第 4 章 “第三条道路”社会福利思想的实践
安东尼·吉登斯和托尼·布莱尔的“第三条道路”社会福利思想为福利国家的转型提供了一种新的社会政策范式。在这种福利思想的指导下，西方的一些资本主义国家进行了一系列的社会保障制度改革，其中以英国的社会保障制度改革最具代表性。在“第三条道路”思想的影响下，英国工党在 1997 年上台执政后，布莱尔便对旧有的福利体制进行了全面、深入的社会改革。这些改革与实践不单对英国的福利模式发展产生了深远的影响，同时也是“第三条道路”社会福利理论的重要实践部分，对福利体制的优化具有积极的参考作用。
4.1 英国布莱尔政府的社会保障制度改革
布莱尔政府在执政初期颁布了《我们国家的新动力：新的社会契约》的指导方针，强调将在英国国内建立起现代化的社会福利制度。在书中点明了政府在福利制度改革中的工作重点，即以工作推动重建福利国家、提倡政府与私人部门在社会保障中的合作、提供优质的社会公共服务、重点扶助残疾人、儿童和极度贫困者、打击福利制度中的欺诈行为、转变政府工作重心，建立高效灵活的新型社会福利制度。
4.1.1 养老保障制度改革
保守党政府在养老保险的问题上，强调个人责任大幅度代替国家和雇主的责任。这样的做法一方面大大缓解了政府的财政压力，但同时也造成了种种的社会问题。首先，贫困人口的养老保障问题没有得到解决，保守党政府的做法无疑会加剧低收入群体的养老问题。由于政府实行大幅降低政府支出和压缩养老基金规模的政策，致使国内的贫困人口数量不降反升，公民在享受养老保障待遇后却仍然处于贫困的现象日趋明显；其次，养老金监管体制的缺失。由于保守党政府对养老金疏于监管，滥用、挪用养老公共支出的案例丑闻不断，骗取福利、保障欺诈等行为屡禁不止，这不仅没能减轻政府的财政压力，同时也对社会保障系统造成了严重的破坏；最后，人口老龄化的冲击和经济全球化的挑战。上世界 90 年代的英国处于人口老龄化伊始和经济全球化方兴未艾的双重趋势之下，为了适应新的形势，布莱尔政府决定对养老保障制度进行全面改革，以期走出英国社会的养老困境。
1.建立“国家第二养老金计划”
布莱尔政府于 2002 年开始实行国家第二养老金制度（S2P），配合国家基本养老金一同发挥养老保障的基础作用。该计划目的是为社会特殊群体提供更加丰富的补充养老保障，包括社会群体中的低收入者、终身患病者、残疾人以及某些从事特殊行业的公民等。同时，为了扩大国家第二养老金制度的覆盖面，政府规定，任何已参加国家基本养老保障但没有参加职业养老金或个人养老补充险的公民均有机会享受到这一福利。S2P 计划的发放采取了与个人收入相联系的梯级支出方法，在缴费年限相同的情况下，按照不同的收入阶层划分支付数额不等的补充养老金。相应的，为高收入群体提供自由进出的机制，使高收入者更多地选择加入待遇更加丰厚的职业养老金或个人养老补充保险，将这一群体推向自给自足的个人计划或补充计划，政府的养老金支出则可以更多用于那些确实需要帮助的人们。这样有选择性的福利支出既可以大大缓解财政压力，同时也帮助到了极度贫困者、终身患病者、残疾人等社会特殊困难群体，使国家基本养老金保障作用的发挥更有针对性。
2.建立低管理成本的“存托养老金计划”
一直以来，价格不菲的管理费用和较高的缴费率是阻碍社会成员参与个人养老金计划获得补充养老保障的门槛，大多数社会成员或无力承担昂贵的个人养老保障支出，或通过这一计划所返还的保障金并不足能有效改善生活状况，补充养老保障的作用也得不到发挥，导致社会上出现了大量的老年贫困人口。为了完善个人养老金计划的重要作用，布莱尔政府推出了低成本、高回报的“存托养老金计划”.布莱尔政府分别颁布了养老保障基金改革法案和存托养老金计划相关制度的规定，决定由雇员定期将收入中的一部分资金划归由企业、社会组织、保险行业等机构新建专门性质的公民养老金账户，后者负责个人养老基金的运营与管理，社会成员退休后可以根据自己的需要使用者部分资金购买年金。同时，政府也制定了一系列优惠措施，例如对于个人养老基金在增值过程中的交易提供税收优惠政策，以降低个人养老金的管理成本，鼓励私人部门积极参与“存托养老金计划”,为社会公民提供更加丰富的养老保障。这一制度也成为其他各种养老保障计划的政策范本。
