加快咸安区农业机械化发展的对策和建议

　　近几年来,借助国家购机补贴政策有力推动,全区农机化得到较快发展。农机在农业生产中的运输、机耕、机插、机灌、机收、机械化植保、农副产品加工、农田基本建设等方面得到了广泛应用。全区已建立健全管理、监理、培训、推广、供应、维修服务等门类齐全的农机专业机构和队伍,农机总量快速增长,农机装备结构进一步优化,机械化水平明显提高。农机化的发展为全区农业农村经济的发展作出了积极的贡献。

　　1 农业机械化发展现状

　　目前,全区农机总动力已达37万kW,近5年平均增长率达到8%。拖拉机拥有量为2 280台,其中大中型拖拉机1 392台,农用运输车1 850台,机动脱粒机3 945台,联合收割机324台,耕整机2 182台,插秧机256台,农副产品加工机械6 865台,其它农机具12 700台(套),农机具配套比为1∶2.2。拥有各类农用水泵10 095台,其中17kW以上的固定机电排灌泵站176处,装机208台、8 223kW,受益面积达到14.6万亩(1hm2=15亩)。

　　农机作业主要农作物综合机械化作业水平达到80%,农副产品加工、农村运输已基本实现机械化。现有农机户1.3万户,农机修理网点29个,农机从业人员达1.5万人,农机经营年收入过亿元。农机化效益大幅提高,农机化已发展成为全区农业生产中一支不可替代的主力军。

　　分析全区农业机械化发展主要呈现如下4个特点:

　　(1)国家对农机化投入不断加大。近5年来资金投入逐年增大,5年共争取国家农机具购置补贴项目资金共计达3 375万元,引导农民购置补贴的农机具达1.5万多台(套),带动农民投入购机资金过亿元,组织实施大棚、滴灌、喷灌等设施农业建设近万亩,进一步提高了全区农机化装备水平,有力促进了农机化的快速发展和设施农业建设。

　　(2)新机具推广稳步推进。在主推粮食生产全程机械化的同时,加快推进高效农业、特色农业和农产品加工机械化,优化农机装备结构,大力引进、推广与产业配套的高性能、精准型农机具,大力推广先进适用农机化技术。一是着力推广水稻生产全程机械化运用。在机耕、机整、机收等环节得到普遍应用的前提下,重点推广水稻机械插秧技术;二是加快特色产业机械化步伐。在抓好茶叶、苎麻、果蔬、水产、畜牧等农业主导特色产业的机械化应用的同时,重点抓好油菜生产全程机械化。

　　(3)农机社会化服务组织初具雏形。目前,全区已有农机专业服务合作社8家、农机大户96户。通过发展新型农机合作服务组织,充分发挥其组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带作用,较好地推进了农机服务的产业化发展。以农机专业合作社服务组织为龙头,实行土地流转,大力推行农机“一条龙”作业、合同订单作业服务,为农民群众通过农机化实现规模经营和增加收入搭建平台,搞好跨区作业服务,全区农机年跨区作业面积超过5万亩,跨区作业收入400余万元。

　　(4)农机安全生产形势明显好转。加强农机安全监理,狠抓农机安全整治。强化安全意识、重抓安全管理,认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严把机车入户检验、年度检验、驾驶员考试等关口,切实从源头消除事故隐患,开展“平安农机”示范县创建,开展查违章、排隐患,严厉打击各类违章违规行为,有效地控制事故高发、频发势头。连续3年实现农机重特事故零指标,一般性事故控制在1%以下,农机安全生产保持了平稳态势。

　　2 农机化发展中存在的问题

　　近几年来,咸安区农业机械化保持了强盛的发展势头,积累了一定的物资技术基础,成为农业和农村经济发展的重要推动力量,为改善农业生产条件,提高劳动生产效率,促进农业节本增效、农民增收、农村经济发展作出了积极贡献,是全区农业生产和农村经济发展的重要支柱。但农业机械化发展与农业现代化发展要求还不相适应,制约农机化发展的因素依然存在,其主要集中表现在以下3个方面。

