食品安全监管方式落后的原因与优化

　　引言

　　现今，随着经济的快速发展以及科技的进步，食品安全问题所面临的环境日趋严峻，政府对于食品安全监管的公信力受到挑战，如何通过切实可行的方式提高食品安全监管的成效是现今摆在食品安全监管部门面前的难题，传统的以强制为基础的监管方式已经无法适应现今快速发展的社会。为做好食品安全监管，不但需要从食品安全的监管政策、监管模式等宏观层面出发，微观层面的食品安全监管方式也有待改进。只有从宏观层面与微观层面共同入手才能共同推动食品安全监管水平的提高。

　　1 我国食品安全监管方式的现状

　　我国现行的食品安全监管体系最早起始于计划经济时代，后经多次的演变和发展，形成了现今混合性质的食品安全监管模式，使之不但具有市场经济时代对于食品安全监管的新的探索又具有计划经济时代对于食品安全监管的影响。现今，在政府宏观层面已经具有了现代食品安全监管体制的雏形，但在微观层面仍然滞留在计划经济时代，其食品安全的监管方式仍然以政府强制力作为主要的监管方式。现今，落后的食品安全监管方式严重阻碍了食品安全的有效监管，其主要表现在以下几个方面：（1）食品安全的监管理念发展不足，旧有的计划经济时代的食品安全监管模式仍然在影响着现今的食品安全监管，在监管模式上表现为“重权利，轻服务，抓管理，松落实”,食品安全监管的主体仍然对于计划经济时代的使用命令控制式的食品安全行政监管手段抱有极大的热忱，从而忽视市场主体在食品安全监管中所发挥的重要作用。长期处于此种食品安全监管理念下容易造成监管方式的缺失，严重的还会造成权利的滥用直接影响到市场经济的良性竞争。同时，在政府应当投入大力建立和维护良性市场竞争秩序的市场监管却出现了真空，使得大量的政府不作为现象时有发生，对于食品安全的监管部门重叠且职责不明，致使出现利益时多部门争相执法，而无利时则相互推诿，甚至于一些地方污染严重且食品安全问题突出的企业或个人也由于为地方创造大量的税收而受到地方政府的保护。（2）食品安全监管方式、执行主体、执行手段等都较为单一，政府作为食品安全监管的主体是依靠政府的强制力做保证的，此种食品安全监管方式是从计划经济时代的监管方式演变而来，仅强调了政府监管的强制性、对立性和单一性，从而忽视了建立起多元化的食品安全监管的必要性，否定了市场主体在食品安全监管中的能动作用。而对于食品安全监管的方式较为单一，多采用的是以罚代管的监管方式，多在出现食品安全问题后采用“专项整治”等方式进行突击监管，过后则一切照旧，极大的制约了食品安全监管的有效性。（3）食品安全监管过程不透明、不公开，政府作为食品安全监管的主体，忽略了民众作为消费者参与食品安全监管的可能性，其食品安全监管过程是封闭的、不公开的，而民众作为消费者对于食品安全的信心是建立在对于食品安全监管过程的认知及信任的基础上的，而政府在食品安全监管过程中的遮遮掩掩则使得民众与监管机构的矛盾日益对立，特别是在一些食品安全监管过程中对于问题的讳莫如深以及公众问责程序的缺位使得民众对于食品安全监管的不理解、不信任情绪不断加重，严重制约了食品安全监管的顺利进行。

　　2 食品安全监管方式落后的原因

　　上述对我国食品安全监管方式的现状进行了分析，造成其食品安全监管落后的主要原因有以下几点：（1） 政府自身食品安全监管的能力不足，食品安全监管主要是为了实现对于食品市场的秩序的管理，在达到这一目标的过程中，政府对于食品安全的监管能力发挥着主要的作用，需要从政策的制定、食品安全监管方式确立等多个方面进行，在这一过程中，政府自身能力发挥着主要的作用。（2）政府行政监管的缺失，在以政府作为食品安全监管主体的食品安全监管体系中，未能建立起对于政府食品安全监管的监督体系，致使在食品安全监管过程中，滥用职权、行政缺失等情况时有发生，甚至于一些地方形成了地方保护主义，政府成了食品安全问题的保护伞，极大了制约了食品安全监管的顺利进行。（3）政府对于食品安全监管的行政垄断和监督乏力使得食品安全监管缺乏成效，政府作为食品安全监管的唯一责任主体，其在行政和执法方面具有垄断性，且缺乏相应的监管，同时在更新监管方式的过程中必须付出相应的人力、物力与财力且可能面临着失败的风险，因此，政府部门在抱着“不求有功，但求无过”的思想下将保持原有的行政方式不变。致使食品安全监管缺乏创新的动力。（4）食品安全监管主体与被监管者之间的信息不对称，不完善的信息披露机制和不完全的市场问题作为市场的失灵的一个重要来源在公共部门里是普遍存在的。（5）食品安全监管方式的更新也受到原有的市场监管方式的制约，传统的食品安全监管方式已经渗入到了行政组织的运行模式之中，很难轻易改变，且旧有的执法、行政等手段又反过来制约了食品安全监管改革的发展。

　　3 如何做好食品安全监管方式的更新与多元化

　　（1）改变食品安全监管理念。现今，世界上的多数政府已经向着服务型政府进行演变，其为国内民众提供良好的公共服务。中国传统的食品安全监管理念脱胎于计划经济中对于市场的监管，其命令性、行政性作为其中的主体，应当推动政府行政工作由管理向服务进行转变，在传统的统治型政府模式下向着服务型的方向转变，从原来的大包大揽的方式逐渐退出，通过合理的确立食品安全监管权，切实转变旧有的食品安全监管方式，以公共利益为基本目标，旨在解决好“公共利益”问题，建立起良好的公共服务体系。（2）积极推进食品安全监管方式向着法制化的方向发展，通过在立法、执法等各个环节推进法治化建设，将食品安全监管的主体由政府逐渐向市场进行演变，突出公民权利在市场管理中的基础地位，对于食品安全监管的权利配置和界限都需要以公民权利作为基础才是合法的和正当的。（3）积极推进食品安全监管方式向着多元化的方向发展，现今严峻的食品安全监管形式迫切需要更新食品安全监管的方式与理念，通过将原有的命令式的管理方式与现代以市场为监管主体的方式相结合，积极推进食品安全监管方式向着集强制、多元主体参与、多元化的方向发展。

　　4 结束语

　　随着居民生活水平的提高，现今的食品安全监管面临着更多的挑战，传统的食品安全监管方式已经无法适应高速发展的社会，应当积极推进以政府为主体的食品安全监管方式向着多元化的方向发展，突出民众在食品安全监管中的主体地位，激发民众对于食品安全管理的积极性，推动我国的食品安全监管向着法治、高效的方向发展。

　　参考文献

　　[1]何显明。信用政府的逻辑-转型期地方政府信用缺失现象的制度分析[M].学林出版社，2007（8）。

　　[2]谢地，郭进伟。有效监管与政府公共服务和社会管理能力建设[Z].光明日报，2009（9）。

　　[3]宋功德。行政规制的模式选择[Z].法治日报，2009（7）。