勉县主要农作物种子管理存在的问题与治理策略

　　1、 现状

　　《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)实施以来，勉县在主要农作物品种管理上取得了很大成效，但是现状和存在的问题也不容乐观。我县现行品种管理工作依然存在部分问题。

　　1963～2013年间，国家审定、陕西省审定(陕西省引种)适宜在勉县种植的“三杂”(杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜)品种数量是600个。从600个合法使用品种的数量上看，真可谓多、杂、乱。但是，我们从大田观摩考察的结果看，长势还好，生长也都挺整齐，产量更是没问题。为什么会产生这样的原因呢？我们考虑现在种子的相似型、模仿型、同质型是导致多、乱、杂的重要因素。多年的工作实践和研究证明，我们生产上所有品种，大致可做如下划分：10%为优秀品种，利用价值大、风险小、可作为主栽品种，一般可应用10年以上。如我们2013年水稻的主推品种宜香725，从2005年审定到现在，从试验田还是大田生产中，其产量一直名列前茅，内香优1号，2005年审定的，还有以品质特优而获企业青睐的丰优香粘，2004年审定的，生产已应用10年了。30%为优良品种，利用价值较大、有风险但可控、宜作为搭配品种，一般可应用5~8年。比如生产上现在发生的纹枯病、稻蓟马等病虫害，在某些品种上易发生，只要农户认真做好田管工作，都是可以预防的。60%为一般品种，有一定利用价值，种植区域有局限性，大面积种植风险较大，一般可应用3年。

　　2、 存在的问题

　　2.1 未审先推

　　受利益驱动和农民盲目追新求异心理的影响，种子经营者以试验、示范、展示的名义实施商业营销未经审定种子的活动，个别经销商在对某些品种的丰产性、适应性、稳定性、抗逆性和品质等农艺性状不了解的情况下，冒着给农业生产带来了较大安全隐患的风险，外调自认为的“好品种”，销售给种植农户，殊不知这样的行为，已经违法。

　　2.2 越界种植

　　越界种植多发生在丘陵山区，随着人们生活水准的提高，个别山区农户购种首先要米质好，再要产量高。我们知道，产量高、质量好的品种生育期都相对较长，个别种子经营都为了自身利益，迎合农民追求高产、优质品种的需求心理，冒着潜在的生产风险，在未划定的地区推广销售非种植区品种的种子，对秋封、病虫害可能造成的减产问题是漠然视之。

　　2.3 夸大宣传

　　种子虚夸有三种情况：一是在广播、电视台做种子广告；二是散发或是张贴品种宣传单，从几分钱一张的纸张到几百元的大横幅不等；三是在种子袋上标注些与审定公告不符的文字或是农民根本不懂的专业用语（如稻瘟抗性9级）。夸大的内容主要是单产高、抗性好、品质优等等，虚高品种水平，误导农民购买种子。

　　2.4 一品多名

　　相似型、仿制型、同质型泛滥。比如豫玉22玉米种子，有些种子袋上标的是新豫玉22，农大108换成新农大108。还有部分品种名称不同，种到大田中后，表现完全一致，这也就是现在品种多、乱、杂的主要因素。还有名不副实，比如市场上的D10水稻种子，旧瓶子装新酒，鱼目混珠。

　　2.5 品种来源多

　　种子经销商通过与大企业签订委托书后，自行代理部分品种，造成一生产季度同一类型作物、一门店经营的品种多达七八十个，让购种农民在众多的品种面前无所适从，难以放心选购，只能单方面听从种子经销商的宣传，或是人云亦云，看隔壁人家种植品种。从客观上来说，影响了适应性强、产量表现突出、质量优异的新品种的推广进程。

　　2.6 退出品种继续使用

　　当前，生产上还有一大批审定时间比较久，使用年限比较长，已经或基本丧失优良种性和生产利用价值，甚至有些还有比较大的生产风险的品种尚未退出市场，个别是十年前甚至更早以前的审定品种，当被公示退出后，因为种种原因，不想退出。

　　3、 解决对策

　　造成种子品种管理不能令人满意的原因是多方面的，所有的问题基本都出现在市场上、企业上、品种上、种子上，最后都反映在农业生产收获的目标产品数量和质量上，如何应对复杂的局面，正确引导种业前行，是摆在全体从业人员面前的问题，根据多年工作经验，建议从以下五方面入手，加强品种管理工作。

　　3.1 提高从业人员素质，增强职业道德和责任感

　　种子企业要不断提高法律意识、风险意识、服务意识和品牌意识，提高自我约束能力，承担企业的社会责任。种子经营人员应不断提高自身素质，遵纪守法，从自身做起，从小事做起。管理部门要加强对农民在用种使用上的指导、宣传和培训工作，提高农民自我保护意识，抵御虚假宣传，引导农民选择审定的优良品种。

　　3.2 严格品种的审查备案登记工作

　　为加强种子管理，规范种子经营行为，保证农业生产用种安全，对从事种子经营的企业所经营的主要农作物品种，进行认真严格审查备案登记，包括：品种名称、品种审定编号、经营数量、育成单位、经销单位、生产单位、生产许可证编号、生产地点、经营许可证编号、植物检疫证编号、植物新品种保护情况、种子质量检验情况、品种主要特征特性等方面。从源头把好种子的进入关。

　　3.3 实行审定品种的动态管理

　　品种是有生命的，它的生命周期也是有限的，要大力完善品种退出机制，加快已审老品种的退出步伐，对于使用年限久，生产上种植面积小，有不可克服的缺陷，种性退化的品种，应当及时退出，同时也要加快品种的培育及更新换代。

　　3.4 做好品种的审定工作

　　我们国家的品种准入是审定制，审定工作是种子管理的基础和前提，也是确保品种安全，生产安全的关键。要强化对品种的丰产性、稳产性、抗逆性、品质、熟期等多方面的综合利用价值和生产安全程度的评价，提高对照品种水平，控制审定数量，以此来提升整体审定水平。

　　3.5 加强品种市场监管工作

　　作为种子管理部门要做好种子市场的监管工作，在市场的品种管理检查中，应先查销售的种子是否审定，审定的种子是否在规定的合法区域内经营推广。检查标签、包装、宣传、广告等是否与品种审定公告一致，是否存在夸大宣传问题。检查销售推广的品种是否属于已退出的品种，还要检查种子的真实性。