农业技术推广的困境及教育性农技推广

　　0 引言

　　着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准[1],通过教育性农业推广来帮助我国农业技术推广走出当前的困境，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用。

　　1 农业技术推广

　　1. 1 农业推广的涵义

　　狭义农业推广： 是把大学和科学研究机构的研究成果，通过适当的方法介绍给农民，使农民获得新的知识和技能，并且在生产中采用，从而增加其经济收入。这是一种单纯以改良农业生产技术为手段，提高农业生产水平为目标的农业推广活动。狭义的农业推广是农业推广最为基础的涵义。

　　广义的农业推广： 是以农村社会为范围，以农民为对象，以家庭农场或农家为中心、以农民实际需要为内容，以改善农民生活质量为最终目标。除单纯推广农业技术外，还包括教育农民、组织农民、培养农民义务领袖及改善农民实际生活质量等方面的社会教育活动。1973 年联合国粮农组织出版的《农业推广： 参考手册》作如下解释： 农业推广是在改进耕作方法和技术、增加产品效益和收入、改善农民生活水平和提高农村社会教育水平方面，主要通过教育来帮助农民的一种服务或体系。[2]

　　由此可以看出，狭义的农业推广以“技术指导”为主要特征，而广义的农业推广则以“教育”为主要特征。世界上许多摆脱贫困的国家的农业推广都是指广义的农业推广[3],这对我国农业技术推广工作的顺利进行无疑具有巨大的借鉴和推动作用。

　　1. 2 当前我国农业技术推广的困境
　　
　　1. 2. 1 农业推广体制转轨滞后

　　在传统计划经济体制下发展起来的农业推广体系，其结构与功能均按行政模式运行，推广目标主要体现政府行为，不能适应市场化发展要求[4 -5].在市场经济体制下，农户更多地期望推广人员能依据市场变化帮助他们进行决策，对“决策 + 技术”的农业推广方式更加亲耐。但是长期以来形成的行政式推广方式，一方面限制了农户作为市场主体的自主选择决策权力； 另一方面忽略对农户的推广教育，致使推广人员与农户之间缺乏有效信息沟通，使推广工作陷入被动状态。

　　1. 2. 2 推广机构设置分散，难以发挥整体效益

　　农业科技进步需要多个职能部门的相互配合，各专业协同作战，才能形成合力。但是，我国现行的各专业推广机构分散设置，相对独立，相互之间自成体系，分属于农业、林业、畜牧和水产部门，各自为战，内部交易费用高，缺乏有效的协调和沟通，部门利益与农业推广的整体效益发生冲突，农业推广在农业和农村发展中的整体优势难以发挥[6].

　　1. 2. 3 政府农业科研经费支出的总量不断增长，但相对份额仍

　　农业科研机构的政府投入在 20 世纪 90 年代前期增速较缓，1991 ~1995 年年均增长仅 2. 9%; 而 1995 ~2005 年期间则快速增长，年均增长达 5. 5%.虽然近年来我国政府农业科研经费支出的总量不断增长，但相对份额仍显不足。农业科研政府投资强度与全社会政府拨款科研总投资强度的差距有缩小的趋势，但缩小的速度较慢，2005 年农业科研政府投入强度为0. 53% ,而全社会科研政府拨款总投入强度为 0. 66%[7].

　　1. 2. 4 缺乏一支高素质的技术推广队伍

　　高技术农业科技成果的转化，需要高素质的人才。然而，目前我国从事农业技术推广的人员普遍素质较低，并且出现断层。调查显示，在农技推广人员中，中专学历所占比例最高，而这些人员对许多新兴学科、交叉学科和边缘学科缺乏了解，难以适应市场经济条件下农村经济发展的需要。

　　2 教育性农业技术推广

　　农业推广的基本目的在于开发民智，其主要特征是教育性，这种教育是以农村社会为范围，以全体农民为对象，以农民的实际需要为出发点，以新的经验和先进的科学技术、经营管理知识和技能为教材，以提高农业生产、改善农民生活质量、发展农村经济为目的的。因此，称其为教育性农业技术推广。

　　2. 1 教育性农业技术推广的主要对象与内容

　　当前，我国农业技术推广的着眼点应该放在农村后备劳动大军的培养上。教育性推广的作用在于把现有的人力资源转变成智力资源，通过提高广大农业劳动者的科学文化素质，达到推动农村科技进步，繁荣农村经济的目的。

