地方特色数据库经费项目科学管理研究

    地方特色资源数据库建设国家列入“十二五”规划，是全国文化信息资源共享工程建设核心工作。地方特色数据库是公共数字文化体系建设中重要的基础工作之一，是公共数字文化服务体系建设的重要内容。自 2006以来，中央财政每年投入专项资资金逐年增长，为传播与弘扬地方优秀文化，保存与传承地方文化遗产等方面发挥了积极的作用。地方特色数据库建设具有自身的复杂性和系统性，在经费管理过程中，一旦出现纰漏问题，必须尽快作出反应，找到相应的解决方法，从中获取经验，对项目的支出进行合理预算，提升经费管理的科学性和可靠性。因此对特色数据库经费项目进行科学管理十分必要。

　　一、地方特色数据库经费在使用管理中存在的主要问题

　　数据库专项经费的管理和使用如果出现问题，一方面会造成不良的社会影响，另一方面也对地方文化的弘扬产生阻碍，同时也降低了专项资金的使用效率。

　　1.地方特色资源建设缺乏全程管理

　　一般的项目在立项时都比较严格，只有各方面的论证和材料齐全时才确认立项。目前存在的问题是在确认之后，缺少必要的持续监督，造成经费管理部门对项目的具体实施情况不了解，造成经费审批过程中的盲目性和主观性。造成这种问题的原因是财务管理制度上存在问题，比如：专项经费的负责人主要负责整个项目的统筹；财务管理部门更多的只关注经费的使用和成本的控制；项目实施者则只从获取项目和完成项目角度考虑，而不会从财务管理角度来考虑使专项经费的利用率最大化。缺少全程管理，没有详细的预算和统筹，就容易导致在数据库建设过程中项目经费使用的随意性，会严重影响地方特色数据库的建设进程。

　　2.地方特色数据库实际经费与预算间存在差异

　　经费管理在整个地方特色数据库项目中的根本目的是对预算进行控制与执行。但是每一个地方特色数据库项目所涉及到的领域并不相同，例如：访谈类专题 -闯关东口述史、文化专题片 - 赫哲族伊玛堪等等，都有着不一样的性质。尤为突出是尚未建立统一的地方特色数据库经费使用管理制度，只有全国文化信息资源共享工程《资源建设专项经费管理办法》进行参考，这样大大增加了经费预算操作的难度，降低了预算的准确性。具体的表现为财务核算中的科目与经费预算内容的不吻合，财务只会核算支出费用的总和，却不了解支出的具体明细，使得财务管理不能很好的契合项目管理。财务部门提供的相关决策信息不具可靠性与真实性。

　　3.地方特色数据库约束机制不完善

　　许多单位在地方特色数据库建设过程中没有建立一套完善的数据库建设经费使用监督制度，或者是监管力度不够，执行的不彻底，或是过于苛刻，管理效率低，阻碍了数据库建设的正常进程。有些数据库使用单位对其经费管理没有全部纳入到单位财务体系，项目规划过程及项目申报在财务管理体系外开展，既与项目下达部门签定的合同，财务部门没有全程跟踪，对项目具体实施细则不清楚，缺乏约束。存在“预算不实、使用不规范、监督不到位”现象。

　　二、地方特色数据库经费使用管理中的改进建议

　　1.完善财务管理制度建设

　　制度是完成特色数据库项目管理的保障，想要完成就必须有效的将管理部门、财务部门、专项负责人有效的融合起来，各司其职。目前国内地方特色数据库经费管理制度框架初步确立，制度建设不到位，内容落实不到位。制度建设的主要目标应该真实反映项目在制度管理监督下的预算执行情况，及时发现资金使用中的问题，科学预算，保障项目的正常进行；同时强化监督管理部分，使财务管理制度贯穿整个项目的立项到结项全过程，一方面保证预算执行到位，另一方面，保障资金利用的效率。例如，“黑龙江省图书馆的地方特色数据库财务制度”等，在实际工作中切实落实，提高特色数据库经费预算准确性，使得项目工作都能够顺利的完成。

　　2.建立地方特色数据库经费的信息网络

　　项目经费管理的模式逐步由核算型转向管理型，借助于信息网络的管理路径，建立项目经费管理网络平台，实时公开项目各项支出。一方面，使地方特色数据库建设过程中产生的各项费用直观明了；另一方面，通过管理平台实时更新项目专项资金使用情况，可以使项目组成员根据资金使用情况，及时调整预算，可避免超支现象的发生，从而保障资金利用的最大效益，也方便项目组成员的报销申请，避免因财务问题造成的时间上的浪费。通过经费管理网络平台使地方特色数据库项目负责人可直观地了解项目动态和资金使用等情况，最大程度地保障数据库建设的顺利完成。

　　3.强化地方特色数据库预算管理

　　强化预算的管理，保证地方特色数据库落经费落到实处。建立一整套科学的预算体系，做到科学预算，统筹管理。项目预算的制定要考虑充分，符合实际。防止在地方特色数据库建设过程中，各种不适当的开销，导致经费的浪费；同时也要防止因预算不足，致使数据库项目建设的流产，造成国家资金的更大损耗。各单位在具体财务工作中要做到有理有据，预算支出的总和应该有详单与之相符，保证各种票据的真实性与合理性，发挥专项资金的最大效益。开展由项目使用部门牵头，财务部门配合制定的整个项目的年度预算。这样才能更好的保证预算的质量，保证项目经费支出明细透明，审批流程规范，资金流向明确。

　　4.加强地方特色数据库经费的监督

　　地方特色数据库经费使用监督管理工作必须参与项目管理的始终，一切与经费使用有关的操作，均需要财务人员来参与。结合规范的管理制度和财务网络管理平台，公开数据库建设预算的各种执行情况，实行激励机制、追责制度、公共效益评价等。从经济、效率和效益角度科学合理的评价，建立科学完善的项目绩效考评体系。通过监督绩与效考评相结合，提高项目经费的管理水平和资金使用效率。

　　总之，地方特色数据库经费管理的研究，应确立财务工作服务的对象和管理的目标，明确对专项经费实施财务管理的内涵，充分兼顾政府、单位、项目组之间的权益，在完善的地方特色数据库经费管理制度下，保证各项预算的顺利执行，保障地方特色数据库建设的有序开展，最终形成科研成果，将资金的效益最大化，进而推进公共文化建设，实现“普遍均等、惠及全民”的公共文化服务目标。

　　参考文献：

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　　[2]纪春丽。新形势下科研项目经费管理之我见[J].行政事业资产与财务，2014（05）。

　　[3]张大尧，高文华。构建公共数字文化服务体系保障人民群众基本文化权益。图书馆建设，2012（04）。