　　2.1 农机技术推广运用薄弱环节问题突出
　　目前,我区在农产品加工、运输方面和水稻种植的机耕、机收、排灌、植保环节机械运用已经普及,但在水稻机插秧、油菜、茶叶机械化生产这3个方面极为薄弱。

　　一是水稻机插秧。利用机械插秧能增产增收,节本增效,这是不争的事实。虽然经过近几年的努力推广,但效果不大,徘徊不前,究其原因:其一,我区农民受传统种植模式(撒播、抛秧)影响,旧的观念还没根本改变;其二,水稻种植还未能形成规模化生产,单户分散种植面积较小,一家仅几亩田,机插秧实际效益不明显,影响农民机插秧积极性;其三,推广机制不畅,投入不足。水稻机械插秧推广未能形成有效的工作机制和投入机制,推广难度较大。目前,水稻全程机械化生产机插秧环节是严重“梗塞”。

　　二是油菜全程机械化生产。机械直播、油菜机收推广才刚起步。虽然通过近两年的推广,初步得到农民认可,但机具价格昂贵,性能不稳定,且目前油菜生产机播、机收作业市场尚不成熟,农机大户不愿购买,加之劳动力成本因素等影响,农民种植油菜积极性不高,一时还难以推广开。

　　三是茶叶机械化生产。目前,茶园在机械深耕、除草、喷灌施肥、修剪、机械采摘环节几乎是空白,仅在加工环节使用了一些机械,但茶叶加工机械化程度也并不高。

　　当前,我区大力发展茶叶产业。茶叶的规模生产,势必引发机械化生产。

　　上述3个方面,是目前我区农机技术推广运用问题较为突出的薄弱环节,制约了农机化整体水平的提升。

　　2.2 农机社会服务组织化程度不高
　　一是农机专业合作社少。我区虽然现有8家登记注册,但才刚刚起步,其标准低、场所小、机具少、品种单一、服务范围窄、制度不健全,只是松散联合,缺乏凝聚力,欠缺科学的市场运行机制,承载能力差,发展后劲不足。还有极个别合作社有名无实,只是一个空牌子,根本没有开展经营活动;二是全区农机大户只有96户,百亩以上种田户全区仅42户,千亩种田大户一个也没有,还是停留在小农经营模式,组织化、专业化、规模化经营程度不高。

　　2.3 农机生产安全隐患较大
　　主要表现在:一是农机拥有量大幅增加。近几年,农机拥有量翻了一番,至2013年,拥有各类农业机械2万余台,监理工作量加大;二是农民机手的安全意识淡薄。

　　目前,从事农机生产的绝大部分是中老年人,他们的文化素质低,安全生产意识淡薄;三是农机监理执法能力较弱。监理站仍为事业单位,未能列入公务员管理,经费得不到保障,农机监理靠“自费执法”。加之近年来涉及“三农”的行政执法事业收费不断降低和取消,收入不断减少,而随着农机数量的快速增加,安全监理任务越来越重,以至农机监理难以正常有效开展,农机监理“三率”不高,农机安全生产隐患大。

　　3 加快农业机械化发展的对策和建议

　　3.1 攻薄弱环节,全面提升农业机械化水平
　　加大农机推广力度,主攻薄弱环节的机械化推广应用。

　　一是着力抓好水稻机插秧技术推广;二是油菜免耕机播、油菜机械收割新机具的推广,推进油菜全程机械化生产;三是茶园管理环节机械化生产的推广运用。大力引进农机新技术、新机具,通过建样板点、示范片,搞对比试验,召开现场演示会,创办示范项目等多种形式,把农机实用技术传授给农民,做给农民看,带着农民干。要加大支持力度,强化办点示范,注重技术培训,突出机艺融合。疏通“梗塞”,破解“瓶颈”,攻克薄弱环节,切实提升农业机械化水平。

