关于最低生活保障档案研究资料的全面定量分析

　　各级民政部门在低保申请、审批、发放、管理过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体的历史记录，形成了最低生活保障档案。建立完善的最低生活保障档案是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求。在低保工作持续发展和民生至上的执政理念下，新时期低保档案管理的重要性更加突出。目前，国内对于最低生活保障档案研究的理论文章并不是很多，从南京市建邺区档案局杨锡柱、朱霞娣、夏洁三位老师2002年在《档案与建设》第11期上发表题名为《建立社区低保档案 服务弱势群体》的一文后，到2015年5月底，我们以“最低生活保障档案”为检索词，在知网共检索到55篇研究文献。以下是对这55篇研究文献，从研究内容、研究层次、发表年度、期刊名称、文献作者等多个方面的定量分析。

　　1文献研究内容

　　从文章研究的内容上看，这些理论文章，涉及对最低生活保障档案工作宣传报道，最低生活保障档案信息化工作，最低生活保障档案安全与保护工作，关于最低生活保障档案工作存在问题与思考（或状况与对策），对最低生活保障档案的认识与解读，最低生活保障档案资料的收集与整理，关于最低生活保障档案工作的经验与做法，关于最低生活保障档案规范化管理等8个方面。其中，关于最低生活保障档案工作宣传报道方面的研究文献3篇，占5.45%;关于最低生活保障档案信息化工作的研究文献2篇，占3.64%;关于最低生活保障档案安全与保护方面的理论文献3篇，占5.45%;关于最低生活保障档案工作存在问题与思考（或者是状况与对策）方面的研究文献5篇，占9.09%;关于对最低生活保障档案的认识与解读方面的研究文献3篇，占5.45%;关于最低生活保障档案资料的收集与整理方面的研究文献4篇，占7.27%;关于最低生活保障档案工作的经验与做法方面的研究文献1篇，占1.82%;关于最低生活保障档案规范化管理方面的研究文献34篇，占61.82%.

　　2文献研究层次

　　从文献研究层次上看，这些文献的研究层次主要集中在社会科学领域，偏重于实践性研究的行业指导。对最低生活保障档案管理实践研究的较多，共有48篇，占87.27%;对最低生活保障档案收集、分类、保管期限划分、保管、利用、接收等深层次研究的偏少，共有7篇，占12.73%.

　　3文献发表年度

　　从发表年度上看，2002年1篇、2003年1篇、2004年5篇、2005年2篇、2006年3篇、2007年3篇、2008年7篇、2009年4篇、2010年4篇、2011年7篇、2012年1篇、2013年7篇、2014年6篇、2015年4篇。

　　2002年至2015年最低生活保障档案文献发表趋势图

　　从图上可以看出，整个研究呈波浪形状，但总体为上升趋势，2004年为第一个浪高点，2008年为第二个浪高点，2011年、2013年为最高点，2013年以后呈下降趋势。这说明我们国家对最低生活保障档案的研究，开始于2002年，到2004年形成了一个研究的高潮，而后又成为下降的趋势，2008年1月9日，国家民政部办公厅、国家档案局办公室发布《关于加强最低生活保障档案管理的通知》，又带来了第二个研究的高潮，而且这次关注的研究人员更多，随着国家对民生工作的关注，2011年、2013年分别又形成了两个研究的高潮。正是在此期间，很多省、市都在对最低生活保障档案进行研究，相继出台了关于最低生活保障档案的管理办法或暂行办法等法规性文献。

　　4文献发表期刊

　　从发表的期刊名称上看，55篇文章共发表在28种期刊上，刊平均低于2篇。最多的期刊发表文献9篇，发表2篇文献以上的期刊有12种，共发表文献39篇，占全部文献的70.91%.发表1篇文献的有16种，发表文献16篇，占全部文献的29.09%.

　　发表2篇以上最低生活保障档案文献的期刊统计表

　　这12种期刊中，共发表文章39篇。其中，档案学期刊8种，占66.67%;发表文章24篇，占61.54%.非档案学期刊4种，占33.33%;发表文章15篇，占38.46%.

　　发表1篇最低生活保障档案文献的期刊统计表

　　这16种期刊中，档案学期刊共有9种，占56.25%;发表文章9篇，占56.25%.非档案学期刊有7种，占43.75%;发表文章7篇，同样占43.75%.

　　从以上分析中不难看出，在全部28种期刊中，档案学期刊共有17种，占全部期刊的60.71%;共发表文章33篇，占全部文献的60%.非档案学期刊11种，占全部期刊的39.28%;发表文章22篇，占全部文献的40%.也就是说，在最低生活保障档案研究方面，虽然档案学期刊扮演着主要角色，其他期刊同样也很关注最低生活保障档案的研究，尤其是《中国民政》期刊，仅此一种期刊就发表关于最低生活保障档案的研究文献9篇，高于任何一种国内期刊发表数，这也许和最低生活保障工作由民政部门管理有关，他们对最低生活保障档案工作的研究，一是有第一手档案材料；二是正在运行的最低生活保障档案材料，亟待有科学的整理方法与保管模式。当然对最低生活保障档案的研究，依然是档案学期刊在起着主导作用。

　　5发表文献作者

　　从文献作者上看，第一作者47人，全部作者58人，人均发稿不到1篇，2人或3人合署发表的文章8篇，占全部文章的14.45%;发表文献在2篇以上的只有5人（见下表），占第一作者的17.02%;发表文献12篇，占全部文献的21.82%.

　　发表2篇以上最低生活保障档案文献的作者统计表

　　从此表中可以看出，从事最低生活保障档案理论研究的不算太少，但持续关注并进行深入研究者少，只有何文丽、钟闻等5人，何文丽作为民政部的档案工作人员、钟闻作为国家档案局的研究人员对最低生活保障档案研究最为深入，发表的文章也最多。

　　从作者的单位看：55篇文献中署明单位的有45篇，涉及38个单位。发表文献2篇以上的有5个单位，分别是民政部档案资料馆（3篇）、国家档案局馆室司（3篇）、吉林省白城市民政局 （2篇）、吉林省洮南市民政局（2篇）、福建省社会科学院（2篇）。从发表两篇以上的作者单位上看，民政部门3人，档案行政管理部门1人，科研部门1人；其发表的文献数量是：民政部门为7篇，档案部门3篇，科研部门2篇。从署名单位分类看：档案行政管理部门11个，占28.09%;民政部门18个，占47.37%;高校及科研单位各1个，占5.26%;其他单位7个，占18.42%.由这些数字可见，民政部门和档案部门是最低生活保障档案理论研究的主要力量，如果再从这些作者所在单位的处（科）室分析的话，这些作者在单位大部分是从事档案管理工作的，因此说，最低生活保障档案理论研究的主导力量仍然是档案工作者或者是其他部门的档案工作者。

　　6结语

　　以上分析可以看出，对最低生活保障档案仍然有着很大的研究空间，特别是对最低生活保障档案的归档范围、分类、保管期限划分、整理方法、保管模式、接收、鉴定销毁等深层次的理论研究。档案部门作为最低生活保障档案的业务指导部门，民政部门作为最低生活保障档案的保管部门，应该再加大对最低生活保障档案的研究力度，并在理论研究与实际操作的基础上，出台地方性法规，以促进最低生活保障档案管理的科学化、统一化、规范化。（图略）