2007年6月16日胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，专门研究公共文化服务体系建设问题。2011年10月，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议北京召开。此次会议将审议有关深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的文件。分析指出，这是自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题;也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。
公共文化服务，指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。公共文化服务体系是公共文化服务的基础，也是和谐文化建设的重要内容。高校图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，在担任公共文化服务方面有着不可推卸的责任。高校图书馆在公共文化服务体系建设过程中一直在不断反思自我，反思自己的功能和定位，协调其自身与其他图书馆及社会的关系。然而，针对高校图书馆的功能定位的专门研究文献较少，直接以高校图书馆和公共文化服务体系为研究核心内容更是少之又少。总的来说，目前缺乏关于高校图书馆既符合现实又面向未来的准确定位研究，将高校图书馆放在公共文化服务体系的环境中确定其功能定位具有十分重要的意义。
一、高校图书馆的公共文化服务功能特征
高校图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，其知识系统性、专业性得到突显。2002年《普通高等院校图书馆规程》(修订)第二条“高等学校图书馆必须履行教育职能和信息服务职能”。随着信息技术的发展，在网络化、数字化的环境下，高校图书馆的服务也随之不断深化，图书馆的服务功能在不断扩展，呈现出时代的特点。据调查，文献获取服务、参考咨询服务、信息素质教育、技术服务、学科服务和知识服务是高校图书馆最重要的六项功能。而这几项功能也是公共文化服务功能中比较重要的几项。高校图书馆在公共文化服务体系中居于十分重要的位置。
高校图书馆的公共文化服务具有不可替代性，但其功能需分为多个层次。高校图书馆是提供文献获取、参考咨询服务的主要机构，在公共文化服务体系中居于主题地位，发挥着其他机构不可替代的作用。文献获取服务是在读者能够说出具体的文献时，为他们提供所需要文献的服务。可分为图书外借、到馆阅览、馆际互借和文献传递。参考咨询可分为口头咨询、网上咨询、代查待检、书目服务、定题服务、课题查询和专人服务。这些专业的服务是公共文化服务体系雄厚的基础。在信息素质教育方面，高校图书馆与其他公共文化服务机构一起，以不同的方式及内容共同发挥着重要的作用，尤其在学科服务、知识服务、技术服务和文化服务方面，高校图书馆有着自己特有的优势。
二、高校图书馆的公共文化服务功能定位
高校图书馆围绕公共文化服务体系的根本目标，依从SMAＲT指标，自觉地将“保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务，提高公民的文化生活质量，促进人类的全面发展”作为自己的职责，有层次，有针对性地确定自己的功能，在公共文化服务体系中彰显自己的全部价值。
(一)核心功能
核心功能是指公共文化服务体系中，以高校图书馆为主，其他各图书馆及文化服务机构为辅提供的公共文化服务所产生的社会功能。高校图书馆的核心功能既是自身重要的功能，又是其他机构不可替代的功能，在公共文化服务体系中发挥着重要的作用，在高校图书馆整体功能中居于中心地位。核心功能主要包括学科服务、知识服务、技术服务。
(二)重要功能
重要功能是指在公共文化服务体系中，高校图书馆与其他文化服务机构无主次差别，共同提供的公共文化服务产生的社会功能。高校图书馆的重要功能主要包括文献获取服务、参考咨询服务和信息素质教育，与其他文化服务机构对应的功能相辅相成，在公共文化服务功能中发货着互补的作用。高校图书馆与其他文化服务机构分别以各自的方式共同为社会公众服务，从宏观上实现社会服务功能。
(三)潜在功能
潜在功能是指公共文化服务体系中，高校图书馆自身提供的公共文化服务不产生直接的社会作用，而是借助其他媒介(如社区图书馆、基层图书馆等)才能产生的功能。因此高校图书馆的潜在功能是间接实现的社会功能。例如，首先，高校图书馆可与公共图书馆整合，共同进行信息资源共建、共享，为国家节省大量资金，创造更大的社会效益。其次，高校图书馆也可向社区和农村延伸服务，与社区、地方农村、科研、生产单位、信息机构建立数据库等服务，使图书馆发挥更大的作用，积极参与构建公共文化服务体系。高校图书馆还可与企业合作，高校是国家人才的集中地之一，科研成果庞大。每年高校大批科技成果问世后，却因缺乏转换机制，缺乏信息的沟通，找不到应用的技术投资转让，只能陈列在实验室、展览馆，成为摆设品，不能及时地转化为生产力;而一些社会企业，需要进行技术改造、改革，增强经济效益，开发新产品，却找不到一些合适的科技成果。高校图书馆占有天时、地利、人和优势，应充分利用信息组织检索能力的优势，为企业和高校科研成果转化做桥梁，通过网上发布科技信息，推销高校的科技成果，为企业、社会提供即时信息服务。最后，高校图书馆可与各类型文化机构联合起来，形成一张社会文化的服务大网，共同构建社会公共文化服务体系。这样不仅加强了高校图书馆的文化服务辐射范围，而且也提高了其自身的服务水平和服务能力。
