社会保障论文
社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，不同市场经济体制模式下的社会保障模式也是不一样的。它随着市场经济体制的确立而产生，也随着市场经济体制的变化而不断做出适应性的调整与改革。社会保障模式的建构其实是特定市场经济模式的寓示与展示，它从一个侧面展示着市场经济模式的性质和特点。从不同社会保障模式的差异性来看，社会保障模式的差异在很大程度上是市场经济模式的差异.
因为从社会保障模式的覆盖范围、筹资来源到支出水平和管理体制再到社会保障资金的运营与管理等，都涉及到一个国家的劳动力市场、金融、财政等有关市场经济体制和国民经济运行的体制与机制问题，体现着一个国家的市场经济类型，而且社会保障模式也是评价一个国家市场经济模式的参考和指标。
美国的社会保障模式继承了盎格鲁·撒克逊模式的传统，它与欧洲的福利传统的莱茵模式有很大差异。究其原因在很大程度上就在于二者的市场经济模式不同，处理政府与市场关系的方式也不一样.因此，美国社会保障模式可以看作是美国独特市场经济模式的影像。本文拟对美国市场经济模式对美国社会保障模式的嬗变的影响进行探析。我们可以通过先分析美国不同阶段市场经济模式的不同特点，再分析它们对美国养老保障模式的不同影响。
一、不同历史时期美国市场经济模式的特点
美国自建国以来，由于独特的历史文化和独特的政治架构，以及受不同时期的经济形势的影响，其市场经济模式也经历了一个历史演变过程。从早期的自由放任型市场经济模式再到 20 世纪初以来现代市场经济模式，其市场经济模式的特点也各不相同。
（一）美国早期自由放任市场经济模式的特点
20 世纪之前，美国的市场经济体制是一种自由放任的经济模式，经济资源主要依靠亚当·斯密所谓的那只"看不见的手"进行自由调节，其自由放任经济模式最显着的特点是充分的自由竞争，市场供求决定着生产和消费，消费者的消费偏好对于企业的生产与决策起着至关重要的作用，"消费者主权"得到了最好的体现，所有的企业都根据消费者的消费需求组织生产，以满足消费者的需求为资源配置导向，价格的形成也是自发的，自由放任的经济模式将所有的生产者和消费者汇集在一起，协调着整个社会的生产和消费。在这个时期，市场竞争异常激烈，企业兼并大规模进行。从政府与市场的关系来看，在这个时期美国政府遵循着"管得最少的政府是最好的政府"的理念，认为政府的干预只会使社会的经济生活无序而混乱，政府是作为市场经济的"守夜人"而存在的，其职能仅限于维护国家和社会安全以及建造一些公用设施，正如美国着名学者希尔斯曼在《美国是如何治理的》一书中说的那样："除了授予建筑铁路用地，通过移民土地法，建立邮政系统和一些其他设施外，政府在经济领域几乎没起什么作用."自由竞争的市场经济在提高微观资源配置效率的同时，却导致宏观供求的失衡，造成社会资源的巨大浪费.19 世纪末 20 世纪初，随着资本的集中和积聚，自由竞争资本主义向垄断资本主义发展，美国的自由市场经济模式开始向现代市场经济模式转变。
（二）美国现代市场经济模式的特点
美国现代市场经济模式以资本主义私有制为主体的混合经济为其经济基础，它崇尚自由竞争，同时又重视政府的宏观调控，既重视市场机制的灵活性又注意发挥法制的力量对市场行为进行规范。
1.垄断主导下的高度自由竞争机制。在美国现代市场经济模式下，每个市场主体都是独立的商品生产者，可以自由地进行市场活动，除了政府的特殊规定外，企业可以自主地组织生产与经营。社会为各市场主体创造了自由竞争的环境和氛围。在这样的经济模式下，市场各主体之间自由竞争，在竞争中享有同等的权利和地位，所有的市场交易都是市场主体各方自由交易和竞争的过程。
但是，美国现代市场经济模式又是以垄断为主导的。在自由竞争的过程中，随着市场主体的优胜劣汰，企业兼并速度不断加快，资本积累和资本集中的规模也在不断加快，一些大企业在国民经济中逐渐占据优势地位，形成垄断。虽然垄断在美国市场经济体系中占据主导地位，但美国中小企业的地位和作用仍不可忽视，垄断并不排斥中小企业的存在，而且政府为了保持市场的活力，也在采取措施限制过度垄断，保护中小企业。1953 年 7月，美国国会通过了小企业法案，该法案指出："自由竞争是美国私营企业制度的精髓.只有通过彻底的自由竞争，才能保证自由贸易、企业自由渗透以及个人创造和发明的机会。这种竞争的维持和发展，不仅是经济福利的基础，也是国家安全的基础.不振兴小企业现实的和潜在的能力，这一福利和安全是无法实现的。"中小企业以其灵活的组织遍布于国民经济的各部门各行业，在数量上占了美国企业总量的大多数，他们和垄断企业相互依托，共同构成了美国自由竞争的市场主体基础。
2. 政府对市场经济的有限宏观调控 . 在坚持自由竞争的同时，美国政府对市场经济进行有限的调控，政府宏观调控的目的是通过弥补市场机制的不足以保证市场机制在资源配置中的基础地位和作用，维护市场秩序的稳定运行，为市场功能完善化、竞争公开有序化、运行规范化提供保证，政府的行为被限制在最小的范围内，政府通过提供完善的基础设施和公共服务，对丧失竞争能力的退休者、失业者提供社会保障等诸如此类的措施，为市场竞争创造一个有利的稳定的外部环境.
