新疆农业节水灌溉的缺陷与解决策略

　　1前言

　　节水灌溉，简单的来讲就是只采用先进的农业节水技术，提高灌溉水的利用率和水的生产率。就是要改变千百年来人们的农业用水习惯，改变粗放灌溉为精细灌溉、改不重视降雨的利用为充分利用降雨[1].节水灌溉不仅节约水源，而且带来的相关效益也比较显着。主要表现为：水分的生产率提高、单产产量提高、作物品质提高、病虫害减少、施肥量减少、电力能源节省、生产用工大量节省、耕地节省及环境效益提升[2].

　　新疆位于我国的西北边陲，地处欧亚大陆腹地，干旱少雨，蒸发强烈，具有典型的内陆干旱气候特点，农业生产全部依赖于灌溉，没有灌溉就没有农业[3].由于新疆水资源比较匮乏，同时在农业灌溉方面渠系水利用系数较低，因此，浪费灌溉用水的现象非常普遍，而且较严重。所以在新疆发展高效的节水灌溉已经迫在眉睫、势在必行[4].

　　在灌区建设上，全疆农业总灌溉面积由解放初的1600×104亩增加到2008年的7200×104亩，增长近4.5倍。灌区建成渠道总长32.5×104km:配套各种渠系建筑物51.8×104余座，其中水闸671座；开挖排水渠道长10.67×104km.全疆毛灌溉定额为700m3/亩。渠系有效利用系数平均为0.52[5].新疆农业的灌溉刚开始是以地面灌溉为主。地面灌溉，历史悠久，操作简单、运行费用较低、维护保养方便，是世界上主要采用的灌溉方式。

　　目前世界上地面灌溉面积占到总灌溉面积的90%左右，我国更是达到了95%之多[6].近年来，新疆高度重视农业节水发展，大力推广先进、科学、适宜的高效节水灌溉技术、普及标准沟畦灌和消灭大水漫灌、实现干、支、斗三级渠道全防渗三项基础性工程建设，取得了农业用水几乎零增长的条件下基本满足农业发展需求的骄人业绩。

　　2新疆农业节水灌溉的问题及对策

　　2.1新疆农业节水灌溉遇到的问题

　　（1）节水灌溉建设缺少资金支持。为推进新疆农业高效节水建设步伐，自治区财政决定在2009-2011年连续3年，年投入1.8亿元资金专项用于每年建设16.7万hm2农业高效节水面积，并计划在2009-2011年每年再发放6.67万hm2的农业高效节水贴息贷款；各地政府也在财政极为困难的情况下，千方百计多渠道筹措建设资金，广大农民对发展节水灌溉更是投入极大热情。

　　但是，这些资金与年增23.3万hm2节水面积所需24.5亿元的巨大资金需求相比，缺口很大，投入不足严重制约着新疆农业节水建设的可持续发展[7].

　　（2）农业节水灌溉发展缺少政策支持。目前，信贷资金及社会投资在农业节水灌溉技术的推广及应用上面缺少支持力度。由于国家至今针对节水灌溉贷款方面的优惠政策始终未出台，因此，银行的信贷资金在农业节水灌溉的建设中无法发挥应有的支持作用[8].

　　（3）管理方面的缺失。目前，灌溉区的节水技术管理方面不够到位，并且没有对目前最新推出的节水设备加以应用，一些高效节水设备仅仅在经济作物中得到使用，并且还处于试验阶段，因此需要后期更大程度上的推广与应用[9].

　　（4）水利用率低。新疆地区一直以来农业灌溉用水量较大，这种粗放型的管理模式不仅浪费水资源，并且让农作物实际接受的水量也不理想，传统农业灌溉一般采用"土渠输水、大水漫灌",这样大量的水在输送过程中蒸发掉了，再加上田间蒸发的水量，实际能被农作物吸收的只有不到40%.因此，实现农业可持续发展，实行节水灌溉势在必行。根据近几年国内的实测结果，通过对渠道进行混凝土衬砌可减少的渠灌75%的损失，防渗后的渠道可将渠道的水利用率从0.5提高到0.7.所以加快渠道的防渗工作，减少水的渗漏是提高渠系水利用率的关键[10].