3.建立最低收入保证制度
工党政府执政后，逐渐废除了旧的养老救助制度，转而实行新的“最低收入保证制度”.这一制度通过财政补贴的方式力图改善极度贫困者的生活，尤其将老年贫困人口视为保障的主要对象。该制度规定，凡 75 周岁以上的退休家庭，如果在领取退休金和其他养老金后仍然处于社会最低收入水准之下，政府将为其提供保障性资金补贴，将退休者的基本收入至少控制在最低生活标准之上。
4.推出“养老金津贴制度”
为了进一步补充基础养老保障的作用，布莱尔政府推出了“养老金津贴制度”.通过这一制度，鼓励社会成员增加个人储蓄的养老手段，使社会成员能更快捷、全面地享受到各项养老保障待遇。养老金津贴制度由保证津贴和储蓄津贴两部分组成，保证津贴是为 60 岁以上的已退休人员提供数额不等但不低于基本生活水平的福利津贴的养老金保障制度；储蓄津贴是为 65 岁以上的离退休人员通过个人储蓄方式实现自助养老的行为给予现金奖励。
5.加强对养老基金的监管
长期以来福利欺诈行为和监管的缺失严重影响着养老基金的健康运行。为了加大国家养老基金的监督管理力度，布莱尔政府在 2004 年设立了专门性质的政府机构--养老金监管局。政府以法律形式确定监督管理目标，使养老保障基金的监督与管理有章可循、有法可依、并有所侧重。该部门以保障参与养老保障计划的社会公民的权益为宗旨，推进各项养老保障制度的有序开展与实施。在管理的手段上，养老金监管局以更加合理的预前监督，代替以前事后被动性的惩治手段，通过信息与资源共享，积极与社会其他监督管理部门密切合作，降低社会成员的利益风险，促进养老金计划的正确有效运行。
4.1.2 医疗保障制度改革
在英国的基本医疗保障体系中，国民医疗服务体系（简称 NHS）以其覆盖的广泛性和公共医疗支出占比的绝对优势而成为英国医疗保障制度的主体。NHS 的基本出发点就在于以社会成员的健康需求为导向，向社会全体提供平等、高质量的医疗服务。而在布莱尔上台执政之前，保守党政府奉行缩减公共医疗支出、降低医疗福利水平的政策做法，而忽视了患病者中低收入群体的健康需求，导致英国的医疗保障制度中存在严重的不平等问题。
布莱尔政府上台后，便对现有的国民医疗服务体系进行改革，在确保医疗公平和缓解政府支出压力的前提下，为全体公民提供高质高效的公共医疗服务，消除公共医疗服务中的不公平现象，提高公民的健康水平。
布莱尔政府进行国民医疗服务体系的改革的基本思路是，继续扩大医疗保障的平等性和覆盖范围，强调医疗保障中个人义务的重要性，卓有成效地降低用公共于医疗服务方面的政府财政支出。
在布莱尔政府颁布的《现代国民医疗服务体系的信息化战略》中，政府将为全体社会成员开通个人病历系统，建立国家电子医疗图书馆，通过计算机和互联网建立虚拟环境下的医院和诊疗机构，为病患提供更为便捷的线上诊疗和健康咨询服务。在随后的全国医疗服务体系改革的五年计划中，政府将重点提高公共医疗服务的水平和质量，投资引进更加先进的医疗设施设备，扩大医护人员的规模数量，简化预约治疗的程序，提升对老年人的护理水平等。这些具体措施主要体现在以下几个方面：
提供更高质量、满足不同层次需求的医疗服务。为患者提供更加丰富的治疗方式以供选择，对治疗进程进行实时记录并反馈给患者。根据患者的不同需求提供高质量的医疗水平和服务标准，在医疗服务中不断进行自我改良和完善。