　　2. 1. 1 对涉农干部及其后备干部的推广教育

　　发展农村经济不仅要引入现代科学技术，还必须用现代市场经济观念来组织和管理，促进农业推广体制转轨和推广机构设置完善。作为涉农干部，必须掌握相应的现代管理方式、方法和技能，用以制定农业经济发展规划，开辟生产门路，调整产业结构，优化劳动力结构，引入竞争机制，以促进农村经济的腾飞。要具备这些知识和能力，没有一个系统的推广教育和培训过程是不能实现的。

　　2. 1. 2 对乡镇企业经理及其后备管理人员的推广教育

　　发展乡镇企业是解决中国农民问题，增加农民收入的最佳途径。乡镇企业的管理人员来源于农村，尽管他们对小农经济式的生产过程比较熟悉，但对企业管理、经营决策等商品生产知识则普遍缺乏。而乡镇企业管理人员决策、管理水平的高低，直接影响到企业的生存和发展。因此，提高乡镇企业管理人员的科学管理水平和生产骨干的技术水平，应是教育性农业技术推广的重要内容之一。

　　2. 1. 3 农村科技人员和后备技术力量的推广教育

　　农村对科学技术和人才的需求是多学科、多层次的，人才问题是发展农村经济的根本。培养数以百万计的掌握现代科学技术的人才，是发展农村现实生产力的关键所在。对这些人才的培养，选择的对象必须是具有初、高中文化程度，再经过比较规范的推广教育和培训，才能适应经济发展不同阶段不同层次的需要。

　　2. 1. 4 对各种专业户、示范户和生产骨干的推广教育

　　农村专业户、科技示范户是农村新生产力的代表，他们从事某一项生产，运用某项专门技术，能够提供较多的商品性农副产品。同时，他们也是农村扩散新技术成果、帮助农民运用新技术发展生产的好手。他们在促进农村经济深化改革、推动农村生产走向专业化、社会化、商品化过程中发挥了很好的作用。因此，抓住对农村专业户、示范户和生产骨干的推广教育和培训，将会对农村经济发展产生不可低估的作用。

　　2. 1. 5 对农村妇女的推广教育

　　农村妇女在世界各国农业、农村发展中都发挥着无法替代的作用[8].农村妇女劳动力当今己经成为我国农村经营农业产业的主力军，在我国农、牧业劳动力中，妇女劳动力要占70% 以上。农村妇女由于受其社会地位的影响，受教育的程度要比男劳动力差，迅速提高妇女劳动力的素质，开发我国农村妇女的智力资源，是我国农业发展的一个战略问题。而教育性农业技术推广，在这方面有不可替代的作用。

　　2. 2 实施教育性农业技术推广的意义农业的发展需要发达的科学技术和高素质的农民。教育性农业推广是以新知识、新技术、新技能、新成果为内容的科技教育和科技扩散活动。它的意义： 一是联系科研、教育和生产的纽带； 二是科研成果由潜在生产力转化为现实生产力的桥梁； 三是科研成果完善和再创新； 四是促进农业技术进步，实现农业现代化的重要手段。

　　3 结语

　　通过教育性农业推广的实施可以很好地解决当前我国农业技术推广的困境。同时，改变农民行为，提高其决策能力，改变生产条件，改善生活环境，增加农民收入，促进农村社会经济发展有重大的现实意义。

　　参考文献：
　　[1] 农业部办公厅财政部办公厅关于印发《2012 年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》的通知[Z].2012 - 07 - 09.
　　[2] 联合国粮农组织。 农业推广： 参考手册[S]. 1973.
　　[3] 王慧军。 中国农业推广理论与实践发展研究[D]. 东北林业大学博士论文，2003.
　　[4] 翟雪凌，范秀荣。 我国当前农业推广体制存在的弊端及改革思路[J]. 中国农技推广，2001:34 -35.
　　[5] 农业部软科学委员会课题组。 中国农业发展新阶段的弊端及改革思路[J]. 中国农技推广，2000（ 3） :4 -5.
　　[6] 俞克纯，沈迎选。 激励·活力·凝集力---行为科学的激励理论与群体行为理论[M]. 北京： 中国经济出版社，1998.
　　[7] 庞辉。 美国公共农业科研经费支出及对我国的启示[J].农业经济，2012（ 8） :122 -124.
　　[8] 联合国粮农组织。 妇女在农业发展中的作用[G]/ /粮农组织农村妇女的作用文集，2001.