临沧市高标准基础农田建设的内容及投资效益估算

　　2012年6月25日，第22个全国土地日.在我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的重要历史时期，积极探索一条不以牺牲耕地和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的新路了，是土地管理面临的新课题;而立足国内耕地资源、保障国家粮食安全既是关系我国经济社会发展全局的重大间题，也是土地管理的神圣使命.正是如此，土地日的主题确定为“建设高标准农田保障国家粮食安全”，就是要以此为引领，进一步唤起大家对土地间题的关注，进一步明确土地管理的价值所在，进一步凝聚全社会的智慧和力量，共同思考、探索破解“三化”协调推进下我国土地管理面临的新课题基本农田保护工作是一项影响重大的、有全民共识的国家战略决策.近年来，高标准基本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视.建设高标准基本农田是新形势下对耕地保护制度的一个创新，是实现耕地保护由数量保护向数量质量并重保护的一个重要途径高标准基本农田，是通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，是保障国家粮食安全最重要的物质基础.根据2009年国土资源部开展的全国农用地等级调查成果，我国1.2亿hm2耕地，高产稳产农田约0.4亿hm2，仅占耕地总量的1/3，其余为中低产田，由此看来，我国高标准农田建设工作潜力巨大.建设旱涝保收高标准基本农田是巩固农业发展基础的核心，是确保国家粮食安全的重要手段，是促进粮食稳定增长、农民持续增收的重大举措，是临沧市推进建设用地上山、保护坝区优质耕地、提高耕地质量的重要内容.

　　1、地理环境

　　地形:临沧市以垂直地带为主、山间小盆地点缀其间的中山峡谷垂直地带性复杂地形.其中高原和山地约占临沧市总面积的92%，盆地约占8%.境内有老别山、邦马山两大山脉，临沧大雪山、永德大雪山、双江大雪山构成境内山脉主峰.怒江山脉余脉纵贯南北.全市地势为南北走向，东北部高，西南部低，中部高、四周低，并由东北向西南逐渐倾斜.境内最高点永德大雪山，海拔3504m，最低点为南汀河出境处，海拔450m相对高差3054m.独特的地理位置决定了临沧市以纵谷为主的地貌类型.

　　气候:临沧市气候特点总体呈现冬无严寒、夏无酷暑、雨量丰沛、光照充足的特点，为各种动植物的生长繁殖，工农业的生产发展，旅游和科研的繁荣兴旺等各项事业的发展提供了有利的条件.

　　河流:临沧市河流分属怒江、澜沧江两大流域，境内的主要支流有4条:罗闸河，小黑江、南汀河和镇康河(下游称勋波罗河).各县市支流较多，河流资源丰富，开发利用潜力巨大.

　　2、土地利用现状

　　2.1耕地现状

　　临沧市耕地面积478914.95hm2，占全市土地总面积的20.28%.其中水田面积90523.65hm2，占耕地总面积的18.90%;水浇地面积600.19hm2，占耕地总面积的0.13%;旱地面积387791.11hm2，占耕地总面积的80.97%.

　　2.2基本农田现状

　　根据临沧市2011年土地利用变更调查数据显示，2010年临沧市土地总面积2362014.60hm2，其中耕地面积478914.95hm2，占土地总面积的20.28%，园地面积167239.71hm2，占土地总面积的7.08%，林地面积1317452.05hm2，占土地总面积的55.78%，草地面积130686.25hm2，占土地总面积的5.53%.

　　根据各县(区)完善后的土地利用总体规划数据库，2010年临沧市基本农田面积为452073.48hm2，占耕地面积的94.40%，其中，临翔区基本农田面积为39101.84hm2，坝区内的基本农田面积为2687.36hm2和耕地面积为2718.15hm2;乒忆庆县基本农田面积为68886.58hm2，坝区内的基本农田为967.89hm2和耕地面积为1103.12hm2;云县基本农田面积为60785.66hm2，坝区内的基本农田面积为781.67hm2和耕地面积为1374.08hm2;永德县基本农田面积为78405.97hm2，坝区内的基本农田为4502.23hm2和耕地面积为3936.16hm2;镇康县基本农田面积为54695.94hm2，坝区内的基本农田为2336.50hm2和耕地面积为1218.47hm2;双江县基本农田面积为42071.40hm2，坝区内的基本农田为923.58hm2和耕地面积为1834.78hm2;耿马县基本农田面积为69512.09hm2，坝区内的基本农田为18475.09hm2和耕地面积为18001.85hm2;沧源县基本农田面积为38614.00hm2，坝区内的基本农田为2479.79hm2和耕地面积为2315.49hm2.

