，男性 148 人，女性 52 人。

　　1．1低碳农业发展的必要性调查

　　对表 1 进行分析可以看出，学历越高，对农业环境污染和农产品的化学物质残留关注度越高。 同时，对低碳农业了解程度方面，随着学历的增加，了解程度增加。 大学以上学历对低碳农业 “了解”和“了解一些”的比例达 86％，初、高中学历的为 76％，初中以下的为 62％。 对于发展低碳农业必要性调查中，大学以上学历认为“有必要”的为 70％，初、高中及以下学历的认为“没有必要”或“不清楚”的明显增多。 对于低碳农业是否是农业发展的趋势调查结果与发展低碳农业必要性调查的结论基本一致，高学历的调查对象认同率达到 80％，低学历的调查对象则更多倾向于否认和不清楚。

　　1．2低碳农业发展的意义调查

　　对表 2 分析可知，在低碳农业的扶贫作用选项调查中，对增加农民收入项的调查，认为低碳农业生产提升了农产品品质和市场价格的调查对象占85．0％，降低农业生产成本的占 66．0％，而对增加碳汇收入不了解的占 44．0％； 在低碳农业为农村注入资金的选项中，82．0％相信财政补贴，60．0％相信民间组织和碳基金，而碳交易活动为 55.0%。这反映出我国低碳农业发展中，碳汇交易和碳基金的参与作用需要加强。

　　在低碳农业改善农村生态环境选项调查中，对促进资源综合循环利用的认同度较高，三个子项认同度都超过 60．0％， 其中牲畜粪便无害化处理达到85．0％， 说明了我国农村希望对牲畜粪便进行无害化处理的潜在要求。 在改善农村生产和生活环境选项中，减少农村土壤、耕地污染和减少农村水体污染的认同度都超过 80．0％。 改善农业生态环境选项中，发展休闲农业为 90．0％，保护农业系统内生物多样性和提高林木覆盖率超过 80．0％， 这反映出我国农村对这几项的关注度，希望通过发展低碳农业对这些项目进行更大的改善。

　　

　　在低碳农业促进农业可持续发展选项调查中，对农业资源可持续利用中节地、节肥、节能作用的认同度各占 50．0％左右。保护生物多样性选项中，降低化肥和农药对其他物种的危害和增加植被，认同度将近 90．0％。在新技术和新观念选项中，对于低碳农业生产创新技术的认同度较高，达 80．0％，而对观念改变和国内外经验交流的认同度相对较低。

　　2低碳农业发展存在的困难

　　2．1低碳农业发展的主体调查

　　在发展低碳农业的主体的选项上 （图 1），有129 名调查对象选择“政府”，占总人数的 64．5％；有45 名 调查对象选择 “ 民间组织 ”， 占总人数的22．5％；有 26 名选择“农民”，占总人数的 13．0％。 可见，在对发展低碳农业的主体的意见上，人们更倾向于政府推动，这是由我国政府部门所具有的较强的支配力决定的。 选择民间组织的没能超过半数，说明我国民间组织能力的不成熟，农民的推动力占比最低， 说明农民在农业生产中处于被动地位，无力进行主动的碳减排活动。

　　

　　2．2低碳农业发展存在的困难

　　在发展低碳农业存在的困难选项上（图 2），有45．0％的被调查者选择“政府扶持力度不够”，20．5％的调查对象选择“缺乏资金”，10．0％的认为“低碳农业技术不成熟”，15．5％的调查对象选择 “农民没有主动性”，9．0％的调查对象选择“低碳农产品价格较贵，市场需求不足”。 选择政府扶持不够和缺乏资金的占比相对较高，这说明低碳农业发展的最大障碍在于外部推动力量不够。

　　2．3低碳农业推广存在的困难

　　在推广低碳农业存在困难的选项中（图 3），有35．0％的调查对象选择了 “相关政策、 法规尚未健全”，25．0％选择了“没有统一的生产标准、技术、模式”， 选择 “个体农户难以组织管理” 的占 21．5％，18．5％选择了“没有明确的经济效益”。 这说明缺乏政府支持与应用技术是低碳农业推广的最大困难。

　　

　　2．4低碳农业发展的外部条件

　　发展低碳农业主要缺少支持的选项上 （图 4），“缺少政策” 选项占调查对象的 40．5％，“缺乏资金”占 30．5％，“缺少技术” 占 20．5％，“缺少市场”占8．5％。 这说明调查对象认为低碳农业发展的市场前景非常好，缺少的只是外部的资金、技术和政策。

　　

　　3低碳农业发展的重要影响因素

　　主要从政策支持、资金支持和技术支持 3 个方面对低碳农业发展中的一些重要影响因素进行调查，如表 3 所示。 对上述调查数据进行挖掘分析，可以得出以下结论。

　　1）在 政策支持选项的调查中 ，对 “制定优惠扶持政策” 的赞同率为 81．0％，“对从事低碳农业生产的农户提供补贴” 的赞同率为 82．5％； 认为有必要“建立低碳农业生产示范基地” 的比例达 70．5％；认为 “政府有责任引导农民参加低碳农业技术培训”的赞同率为 90．0％。上述 4 项反映了政府在支持低碳农业发展中应如何发挥作用的问题。 中国低碳农业目前处于发展初期，政府对低碳农业发展的支持方式还不太明确，没能制定出相应的配套发展政策。 因此，如何创新农业发展思路，实现农业的低碳化，还需要政府积极思考并制定相应的政策来进行引导和支持。