实现公共医疗服务供给的多元发展。通过公立医院和私人医疗服务机构合作，实现公共医疗服务提供的多元化发展。对私人医疗服务机构提供资金帮助和政策支持，使更多的私立医院参与公共医疗服务的提供，同时给公众提供更多可供选择的医疗服务机会。这种多元模式可以增强医疗服务行业活力，刺激医疗服务供给方为适应市场竞争不断提高医疗服务水平。
转变政府投资重点。政府将重新调整医疗市场的投资结构，医疗保障支出不再直接支付给医院，而是以患者的医疗需求为投资方向，政府将医疗保障支出更多的投入到需求程度较高的疾病治疗中。另外，政府将改革现有的支出方案，医院的医疗服务质量和效率将获决定政府资金的投入方向，通过奖励那些住院患者多、服务口碑好的医院，激发其他医院提高服务水平的积极性。
医疗服务管理体制改革。强化政府的管理与立法责任，为国民医疗服务体系及医疗服务供给商建立服务标准，并进一步强化服务过程中的监督力度；通过科学的认证手段使医疗服务质量的不断提升得到有力保障；在公共服务的范围内引入市场竞争机制，促进公立与私有医疗服务机构相互之间的合作；建立相应机制，降低临床事故造成的风险，在医疗服务机构遭遇财政困难时及时给予资金援助和政策支持；确定合理的国民医疗服务体系缴费基准，继续扩大医疗服务体系的覆盖面，并逐步提升医疗服务的水平和效率。
布莱尔政府的医疗保障制度改革起到了良好的社会效果，有效改善了公共医疗服务领域长期存在的供给与需求不协调的现象，英国的公共医疗服务水平也有了显着地提升，众多中下层群众及弱势群体的健康保障问题得到了妥善解决。
4.1.3 失业保障制度改革
失业率过高是西方国家长期存在的社会问题。在英国，失业保障制度是构成社会福利制度的主体部分之一，但是各种失业保障制度政策实施后的社会效果却差强人意。针对这一问题，在新工党执政后，布莱尔政府就采取了以鼓励就业为核心的福利保障措施，推行以“从福利到工作”为宗旨的积极就业政策，尽可能地通过扩大就业来解决失业问题。工党政府发表了《我们国家的新动力：新社会契约》的绿皮书，鼓励失业者通过接受职业教育和技能培训重新走上工作岗位，并提出了“工作福利”计划。“工作福利”计划是指政府以推进社会就业为失业保障制度支撑点，通过终身教育和培训手段开发失业者的劳动潜能，激发失业者的劳动积极性，以长期的工作报酬代替短期的福利救济，帮助他们重新走上工作岗位。
年轻人是失业者的中主要群体，具有劳动能力却处于失业状态的现象导致了劳动力资源的严重浪费。布莱尔政府执政后，实行了新的劳动福利政策，即以就业代替救济，以工作支撑福利。这一政策大幅降低了失业补助津贴，目的是消除福利依赖，将资金用于帮助和培训年轻失业者获得劳动技能，重新就业。新的劳动福利政策通过创造工作岗位的方法，向积极参加工作的年轻失业者提供每月 60 英镑的工资补助；在社会福利机构或公益性质的组织部门中为年轻失业者提供就业机会，以使其得到生活上的保障；鼓励年轻失业者在志愿部门工作，利用工作之余的时间接受技能培训以便找到合适的工作；失业的青年人也可以接受由政府举办的全日制的学校教育和技术培训，为日后寻找工作打好基础。政策同时规定，年轻失业者在参加上述工作或培训期间，除了能得到一定的工作报酬外，还能继续得到部分数额的失业救济金，还可以得到政府提供的就业培训资助金。在失业者完成相应的职业教育和技能培训课程之后，政府还将继续对其进行就业上的知道与帮助，直至失业者重新走上就业岗位。同时，政府还为年轻人自主创业搭建平台，提供税收优惠和政策支持，鼓励年轻人通过自己的力量改变命运。此外，对那些为失业者提供实习岗位和开展在职技能培训的企业也提供资金补贴和政策倾斜。
除了年轻失业者外，布莱尔政府也对其他类型的社会群体实施了具体的改革办法。
对于就业困难单亲家庭，通过就业机构对其提供社区服务和就业咨询与指导，减轻其生活压力，寻找合适的工作岗位，使单亲家庭的失业者通过自己的努力得到良好的工作报酬，维持正常的家庭生活。针对仍可以参加劳动的老年人和残疾者，政府将积极为他们拓展就业空间，为其提供技能培训和就业指导，继续开发他们的工作潜能，引导他们重返工作岗位。