　　2.2新疆农业节水灌溉解决对策

　　（1）进一步提高国家财政资金投入力度和使用效率。发挥财政资金的杠杆效应，整合节水灌溉贷款财政贴息政策、节水设备的税收减免和财政补贴政策，集中全部财政资金投入，以节水灌溉补贴资金的形式统一发放和管理，通过探索政府补助、参股经营、以钱养事、以奖代补、担保融资等机制和方式，提高财政资金使用效率。大幅提高补贴资金标准，扩大补贴范围，将能实施节水灌溉改造的基本农田和政策允许开荒地全部纳入补贴范围，努力实现应补尽补[11].

　　（2）推动信贷资金大力支持节水灌溉建设。建议国家在政策性银行设立农田水利建设长期专项优惠贷款，采取延长还贷年限、免征银行相关税费、财政贴息、省级财政担保或承担还贷的责任等措施支持节水灌溉建设。同时，积极发挥财政政策的杠杆作用，对金融机构增加节水灌溉建设贷款给予税收优惠或退税政策等，引导和推动商业性金融机构扩大节水灌溉信贷投放。

　　扩大央行支农再贷款使用范围，允许用于支持农民田间节水灌溉建设[12].

　　（3）加强管理水平。提高管理人员业务素质，加强水利工程管理队伍建设，加大对管理人员的技术培训，提高管理人员业务素质[13].建立健全节水型社会体系，严格取、用、排水的全过程管理，强化取水许可和水资源有偿使用，全面推进计划用水，加强用水计量与监督管理。建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，转变用水方式，提高用水效率，减少废污水排放。完善水资源高效利用的工程技术体系，加大对现有水资源利用设施的配套与节水改造，推广使用高效用水设施和技术。建立自觉节水的社会行为规范体系，建设与节水型社会相符合的节水文化，倡导文明的生产和消费方式[14].

　　（4）加快渠道的防渗节水，是提高水利用率的关键。输水系统的水量损失是灌溉用水总损失中的主要部分，可采用对渠道防渗处理来减少渠道输水损失和提高渠系水的利用系数。通常渠道防渗可采用混凝土衬砌，塑料薄膜等多种方法进行防渗，与不防渗的渠道相比可减少渗漏损失80%~90%,并加快了渠道输水速度，提高了渠系水利用系数。选择一个典型项目，例如"喀什地区泽普县依克苏乡喀拉墩村等7个村基本农田整理项目",在这个土地整理项目中现状支、斗渠道80%为土质渠道，而且渠系建筑物缺失，导致水资源浪费十分严重，农田水利用率低，经计算仅为0.51,水量损失非常严重。经过对项目支、斗渠采用现浇混凝土板衬砌防渗处理，配套相应的渠系建筑物，项目区实施后，灌溉水利用系数为提高为0.7,大幅提高了渠系水利用系数，节约水资源[15].

　　3结语

　　新疆在节水灌溉这条路上还有很长远的路要走，应该及时去发现农业生产生活中有哪些漏洞以及不足之处，并提出相应的解决办法，建立健全各种管理制度，大力推动节水灌溉进程，调动全社会的力量，同心协力，加强对节水灌溉理念的宣传普及工作，使得节水灌溉的思想理念深入人心，提高水资源危机意识，提高对节水灌溉的自觉性，加强节水意识，珍惜每一滴水，保护身边可利用的水资源，把有限的水资源投入到无限的建设当中去，不仅使我们的水资源得到了合理的有效利用，而且也促进新疆经济的快速发展。

　　参考文献：
　　[1]马忠德。浅谈新疆农业节水灌溉问题及措施[J].中国科技博览，2010（33）：243-243.
　　[2]杨莉莉。新疆生产建设兵团农业节水灌溉现状与对策探析[J].China's Foreign Trade,2011（2）：39-39.
　　[3]朱彬彬。新疆农业高效节水灌溉技术推广的影响因素分析[J].现代经济信息，2013（12）：306-306
　　[4]李晓明。关于新疆发展农业节水灌溉的思考[J].
　　[5]张江辉，白云岗，张胜江，董新光。新疆农业高效节水技术发展现状与重点研究的问题[J].新疆水利，2010（1）：33-39.
　　[6]王燕。浅析新疆地区节水灌溉现状及措施[J].中国水运，2012,12（8）：162-163.
　　[7]张龙，张娜。新疆农业节水现状及对策研究[J].中国农村水利水电，2010（7）：43-48.
　　[8]丁涛。浅谈农业节水灌溉中的问题及对策[J].环球市场信息导报，2012（12）：33-39.