　　3、高标准基本农田建设的潜力及分布

　　3.1潜力等级划分方法

　　四象限法.以各乡(镇)可补充耕地面积和新增耕地系数的平均值为依据，依据情形划分等级:一级:双指标不低于各白平均值.二级:可补充耕地面积不低于平均值，新增耕地系数低于平均值.三级:可补充耕地面积低于平均值，新增耕地系数不低于平均值.四级:双指标低于各白平均值.

　　3.2潜力等级分布情况

　　根据各乡镇调查统计汇总，全市待建设的高标准基本农田总规模为116030.87hm2，通过建设可补充耕地面积1129.63hm2，全市高标准基本农田建设平均新增耕地系数为0.97%.其中，一级潜力区包括云县3个乡镇、永德县3个乡镇、镇康县1个乡镇、双江县2个乡镇、耿马县4个乡镇和沧源县2个乡镇等15个乡镇，可补充耕地面积为576.08hm2，其中可补充耕地面积最大的是耿马县耿马镇，面积为111.71hm2;可补充耕地面积最小的是云县茂兰镇，面积为14.22hm2.二级潜力区包括临翔区1个乡镇、凤庆县1个乡镇、永德县6个乡镇、耿马县1个乡镇和沧源县1个乡镇等10个乡镇，可补充耕地面积为284.86hm2，其中可补充耕地面积最大的是永德县小勋统镇，面积为57.94hm2;可补充耕地面积最小的是沧源县勋省镇，面积为16.01hm2.

　　三级潜力区包括临翔区1个乡镇、凤庆县8个乡镇、云县7个乡镇、镇康县3个乡镇、双江县2个乡镇、耿马县2个乡镇和沧源县2个乡镇等25个乡镇，可补充耕地面积为145.32hm2，其中可补充耕地面积最大的是临翔区圈内乡，面积为12.77hm2;可补充耕地面积最小的是耿马县大兴乡，面积为1.5hm2.四级潜力区包括临翔区8个乡镇、凤庆县5个乡镇、云县2个乡镇、永德县1个乡镇、镇康县3个乡镇、双江县2个乡镇、耿马县4个乡镇和沧源县5个乡镇等30个乡镇，可补充耕地面积为123.37hm2，其中可补充耕地面积最大的是耿马县勋永镇，面积为13.53hm2;可补充耕地面积最小的是凤庆县水湾水电站，可补充耕地面积为零.

　　4、建设任务安排

　　在2012-2015年间，临沧市可以实施103个高标准基本农田建设项目，每年实施2526个项目，建设总规模达到79372.61hm2，比上级下达给临沧市高标准基本农田建设规模指标65400hm2多13972.61hm2，具体安排如下:

　　临翔区实施9个高标准基本农田建设项目，建设规模为3695.39hm2，可补充耕地面积110.86hm2，项目实施年份安排在2012-2015年期间.凤庆县实施15个高标准基本农田建设项目，建设规模为12296.96hm2，可补充耕地面积528.75hm2，项目实施年份安排在2014-2015年期间.云县实施12个高标准基本农田建设项目，建设规模为12957.97hm2，可补充耕地面积800.43hm2，项目实施年份安排在2013-2015年期间.

　　永德县实施15个高标准基本农田建设项目，建设规模为13452.45公顷，可补充耕地面积116.91hm2，项目实施年份安排在2012-2015年期间.镇康县实施13个高标准基本农田建设项目，建设规模为4200.33hm2，可补充耕地面积379.81hm2，项目实施年份安排在2012-2015年期间.双江县实施8个高标准基本农田建设项目，建设规模为8604.46hm2，可补充耕地面积277.06hm2，项目实施年份安排在2013-2015年期间.

　　耿马县实施15个高标准基本农田建设项目，建设规模为14239.68hm2，可补充耕地面积617.90hm2，项目实施年份安排在2013-2015年期间.沧源县实施16个高标准基本农田建设项目，建设规模为9925.37hm2，可补充耕地面积493.42hm2，项目实施年份安排在2013-2015年期间.

　　5、高标准基本农田建设的内容

　　高标准基本农田建设的内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程.

