农村饮水安全工程建设和管理的经验与启示

　　吴忠市利通区地处银川平原中部，河东灌区中上游，辖 8镇 4 乡，总人口 39.99 万人，农村人口 26.19 万人，占总人口65.49%.回族人口 24.70 万人，占总人口 61.77%,是典型的"回族之乡".利通区农村饮水主要依靠抽取浅层地下水供给。但浅层地下水水质较复杂，高氟水、苦咸水均有分布。加之部分地区地下水源受到工业污染，农村饮水困难和饮水安全问题成为制约利通区农民生活条件改善和农村经济发展的瓶颈。

　　1 利通区农村饮水安全工程基本情况

　　利通区先后通过 2000 年以前实施小型人畜饮水工程、2000-2004 年实施农村饮水解困项、2005 年以来实施的农村饮水安全工程三个阶段，先后建成了 35 项农村饮水安全工程，供水管网已辐射每个乡镇，基本实现了全区农村饮水工程供水管网全覆盖，基本解决了广大群众的吃水难和饮水不安全问题，给广大群众带来了实实在在的实惠。

　　2 农村饮水安全工程建设和管理取得的经验和做法

　　针对利通区农村安全饮水工程建设管理存在的问题，探索总结农村饮水安全工程建设管理的新经验、好做法，初步做到了"标准化建设，规模化发展，企业化经营，专业化管理"的建设和运行模式。

　　（1）标准化建设。一是设计高标准。突出抓好项目前期工作，严格按照国家有关规范和标准进行设计，积极采用新技术、新材料、新工艺，决不为节省投资而降低标准。二是建设高标准。严格执行工程技术标准和工程建设程序，严格执行"四制"管理。严把材料设备关、施工队伍选择关、施工质量关和竣工验收关，坚决杜绝豆腐渣工程。三是要求负责建后管理的人员提前参与到工程的建设管理中，及时掌握工程建设情况，与设计、监理、施工人员密切协作，加快工程进度，监督工程质量。确保工程建设移交后迅速投入运行管理中，充分发挥工程效益。

　　（2）规模化发展。通过农村饮水安全工程的实施，逐步将过去单村工程、小型工程统一整合水源、管网，形成供水范围及供水规模较大的集中工程，打破乡、村、队界限，扩大供水覆盖范围，实现供水效益最大化。

　　（3）企业化经营。成立供水公司进行规范管理。将建设完成的农村饮水工程移交供水公司按照企业模式进行运作经营，实现农村安全饮水工程建设管理良性发展。在企业经营过程中，完全按照现代企业的运作模式，建立健全各项规章制度，明确工作人员岗位职责，与用水户签定供水协议，实行协议供水、计量收费。

　　（4）专业化管理。一是供水公司配备了老中青结合的专业技术人员占一定比例的管理队伍，按照有关专业要求进行工程管理，确保了安全供水、供安全水。二是成立了专业水质检测实验室，定期进行水质检测，实行全程监控。三是与市环保局积极配合，在每个水源地建立水源地保护区，加强水源保护。

　　管理专业化、服务社会化、工作规范化已成为供水公司运行管理的基本准则，从根本上确保农村供水工程长期安全运行，广大农民群众长期饮用安全水。

　　3 利通区农村饮水安全工程建设管理工作的启示

　　第一，城乡供水一体化是农村饮水安全工作发展的必由之路。"农村供水城市化，城乡供水一体化"是农村供水的最高层次，也是符合供水发展规律的必然趋势。随着经济社会的不断发展，城乡差距逐步缩小，统筹城乡、以城带乡、城乡一体的格局正在形成，实现城乡一体化供水，城市和农村的供水量、水质、保证率等实现一致，不再有城乡差别是农村安全饮水工作发展的必然趋势。

　　第二，企业化管理是农村饮水工作健康发展的保障。企业化管理明晰了工程产权责任，明确管理主体，在兼顾群众承受能力的前提下，实行微利供水，实现了"以水养水",促进了农村安全饮水工作的可持续发展。可以预见，今后企业化发展供水事业，将成为推动农村供水高效、规范发展的有效体制，蓬勃兴起。

　　第三，规模化供水是实现供水安全的重要保证。规模化供水是实现农村供水工作质量提升的基本途径。站在规模供水的观念上前瞻农村供水，必将创造辉煌事业，继续走单个供水工程，死路一条，必将造就新的饮水困难。

　　第四，重视科技与新材料、新设备的使用，是提高管理水平的必要措施。农村供水工程的管理复杂，影响因素多，仅仅依靠人力管理是不够的。要尽量采用新的设备集成技术、恒压变频控制技术、自动化监测技术、管网优化技术、新的设计理念、新材料等技术，提高工程的科技含量，确保农村供水安全也是今后发展的趋势。

　　4 结语

　　农村饮水安全问题直接关系到广大人民群众的健康。切实做好农村饮水安全工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落到实处的紧迫任务。总之，利通区农村饮水工程的实施取得了一定的成绩和经验，但还需要长期不断的探索和实践，取得行之有效的管理办法和模式，从而不断促进农村饮水工程的良性发展，充分发挥工程建设效益，使老百姓充分受益，长期受益。

　　参考文献：
　　[1] 曹升乐 , 王少青 , 孙秀玲 , 王建文 , 田静 . 农村饮水安全工程建设和管理 [M]. 北京 : 中国水利水电出版社 ,2007.
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　　[3] 王火利 , 章润娣 . 水利水电工程建设项目管理 [M]. 北京 : 中国水利水电出版社 ,2005.