建立健全的现代国有企业管理制度的建议

　　中央十五届四中全会提出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》开启了国有企业体制改革的新纪元，国有企业体制改革是我国经济体制改革的重要内容之一，也是社会各界最为关注的热点问题之一。国有企业体制改革的核心在于建立一套现代企业管理制度，打破陈旧管理体制带来的经济效率低下、经济资源配置无效率等问题。然而在我国国有企业改革过程中出现了国有资产流失、内部人控制等问题，严重影响了国有企业的改革进度以及效果，因此有必要重新认识现代企业管理制度，并深入探讨国有企业建立现代企业管理制度的重要意义，深刻思考国有企业如何能够建立一套健全的现代企业管理制度。

　　一、现代企业管理制度的起源、含义以及本质特征

　　公司制是现代企业管理制度的雏形，产生于 16 世纪，距今约 400 年的历史，而现代公司制度则起源于 19 世纪 80 年代。企业最初的形式为企业主或家族企业，在该种经营模式下企业主及其合作伙伴或其家人在企业经营管理中起到支配作用，伴随着商品经济的发展、社会化大生产和社会分工的形成，市场要求企业能够大规模生产以及提供专业化的产品与服务，这要求企业管理人员具备深厚的专业知识，使得家族式的企业管理难以满足市场的要求。原有的企业主不得不雇佣经过专业化训练具备专业技术与管理能力的经理人，这就形成了企业所有权与经营管理权的分离，而这种企业形式就是现代企业管理制度的雏形。这种形式的经营模式起源于 19 世纪 50 年代的美国铁路企业，这是由铁路企业自身的特殊性决定的，铁路建设要求大量的资本积累，这就要求铁路企业只能通过股份形式成立，其次是铁路建设要求专业化的技能，以上两点特性就决定了企业所有权与经营权的分离。二战以后，现代企业管理制度俨然成为美国企业管理制度的主流。

　　现代企业管理制度的含义可总结为以下几点：首先，它的产生是顺应经济发展以及社会化大生产的要求。其次，其主体是企业法人，而不是自然人。传统经济活动的主体多为自然人，即个人拥有企业所有权，并全权负责企业的生产经营，而现代企业管理制度要求其主体为企业法人，即以股份公司的形式成立企业，向社会大众筹资。最后，现代企业管理制度的核心是有限责任制。

　　根据以上对现代企业管理制度的起源及内涵描述，可概括其特征为：首先，清晰明确的产权归属，明晰的产权能够确保企业独立自主经营。其次，科学完整的企业组织以及管理制度。完善科学的企业制度能够保证企业所有者与管理者之间相互制约，保障广大投资者的利益。最后，企业所有权与经营管理权的分离。

　　二、国有企业建立现代企业管理制度的重要意义

　　建立现代企业管理制度是国有企业改革的核心内容，现代企业制度的建立对提高国有企业的融资水平、管理水平、企业经营效率与成果等具有重要推动作用。

　　首先，建立现代企业管理制度符合我国国有企业改革的要求。纵观我国传统国有企业普遍存在着：融资渠道单一且大量依赖国家财政；内部监管制度不完善导致的企业管理水平低下，产权关系模糊导致的政企难以分开；经营效率低下以及对经营成果的忽视等严重影响社会经济效率的乱象。通过上文对企业管理制度内涵及特征的分析，可知现代企业管理制度是以经济效益与经营成果为最终目标，通过股份公司形式筹集社会广大资金，并有清晰的产权制度保障企业的独立经营、严格科学的公司治理结构保障企业管理水平。这都符合对国有企业治理的目标，因此建立现代企业制度对国有企业十分必要。

　　其次，建立现代企业管理制度有利于国有企业产权的明晰。鉴于传统国有企业普遍存在的政企难分，政府干预企业经营与决策等现象。建立明晰的产权制度能够保障企业的独立法人地位，对企业的生产经营以及经济决策完全独立自主、自负盈亏。同时清晰的产权制度也有利于国有企业资产在金融市场充分流动，有利于社会资金的充分流动，创造公平富有活力的市场环境。

　　最后，建立现代企业管理制度有利于改善国有企业内部治理水平，提高企业生产经营效率。现代企业管理制度具有完善的公司内部控制、企业组织制度。企业所有者与管理人员的相互监督制约机制能够有效保障公司经营符合企业价值最大化目标；同时，完善的公司内部控制制度，能够有效保障企业经营的合法合规性、财务报表的真实可靠性、公司战略目标的严格执行性等，能够极大提升国有企业的内部治理乱象，因此建立现代企业管理制度对我国国有企业至关重要。