通过实行新的失业保障制度，英国的失业率得到了有效控制。据统计，在布莱尔卸任的前一年，英国的失业率已经降低至 5.5%.失业者的充分就业不仅缓解了社会压力，减轻了社会负担，同时也有效促进了英国经济的持续发展。
4.1.4 教育制度改革
在工党执政之前，保守党政府将竞争机制引入教育领域，在学校之间和学生之间实行优胜劣汰的原则。一方面，教学质量好、学生入学率和就业率高的学校受到政府和家长的青睐，变得越来越有优势；而教学质量差的学校则在行业竞争中长期处于不利地位，最终由于生源不足和资金短缺的原因逐渐被社会淘汰。另一方面，表现优秀的学生会受到来自各个渠道的精英式的教育，中等或差生被排斥在精英教育的门槛之外，并在以后的就业中处于劣势。布莱尔政府上台后，把教育事业放在国家优先发展的地位，打破了过去的精英教育模式，提出了“教育、教育、再教育”的口号，对畸形发展的教育制度进行了改革。这些改革主要体现在以下方面：
第一，强调终身教育。随着时代的发展，短期的学校教育已无法满足国家对人才知识水平和工作技能日益增长的需求，教育的覆盖应该延伸到生活的方方面面，只有坚持终身教育，才能在汹涌澎湃的时代潮流中乘风破浪。2002 年英国教育与技能部在国家教育战略发展框架中指出，英国教育制度的战略规划是为全民教育搭建平台，为终身教育创造良机，最大限度的挖掘人的潜力，发挥教育的巨大推动作用，建立高规格的教育标准和多层次的技能培训水平。
第二，号召社会各界参与教育发展。布莱尔政府认为，教育不仅关乎国家建设和社会发展，而且更需要各种社会力量的参与。政府把伙伴关系引入学校的组织和管理中，提倡家长、社区和企业等第三方参与教育发展，与政府和学校建立良性的竞争关系；将落后的学校和社区纳入“教育行动区”计划中，实现国家教育体制的部分私有化，努力消除教育不平等现象，帮助发展困难的学校摆脱困境。
第三，继续加大对教育的投入，提高教育支出在公共预算中的规模，把教育视为国家发展的头等大事。同时，要求社会、企业、家庭和个人紧密配合学校的教育工作，将社会教育、家庭教育和个人自身教育紧密地结合起来，达到信息互通、管理互通和情感互通。
布莱尔政府对教育制度的改革，体现了新一届政府对教育认识的重要性，同时也强调广泛而平等的教育机会。“终身教育”的思想既可为公众创造更多平等的受教育机会和更长久的个人培训计划，又适应了经济全球化形势下对全能型创新型人才的需求，促进了英国知识经济的迅速发展。
4.1.5 恢复最低工资制度
布莱尔政府在社会保障制度改革中恢复了被保守党废止的最低工资制度。在他们看来，最低工资制度能够有效激发公民的劳动积极性，控制失业率的上升，减少由于大反问失业而带来的社会贫困，并能够激励雇主投资助力推动员工培训和发展，这样做无疑将使整个社会受益。布莱尔政府于实行的最低工资制度中规定：十八到二十一周岁的雇员每小时的最低薪金为 3 英镑，二十二周岁以上的雇员每小时至少将获得 3.6 英镑的工作报酬；在工作中继续接受培训的就业者，每小时最低薪金为 3.2 英镑，这一政策至少能为雇员提供至少半年的福利津贴。
4.1.6 其他福利政策
布莱尔政府在对待社会特殊群体的社会保障问题的对策是尽可能的以工作代替福利，帮助社会成员通过工作来摆脱贫困。对于那些完全丧失劳动能力的家庭或个人则由政府提供慷慨无私的救助，使他们衣食无虞，免遭生活上的窘迫。