　　2）在技术支持选项的调查中，减少农业碳排放的主要方式以“推广农村新能源”最为受关注，赞同率为 70．0％；而低碳农业技术应用存在的困难方面，认为“农民文化程度低，技术难学”的占 88．5％，“已经习惯传统农业技术，不愿改变”的占 85．0％，“土地面积小，无法运用技术”的占 70．5％。 从这个调查可以看出，低碳农业技术的使用与推广，阻力主要来自于农民主观认识的不足。 因此，低碳农业发展需要尽量减少对土地的耕作，实行间作可提升土地的固氮能力；施用粪肥和秸秆等有机肥料有利于低碳农业发展，但会增加农民的劳动力投入，许多农民对此有抵触。 另一方面，间作套种可以利用生物多样性，减少农药使用带来的碳排放，但这种做法无法与机械化耕种的效率相比，农民同样需要加大劳动力的投入。 现今，劳动力不再廉价，大部分农民通过外出从事非农业生产也可以获取不低于农业生产的收益。 因此，对大部分农民来说，发展低碳农业实现了整体社会效益，却没能带来经济效益，难以获得农民的普遍认同。

　　3）在资金支持选项的调查中，人们对政府补贴寄予了厚望，赞同率达到 95．0％，政府出台政策引导占比为 80．0％，政府农业基金占比为 60．0％，个人自筹则没有赞同票，这说明农村自发组织低碳活动的意识十分薄弱。 对于减少低碳农业生产面临的风险，希望提供农业政策性保险的占比为 75．0％。综合分析，低碳农业的发展离不开金融的支持。 低碳农业的发展具有较强的外部性，社会效益显着，发展过程中需要来自外部资金的支持。 现阶段，中国不论是农业政策性银行还是商业性银行都没有对低碳农业的开发建立有效的信贷支持机制，保险机构的风险补偿机制以及相应的中介机构也没有发展起来。

　　4发展低碳农业的对策建议

　　低碳农业是一个新生事物，许多要求与我国现阶段农业生产不一致，低碳农业发展需要更多支持。

　　4．1培养低碳农业观念是根本

　　要想支持低碳农业的发展， 观念转变是根本。没有农业生产主体的积极配合与自觉行动，发展低碳农业会变成一句空话。 要帮助农民不断学习低碳农业知识，推动农民从传统农业生产和生活方式向低碳农业生产和生活方式转变［1］。 具体方式可以通过教育培训、建立低碳农业示范园区、建设农村生活低碳展示村等，推动低碳农业发展。

　　4．2政府的政策引导是方向

　　地方政府要充分利用本地的农业资源，积极探索符合本地农业发展的低碳农业发展模式［2］。 通过设立低碳农业科研专项基金的方式， 依据本地实际， 开展低碳农业的企业和个人制订补贴政策，划拨专门资金对低碳农业示范区以及低碳农业基础科研单位提供专项资金扶持［3］。 建立低碳农业知识和经验共享中心， 探索建立低碳农业科技推广模式，设立低碳农业科技指导人员，对农村人员进行专业培训。

　　4．3金融支持是关键

　　低碳农业发展，需要加强低碳农业金融支持机制研究，特别是开展农业碳汇开发与交易的机制建设。 低碳农业发展是一个长期过程，不会一蹴而就，低碳农业发展的资金需要建立多元融资方式。 这个融资体系要由政府与农业企业、金融机构和中介机构共同组成，可以由政府提供财政支持，商业性金融机构提供贷款贴息， 担保公司设立担保基金，为低碳农产品生产、加工与流通环节提供资金支持［4］。

　　除此之外，建立农村民间借贷与低碳农业企业的项目合作也是解决融资的可行办法。

　　4．4技术创新是条件

　　发展低碳农业离不开低碳农业技术的开发和应用。 如发展农业循环经济，可以利用现代生物技术和专用设备， 实现资源高效利用和循环利用，实现农业废弃物最大化的再利用，减少废弃物的碳排放，实现农业资源的循环利用和低碳排放［5］。

　　4．5宣传推广是平台

　　发展低碳农业， 建立农业新科技和新产品集聚、展示和交易的平台是必不可少的。 通过建立平台可以吸引和展示低碳农业高新科技成果，促进低碳农业技术成果转化及产业化，普及和传播农业低碳科技知识，促进低碳农业的推广和发展［6］。 同时，不同地域可以依据地方的技术和农业基础，建立低碳农业展示与应用中心，整合农业技术，加强宣传推广力度，推动农业产、供、销和农村居住的低碳化。 要充分发挥农业技术和人才的优势，建立低碳农业知识培训中心，对农民、农业管理者进行培训，并进行推广，促进低碳农业在农村的普及和实践。

　　参考文献：
　　［1］ 马 晓旭．我国低碳农业发展 的困境及出路选择 ［J］．经 济体制改革，2011（5）：72－73．
　　［2］ 罗吉文．低碳农业发展模式探析［J］．生态经济，2010（12）：143．
　　［3］ 孙 蕾． 政 策性金融如何支持低碳农业发展 ［J］． 现 代金融 ，2010（8）：26．
　　［4］ 高 歌，田 彬．实施蓝海战略助推低碳农业发展 ［J］．现代金融，2010（11）：22．
　　［5］ 李明贤．我国低碳农业发展的技术锁定与替代策略 ［J］．湖南农业大学学报（社会科学版），2010，11（2）：1-4.
　　［6］ 翁 志辉 ，林海清 ，柯文辉 ，等．台湾地区低碳农业发展策略与启示［J］．福建农业学报，2009（7）：590－591．