玉门市农田水利工程管理问题与完善策略

　　小型农田水利工程为社会提供大量公共服务和公共产品，在满足广大农民切身利益、农业生产、农村经济及国家粮食安全等方面发挥着至关重要的作用。但近年来，我国农田水利工程建设虽然得到了快速发展，在工程管理过程中存在管理职责不明确、管理水平落后、管理意识淡薄等一系列问题，直接影响到小型农田水利工程在发展农村经济过程中重要作用的发挥。基于此，结合甘肃省玉门市农田水利工程管理现状，在深入分析当前玉门市农田水利工程管理过程中存在问题及未来发展趋势的基础上，为完善玉门市农田水利工程的管理提出策略。
　　
　　目前，甘肃省玉门市农业灌溉面积达 6.37 万 hm2,其中万亩以上灌区有 4 处，农业灌溉机井 1 288 眼。玉门市现有大中小型水库 7 座，总库容2.49 亿 m3,灌溉面积 10.31 万 hm2.

　　引 水 渠 首 共 7 座。 兴 修 干 渠 18 条331.51 km,支渠 102 条 495.08 km,斗渠 364 条 605.95 km,配套渠系建筑物 16 367 座。建成高标准农业设施园区 8 个。实际灌溉水有效利用系数大型灌区为 0.548,中型灌区为 0.556,形成了较为完备的农田水利工程体系。

　　完善的农田水利工程体系在发展粮食生产、促进农村经济和改善农民生产生活条件等方面发挥着不可或缺的重要作用，直接关系到广大农民的切身利益，为农村经济发展和国家粮食安全提供了重要保障，但不能忽视玉门市农田水利工程在管理过程中存在的一系列问题。实践表明，只有正视这些问题并采取相应措施，才能避免因农田水利工程严重老化失修、养护不到位、保障农业生产能力低等方面不利因素对建设新农村和发展农村经济带来的负面影响。

　　1 甘肃省玉门市农田水利工程管理中存在的问题

　　1.1 管 理 职 责 不 明 确， 运 营 不 合理 目前，玉门市在农田水利工程管理过程中缺乏专职的农田水利工程安全运行和管理养护部门，直接导致农田水利工程管理散慢，维修改造不及时。特别是在乡镇和村组的农田水利工程管理过程中，经常会存在小灌区、小水库、自流等灌溉区域和机电井、内河道等防洪工程无人管理。农田水利工程相关管理者职责不明确、责任意识弱的问题，直接影响到水利机构的正常运营和职能的发挥。

　　1.2 管理水平低，缺乏维护意识，重建设轻监管 目前，玉门市的农田水利工程管理中，存在一部分的基层水利工作者由于没有过多的时间继续学习，而普遍出现水平低、专业技能薄弱、服务能力弱及实践经验缺乏等问题，直接导致他们在一些有难度的工作面前无从下手。特别是一些基层水利管理者在思想上存在“重工程建设、轻工程管理”的观念，使农田水利工程管理的工作难度越来越大，而出现“国家管不到，集体管不好，农民管不了”的局面。

　　1.3 产 权 不 明 确， 管 理 机 制 不 健全 长期以来，由于体制、机制及历史等方面的原因，玉门市的农田水利工程管理存在产权归属不明确，管护主体、管护责任不到位等问题。本应由集体统管的小型农田水利管理大多流于形式，出现产权不明、责任不清、无人管理的现象，直接影响小型农田水利工程的发展及农村经济水平的提高。

　　2 完善甘肃省玉门市农田水利工程管理的策略

　　2.1 转变观念，全民参与 管理是建设的延续，对农田水利工程既要重视建设也要关注管理。玉田市政府及水管部门应在资金补助、政策支持、法律保护等方面给予农田水利工程管理充分的保障。通过引发宣传册、电视、广播和网络等媒体形式广泛宣传节水改造的意义，提高广大群众的认识，激发他们参与农田水利工程管理的热情，通过引进“竞争立项，招标建设，以奖代补”的先进模式，在全社会营造一种“人人拥护，积极相应”良好氛围，以促进玉门市农田水利工程建设和管理效率的提高。

　　2.2 明确管理产权和主体 在转变管理观念的同时，还要重视通过划分产权、分配水权等方式进一步明确农田水利工程管理的主体。在产权明确的基础上，可以采用向社会租赁使用权的方式，既有利于促进农田水利工程管理产生较强的内在经营活力，又有利于激发人民群众对农田水利工程建设的积极性。在明确农田水利工程主体的过程中，一定要坚持乡镇投资的由乡镇所有和管理、村集体投资的由村集体所有和管理，只有建立起这种建设者、使用者、管理者一体化的利益共同体，才能促进小型农田水利工程管理水平的真正提高。

　　2.3 培 养 专 业 人 才， 采 取 管 养 分离 用“农民本位”的水利管理模式代替“由上自下”的管理模式，让农民通过民主决策发挥在农田水利工程管理过程中的积极性。尽可能的将水利工程的养护人员和养护业务从原投资运行主体中分离出来，通过设立独立、专业的养护企业，并加强多专业管理人员在管理能力和业务水平等方面的教育和培训，促进水利管理部门工作者管理服务能力、组织协调能力和专业技术能力等方面的提高，促进小型农田水利的持续发展。

　　总之，农田水利工程的建设和管理是农村基础设施建设的重点和难点。

　　近年来，玉门市不断加大对农田水利工程建设和管理的投入，特别是针对高校节水改造、项目的建设已经取得了显着的成绩。但在具体的农田水利工程管理过程中，还存在一系列问题需要进一步研究和解决，以最终保障农业生产、农村经济、农民生活的顺利开展。