对于患有残疾或长期疾病的公民，政府努力通过就业手段帮助他们走出生活困境。为仍有劳动能力的公民提供就业咨询服务，开设培训课程，并允许生活确实存在困难的人在就职后的一段时间内继续领取救济金；彻底消除社会中的就业歧视现象，鼓励有劳动能力的公民积极工作，奖励那些为社会弱势群体提供工作岗位的企业；鉴于原来不合理的职工伤残评定指标，布莱尔政府决定重新划分劳动伤残等级，重新规定领取福利救济的资格认定，打击骗取福利、逃避工作的行为。这些政策的实施，以消除福利依赖，促进残疾人和长期患病者继续在工作岗位上发光发热为目的，为社会作出贡献。对于患有严重残疾或重大疾病的公民，政府则在原来的基础上提高福利待遇的水平。
布莱尔政府对儿童贫困和多子女家庭的贫困问题同样十分重视。为了给贫困儿童提供更多的帮助与支持，布莱尔执政后便开始逐步提高儿童的福利待遇水平，对于儿女较多的贫困家庭，政府将提供更为丰厚的家庭和教育补贴。同时，单亲家庭中选择工作的公民除了领取其他社会保障待遇，同时还可以享受纳税优惠政策和儿童照看服务等。
布莱尔政府通过立法手段加强社会保障制度监督与管理力度。1997 年颁布的《社会保障（欺诈）管理法》，将社会保障监督执法权和处罚权更多的下放到了地方和社会；一年后，布莱尔政府通过修改《社会保障法》的法律条文，进一步延伸和加大了对用人单位和公民个人逃避缴费责任和冒领、骗取福利救济金的处罚范围和处罚力度，运用法律手段严厉惩治社会保障中的福利欺诈行为，促进制度健康有序运行。在福利政策实施中严加审核，严格按照福利享受资格的认定程序重新登记福利津贴领取者，加强财政纪律，保障社会保险基金的安全，杜绝不法行为的发生。
4.2 布莱尔政府社会保障制度改革的评价
布莱尔政府在社会保障制度改革中实行了一些新的政策和新的工作思路，为福利国家优化社会保障制度提供了有益参考。布莱尔政府多样化的福利制度以激励人的责任意识为出发点，积极营造学习氛围，创造工作机会，充分调动社会力量的参与，辅以立法手段和行政手段的约束控制，使英国的社会保障制度沿着正确的轨道前进。
4.2.1 符合全球化的发展趋势
全球化是一把双刃剑，给全球诸国带来了经济快速发展的机会和强劲市场竞争的挑战，同时对政府转型、责任划分、政策优化等方面提出了更高的要求。布莱尔政府社会保障制度的改革正是适应了这一发展趋势。
布莱尔认为，现代化的福利制度的不能像以往一样单纯依靠国家财政填补福利救济的空白，政府的福利管理模式必须由从前前的物质补助向创造工作岗位、扩大教育规模、树立责任意识的职能型政府转变。减少政府在社会保障制度方面的过分干预，树立和加强公民的责任心和自主性，充分发挥社会力量在社会保障制度运行中的积极作用，鼓励地方政府自主决策，推进建立公共与私人部门的合作伙伴关系，构建多元化的福利发展模式来应对全球化趋势的冲击。
4.2.2 有效缓解了社会压力
布莱尔执政前的保守党政府实行的自由市场政策客观上增强了英国的经济活力和积极性，但是同时也导致了社会资源分配不均、贫富差距悬殊的问题，随着英国经济的持续低迷，高失业率和通货膨胀导致社会压力空前巨大。布莱尔政府上台后实施的制度改革，及时调整了改革方向，有效缓解了空前巨大的社会压力。
自 1997 年工党政府执政以来，英国的经济水平保持了稳步提升的势头，GDP 近几年的增长率达到 3%左右，在西方工业国家中名列前茅；另外，改革使英国的失业问题也得到有效改善，失业率回落到近 25 年的最低值，甚至比一些传统发达国家还要低。社会保障基金改革方面，英国也较好地达到了预期目标。以养老保障基金为例，社会养老保障支出仅占国内生产总值的的 5%左右，远远低于历史同期水平，也大大减小了国家对养老金支出的财政负担。
4.2.3 兼顾了公平和效率的平衡
布莱尔政府在福利制度改革中，力图公平与效率的平衡、个人义务与责任的融合、机会均等与社会公平的兼顾、经济效益和社会效益的同步、从个人到集体再到全社会的全面发展。