　　土地平整工程是指根据农业生产的需要，对拟开发、整理和复垦的土地进行田面平整等工程的总称，包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程;灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施总称，包括水源工程、输水工程、排水工程、喷微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程;田间道路工程是为满足项目区生产与生活需要而建设的田间道路、生产路以及相配套的农桥等工程系统，包括线路设计、路基设计、路面设计以及相关施工组织设计等[n，;农田防护与生态环境保持工程是为保护项目区土地利用活动安全，保持和改善生态条件，减少污染、防止或减少白然灾害而采取的各种措施的总称，包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程.

　　6、投资估算

　　6.1投资估算方法

　　研究采用建设规模亩均投资法进行资金需求估算.高标准基本农田建设项目旨在提高耕地质量，其建设规模亩均投资估算标准是以临沧市土地开发整理规划已实施和正在实施的基本农田整理项目的建设规模亩均投资为基础，并综合考虑物价变动、通货膨胀、国家宏观调控以及地方经济发展等因素，最后确定103个高标准基本农田建设项目的建设规模亩均投资估算标准.

　　6.2投资估算结果

　　2011-2015年，全市高标准基本农田建设项目的总规模为79372.61hm2C1190589.15亩)，比上级下达的指标6.54万hm2098.1万亩)多了13972.61hm20209589.15亩)，预计总投资额为264966.03万元.其中，临翔区高标准基本农田项目预计总投资额为5543.11万元，凤庆县高标准基本农田项目预计总投资额为43039.38万元，云县高标准基本农田项目预计总投资额为45352.93万元，永德县高标准基本农田项目预计总投资额为60450.11万元，镇康县高标准基本农田项目预计总投资额为14374.53万元，双江县高标准基本农田项目预计总投资额为21511.16万元，耿马县高标准基本农田项目预计总投资额为59806.71万元，沧源县高标准基本农田项目预计总投资额为14888.10万元.

　　6.3资金筹措渠道

　　高标准基本农田建设是一项伟大的社会工程，需要大量的资金作保证.必须建立一种长效的、多元化的投资新机制，保证高标准基本农田有充足的资金.只有这样，高标准基本农田建设才能步入健康、快速的发展轨道.因此在融资上要采取多元化的方式，统筹安排农业、水利、国土、财政、发改、住建等部门的资金进行基本农田建设.由于基本农田建设在投资规模、建设周期不同，因此根据临沧市的实际情况，本着“谁受益、谁建设、谁管理、谁负责”的原则，确定基本农田建设的融资模式.

　　7、效益分析

　　7.1社会效益

　　增加耕地面积.通过对79372.61hm2基本农田的整理，将新增耕地面积3325.14hm2，新增耕地率为4.19%.按人均1亩的耕地占有量计算，新增耕地可供养人数达49877人.提高农业人就业率，促进社会稳定.缓解了人地矛盾，保障了农业灌溉的需要，解决了长期守着水无法有效利用，制约土地利用的关键间题.农业人[J]就业率也将随着项目的实施得以相应的提高;使广大农民群众感受到土地整治是一项利国利民的事业，是一项为老白姓办实事的事业，有利于增进其对土地整治工作的理解和支持，进一步推动土地整治工作的全面、深入开展.

　　7.2经济效益

　　通过高标准基本农田建设，临沧市基本农田质量、复种指数和产出率都会进一步提高，种植结构会进一步改善，单位面积年增加收入5000元/hm2.整治后，耕地面积增加3325.14hm2，每年新增收益1662.57万元.在改善当地生态环境的同时，还提高了当地农民的收入水平.

　　8、结语

　　高标准基本农田建设是一个长期过程，管理手段不能只局限于《土地法》、《基本农田保护条例》等多种关于农田的法律保护形式，而目_，应是一种公众参与与监督开放式的管理模式;不是政府行为，而是公众行为.例如，高标准基本农田的保护中，对诸如水利等共用设施，应鼓励和容许个人或公司等形式投资承包管理，打破现行的政府财政支出、群众均摊分配、公家管理的体制.同时通过媒体宣传、群众监督等多种管理形式，让公众积极参与到高标准基本农田的管理中来通过高标准基本农田建设项目可以提高临沧市域范围内的基本农田粮食生产能力;推动全市基本农田保护群策群管分级负责，逐级建立和落实基本农田保护责任制度、用途管制制度、占用基本农田审批和补充制度;建立健全基本农田信息系统和责任明确的监管网络体系;建立管理科学、措施到位、保护标志统一、责任具体的基本农田保护长效机制;补充和完善临沧市现有的基本农田保护制度，使基本农田达到“网络有信息、图上有标识、保护有标志、责任到人员”，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高，产量有增加，确保区域粮食生产安全.

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