(四)发展功能
发展功能是在公共文化服务体系中，高校图书有待进一步发展的社会作用。这一功能或者是以前具有，但是功能发挥并不明显，或者是社会赋予高校图书馆新的社会责任。高校图书馆以自己丰富的知识资源、专业的工作人员，主动承担社会性课题。高校图书馆还可提供信息技能培训，帮助公众获得或提高计算机使用能力和网络技能，提高信息检索、评价及利用等技能，如数据库使用技巧等。
三、河北联合大学图书馆在公共文化服务体系中的功能定位
河北联合大学图书馆坐落于河北唐山市，在医学、工学、理学方面具有丰富的馆藏资源，是本市最大的图书馆。作为一家综合性大学图书馆，结合当地的地域特点和需求，在提供公共文化服务的过程中，基于既有重要功能方面的服务，逐步明确了自身的功能定位，并形成了自己的特色，即:以核心功能为中心，积极开展潜在功能服务。
唐山市是中国环渤海区域中心城市，河北省域中心城市，建有国家级唐山高新技术开发区，拥有大量的高新技术企业。根据当地发展需求，河北联合大学图书馆(以下简称“联大图书馆”)提供了大量的公共文化服务。在核心功能实现方面，联大图书馆围绕唐山地区医学学科发展需要，主要提供学科信息服务和技术服务。在学科信息服务方面，图书馆信息检索教研室建立了学科信息服务平台，出版医学学科信息简报和医学信息简报网络版，为当地的医院、医疗企事业单位提供专业的信息服务。本项服务得到了联大附院、口腔医院、唐山康得乐医疗器械有限公司、唐山先锋医疗器械有限公司等用户的高度认可。与燕山大学等单位合作建立了科技查新平台，为当地的高新技术企业和其他高校，在科学研究的立项阶段提供提供文献检索和课题查新服务，在研究过程中提供文献跟踪服务，在研究成果发表后进行引用分析和影响力评估。在技术服务方面，目前图书馆向社会人员开放图书资料，向读者发放证件，向社会开放电子阅览室并提供文献复制服务，数字化和多媒体制作服务等。
在重要功能实现方面，联大图书馆与唐山市图书馆、唐山市儿童图书馆等当地主要图书馆一起，通过馆际互借为当地用户提供文献获取服务、参考咨询和信息素质教育等服务。联大图书馆采用具有国内先进水平的汇文文献信息服务系统，提供24小时信息资源服务，提供中文文献全文传递服务和外文全文免费传递服务;建立了阅读咨询服务平台，提供网络咨询服务;面向社会建立了特色鲜明的“一小时”培训服务平台，每周三下午16:30校区图书馆(东校区)三层南侧电子阅览室开展相关专题培训。
在潜在功能实现方面，联大图书馆的特色主要体现在构建社区图书馆、服务新农村建设等方面。联大图书馆工作人员研究了云计算、云服务等相关技术，建立了基于云计算技术的口腔医学知识共享平台，在口腔系进行了试运行;建立了基于云服务的社区图书馆，尽管没有推广，但是取得了丰富的实践经验。在服务于农村公共文化体系建设方面，实地调查研究了唐山周边地区尤其是借鉴北京市朝阳区的建设经验，利用所掌握的资料，结合高校图书馆的优势和职能，提出了高校图书馆在城乡结合部公共文化服务体系建设中的模式，包括人才队伍建设，产品的生产、提供与运营，文化服务的统计与评估体系建设等内容。总之，在潜在功能方面，联大图书馆进行了大量的实践性探索，积累了丰富的经验，取得了一定的成果。
在发展功能方面，近年来联大图书馆以自己丰富的知识资源、专业的工作人员，承担了大量的社会性课题，如基于语义Web服务的高校门户网站研究、图书馆事业在文化强市建设中的地位与作用、云计算环境下高校学科化知识共享平台构建和实践等省市级科研课题，研究成果为当地图书馆建设、公共文化服务体系的建设提供了大量的基本数据和思路。同时，联大图书馆积极开展信息技能培训服务，帮助当地中小学教师以及高新技术企业员工获得或提高计算机使用能力和网络技能，提高信息检索、评价及利用等技能等。
四、结语
高校图书馆参与公共文化服务体系建设，既面对更多的机遇和更广的发展空间，又有严峻的挑战。促进高校图书馆更好的发展，在公共文化服务体系中更好地发挥自己的功能，高校图书馆应明确自己的功能定位，提供更加贴近读者、贴近生活的公共文化服务。
不同地区的高校图书馆，在馆舍环境、设备水平、人员素质等方面存在着差异，因此所提供服务水平及资源不同，功能的实现程度也不同。因此，为了实现以有限的经费产生最大效益的目的，不同地区的高校图书馆应当以当地发展需要为导向，立足于自身发展水平，明确其在公共文化服务体系中的功能定位，形成符合当地情况的功能构成，并纳入发展愿景中，从而优化配置资金、场地、设备、文献资源、专业人员等，最终确保功能的实现。
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