　　3.2 培育经营主体,全面提升农机社会化服务能力和水平
　　按照“因地制宜、多元创办、政策扶持、市场运作”的原则,大力培植发展农机大户、农机合作社、农机中介等服务组织。加快发展新型农机服务组织建设。大力发展农机社会化服务组织,积极探索建立以农机专业合作社为龙头、农机大户为主体、农机户为基础的农机社会化服务体系。农机合作社、农机大户是农业机械化发展的主体,是广大农民看得见、摸得着的科技先行军和致富带头人,政府要对农机专业合作社、农机大户的发展进行培育和引导,建立扶持奖励补贴机制,深化土地承包制度改革,镇、村两级要主动牵头,积极引导,利用行政推动,加快土地流转,转变经营模式,将种田大户与农机大户有机结合,促进农业生产向规模化、集约化、专业化发展。解决今后谁来种田的问题。农业生产的规模化、集约化、专业化是实现农业现代化必由之路。

　　3.3 加强组织领导,将农机化发展列入各级政府重要议事日程
　　要进一步提高对发展农业机械化重要性、紧迫性的认识。加快发展农业机械化,是实现农业现代化最重要的基础,是统筹城乡发展,推进四化同步的必然选择,是广大农民的迫切要求,是经济和社会发展的客观需要。

　　要站在树立和落实科学发展观的高度,提高对农业机械化的认识,把农业机械化发展纳入当地的国民经济和社会发展规划,统筹、协调发展。目前,我区已有部分农田出现抛荒,油菜生产更只能满足农民日常生活需要,如果不用农机支撑,咸安的“油菜大县”、“粮食大县”的帽子将无法保住,发展茶叶规模生产更迫切需要机械化。建议政府把加快农业机械化发展列入区政府工作的重要议事日程,把农业机械化同发展工业一样谋划,切实加强领导,力争得到区乡两级政府重视,整合有关部门资源,形成合力,齐抓共管,把各项政策措施落到实处,共同推进农业机械化的发展。

　　3.4 加大资金投入,建立有效的投入机制
　　加快农业机械化发展,需要资金支撑。区政府要按照《农业机械化促进法》“县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划,采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策,以及金融扶持等措施,逐步提高对农业机械化的资金投入”的要求,将农机化发展资金列入财政预算,增加资金投入。

　　一是农机科技推广要设立专项经费。要在水稻机插秧、油菜、茶叶机械化生产这3个薄弱环节,列支相应的推广资金,用于新机具的引进、技术培训、示范片的创建和插秧机、油菜直播机、茶叶机械的购置补贴以及作业方面补贴。

　　二是农机监理执法经费要足额预算。监理人员工资、工作经费要得到有效保障,改变农机监理靠“自费执法”的现状,确保农机安全生产。

　　三是农机社会化服务组织要大力扶持。农机大户、农机专业合作社是农业机械化发展的主体,要加强培育和引导,建立扶持奖励补贴机制,给予政策和资金方面支持,发展壮大,树立典型示范,点亮一盏灯,照亮一片天,带动农机社会化服务组织的发展。

　　农业部长韩长赋形象地将“四化”比着骏马的4条腿,现在是3条腿长,农业现代化这一条腿短,而且这条腿还是后腿。我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后,中央农村工作会议对农业农村作出的“最薄弱、最突出、最严重”的判断,道出了农业农村面临的突出问题和紧迫形势,传递中央强农的坚定信心。推进农业现代化,就是要在更大格局内统筹协调解决“三农”问题,打通更多资源和要素堡垒,调动更多力量补农业的短板。农业现代化必须要农业机械化作支撑。为此,要突出解决农业机械化发展中存在的突出问题和制约因素,建立有效工作机制和投入机制,破解“瓶颈”,攻克薄弱环节,切实提升农业机械化水平,推进农业机械化又好又快发展。