　　三、建立健全的现代企业管理制度的建议

　　由于历史原因导致传统企业制度难以适应经济发展的要求，国有企业在经营效益、管理水平等方面与民营企业和“三资企业”相比较落后，国有体制改革成为我国市场经济改革的重要内容。国有企业经济效益落后的背后体现出种种制度缺陷，其中最主要的是产权制度以及管理体制方面存在的弊端。产权结构的缺陷主要体现为国有资产“出资人”缺位的现象，即国有资产的占有、收益、改造等权利分别被政府多个部门分割拥有，从而导致国有资产的管理分散、交叉而又重叠，使得企业不能形成有效的公司治理结构。管理体制方面的缺陷主要体现为：

　　国有企业并不能实现自负盈亏，传统管理体制导致企业组织制度难以符合市场经济的新要求，人力资源与生产过程中难以达到资源的有效配置，造成一定程度的浪费。针对以上种种问题，本文从国有企业产权制度建设和公司治理两个方面提出一些建议。

　　1、明确国有企业产权归属主体，界定产权主体权益与职责

　　国有企业产权归属是一切问题的本源，所以国有体制改革的重点是产权制度的建设。国有企业产权的明晰需要满足以下几个条件：一是明确国有资产的归属主体，二是要明确界定各产权归属主体的权益与职责，三是国有企业资产的自由转让与流动，四是完善的法人产权制度，该制度能够使国有企业有效解决公司治理过程中存在的代理人问题，即使得公司管理层能够在各种激励下主动完成委托人的代理，同时委托人能够有效监督管理层的经营管理。建立现代企业管理制度对于国有企业具有的最大意义在于能够有效解决国有资产管理的多头问题，现代企业制度能够使企业财产所有权与出资人所有权分离，使得企业法人能够独立自主地经营管理国有资产。这样一来既可以使得企业摆脱政府的干预，又能使政府解除对企业的无限责任，只以其对企业的投资额为有限责任。国有企业在完善产权制度时，应从以下几个方面入手。

　　首先，以股份制形式实现国有企业产权的明晰以及政企的分离。党的十六届三中全会提出“使股份制成为公有制的主要形式”，这充分表明中央政府对股份制在我国市场经济建设中的重要地位。股份制在符合我国社会主义道路的要求的同时，能够有效解决国有企业传统机制存在的政企难分问题。国有企业改革过程中最大的障碍莫过于政府对企业的干涉，而股份制改革要求将国有资产的所有权与经营权分离，这正契合于政企分开的要求，能够保障企业独立自主经营，真正做到企业的自负盈亏、自我发展。同时股份制的实现能够有效提高国有企业管理水平与经营效率，有利于提高国有企业的竞争力。

　　其次，要保证国有企业法人具有独立的法人资格。企业法人具有独立法人资格的基础是企业产权的独立化，即国有资产出资人只为其出资金额负有限责任，国有资产出资人不再负责企业的生产经营。有限责任制度同时也是现代企业制度的基础，因此，国有企业产权明晰工作中，要保障有限责任制度的建设。

　　再次，加强对所有权的有效约束。在现代企业制度建设过程中，所有权与经营权的分离使得内部代理问题突出，来自所有权的约束因而显得尤为重要。采取所有权约束的形式应采用现代公司治理办法，即建立一个合理科学的内控机制，建立以股东大会为最高决策机构，以董事会为最高管理结构，以公司管理层为执行机构的公司治理结构，三者形成相互制约、相互监督的内控结构，有效保护国有资产出资人的利益。

　　2、完善国有企业公司治理结构

　　由于企业所有权与经营管理权的分离，因而产生了委托代理问题，所谓委托代理问题是指由于信息不对称的存在，代理人在接受委托人的委托后，采取的可能违背委托人的行为，因而损害了委托人的经济利益。在国有企业改革中，应采取激励机制来减少委托代理带来的不利影响。完善国有企业公司治理结构，应主要从两个方面入手：内部激励与外部监督。

　　内部激烈机制的建设要主要从以下几个方面着手：首先，完善薪酬激励结构。应根据不同的工作岗位、工作性质以及不同层次的人才制定不同的考核评价标准来确定其绩效和奖金的数额。其次，建立满足员工各种需要的激励机制。根据马斯洛的生理需求、心理需求等各方面满足员工的需求。而且要注重员工的心理诉求，注意员工在随着工作年龄、工作岗位的变动而心理发生的变动，及时与员工沟通。

　　外部监督的建设思路主要为：第一，注重政企分开，产权明晰能够有效帮助实现政企分开，政企分开能够有效解决政府作为国有企业所有者和经济社会监督管理者双重角色的矛盾。第二，建立有效的内部控制机制。内部控制有效性的决定因素有企业财务制度、组织制度的完善程度。要建立完善国有企业完善的内部财务制度，统一财务报表体系，同时注重企业组织制度的完善，坚持相互制约相互监督的组织体系。

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