布莱尔政府的福利政策在营造平等的社会环境的同时，也强调兼顾效率的提高，注重视经济效益的提高。布莱尔政府重新阐释了现代化的福利制度，即个人的社会责任和为急需者提供必不可少的社会保障，在重点领取继续保留或扩大扶助力度，创建公平合理的社会保障结构。公平和效率兼具的社会不但要求政府转变职能，积极创造工作岗位，提供学习机会，还要求公民用自己的双手改善生活、改变命运，政府和社会中的每个人都要尽到应尽之责。总之，通过各种政策努力做到社会各方面的协调平衡，众人拾柴火焰高，把社会保障打造成全社会沟通协作的公共事业。
布莱尔政府的社会保障制度改革虽然取得了一些成就，但是也有其不足之处。首先，这次改革没有解决福利国家制度的根本问题，福利依赖的负面效应只是有所缓解，一些社会福利问题依然存在；其次，贫富分化现象仍然很严重，在工党执政前期，英国的基尼系数一度上升到了 35,英国的贫富两极分化仍存在着继续扩大的趋势；[36]
第三，改革的养老保障政策仍然难以解决社会上一部分老年人的生活问题，随着人口老龄化的发展，这个问题将日趋凸显。在医疗保障制度上，虽然倾注了大量的社会资源，但是收效甚微，公共医疗服务水平并没有取得实质性进步，公众对公共医疗服务的满意程度仍处于较低水平。对于福利国家制度中长期存在的种种问题，布莱尔的社会福利改革也难以从本质上扭转不利的局面。
4.3 布莱尔政府社会保障制度改革的启示
英国在右翼政府执政时期过分地夸大自由竞争的调控作用，认为只有市场这个“看不见的手”可以让使资源实现最优配置，自由竞争带来的经济效应也将回馈于社会，因而主张尽可能地降低政府的干预作用，结果导致了社会贫富差距悬殊、低收入者生活困窘、失业率居高不下等社会问题。布莱尔之前的传统社会民主党执政时，由于过于强调物质财富再分配的平等，追求社会平等的最大化，结果又拖慢了经济发展的步伐。布莱尔政府的社会保障制度改革执行了一条介于前两种道路之间的中间路线，走出了一条重视公平、兼顾效率，强调就业和教育的新道路，具有一定的启示意义。
第一，公平和效率是对立且统一的关系，必须同时重视起来，不能有丝毫偏颇。在社会发展中，如果一味追求效率，则必将导致社会结构的不合理；如果单纯强调社会公平，则会使发展丧失活力。在社会福利制度改革中，布莱尔政府明确提出为全面就业提供机会，为极度贫困者提供适时帮助，旨在建立覆盖社会各阶层的新社会福利制度，在政策实施中致力于消除社会排斥，扩大福利制度的覆盖面，使每个公民在面临困境时都能获得公平的社会保障和个人发展机会。另外，在保障权利的同时也规定了相关的个人义务，通过就业手段作为社会保障机制的补充，在个人取得健康和发展的同时也造福于社会。
第二，社会保障制度改革须由政府主导，其他社会组织机构共同参与。政府作为国家事务管理者和社会的关键组织者，在社会保障政策改革和实施中不能出现管理缺失的现象。在注重政府发挥重要作用的同时，还应当积极与社会中的各种组织结构建立合作伙伴关系，共同助力推动社会保障制度的建设和完善。通过个人、社区、企业和非政府组织的响应与反馈，制定民主性、科学性的发展规划，将公民的基本政治权利拓展到社会保障领域。
第三，针对不同的社会群体采取有针对性的福利政策。在对失业保障制度的改革中，布莱尔政府广泛运用立法、行政和经济手段，围绕以促进就业为核心，对失业者进行物质上和能力再发展的帮助，并通过与用人单位、志愿机构和教育部门之间的合作，为失业者重回工作岗位创造条件；在养老保障制度的改革中，对贫困老年人口的保障成为了政策实施的重点，通过制度调整和引入企业、社区和非政府组织等积极力量，使贫困老年人的生活有了保障；在医疗保障领域，布莱尔政府将财政支出用于医疗设施完善和医疗服务水平的提高上；注重医疗服务的总体规划，将医疗资源重点向需求性较强、服务质量不高的资源稀缺方倾斜，保证公平化的医疗卫生服务；同时适当引入市场竞争机制，促使公共医疗服务供给方进行自我完善，提高服务层次和效率。在这次的社会保障制度改革中，布莱尔政府的政策有针对性且卓有成效，起到了良好的社会效果。