美国政府对市场经济的调节，主要是以立法的形式来规范市场行为，手段主要是运用财政政策和货币政策以及必要的行政手段来实现。在运用财政政策方面，国家通过财政的力量直接投资兴办各种公共事业，以弥补市场投资的不足。通过建立和发展社会保障制度，保护竞争失利者，为社会创造一个趋向公平的竞争环境.在运用货币政策方面，美国政府运用各种金融工具调节经济，在不同经济形势下，采取相时而动的货币政策，包括公开市场业务、变动贴现率、改变法定存款准备金率等来调节社会的货币供应量，以实现调节社会总供给与总需求的平衡。除此以外，还综合运用行政手段等进行宏观调控.
二、美国市场经济模式对美国社会保障模式的制约与影响
从美国市场经济模式的历史演变来看，从 18世纪末到 19 世纪中后期，是美国自由放任经济模式的形成与发展时期，19 世纪末到 20 世纪初，美国自由放任市场经济模式开始向现代市场经济模式转变.自由放任的市场经济模式和现代市场经济模式的特点是不一样的，它们对美国社会保障模式的影响也是不同的。
在 20 世纪初之前，受自由放任市场经济模式的影响，美国社会保障模式发展非常缓慢，那时的社会保障是一种非正式制度安排，无论是从社会保障覆盖的范围、社会保障项目的设立还是社会保障的管理等都是很零碎的，很不规范。尤其能说明这个时期特点的是人们的社会保障观念和政府在对社会保障事务的态度。在这个时期，美国人怀疑政府、否定政府，反对国家对经济的干预，崇尚自我奋斗和个人主义，奉行自由市场竞争，这些信念也影响到人们对社会保障问题的看法，人们从自由放任的社会理念出发，普遍认为保障是个人的事，与他人无关。在美国人看来，社会保障是政府运用公权力干预个人和社会生活的人为制度安排，被认为是对个人自由和社会自由的限制与妨碍，它与美国一贯强调的个人自由、私有财产权及"无为"政府的理念是相悖的。政府在为社会提供社会保障方面几乎无所作为，历届政府都把社会保障的责任推向社会，统治者也坚持认为政府没有义务帮助社会成员而改变自由竞争的市场秩序。甚至到了 20 世纪早期发生了经济大危机的时候，当时的美国总统胡佛仍然坚持认为政府绝不能因为危机而干预经济和社会事务，社会救济等社会问题首先应该靠邻里街坊以及慈善机构办理，至多只能靠地方政府去解决，至于联邦政府，那是绝不能插手的。因为他认为如果将地方政府的责任转嫁给联邦政府的话会损害地方政府和社会的负责精神，联邦政府的救济行为将会损毁美国人民自力更生的"品格"和"自治根基".由此可见当时自由放任的市场经济模式对美国社会保障的影响有多么深。
在 20 世纪 30 年代那场大危机面前，美国市场经济模式从自由放任模式向政府有限宏观调控模式的转变.美国政府和社会各界认识到，单靠自由竞争无法保证社会资源的合理配置，政府必须在维护社会经济总量和社会生活稳定方面有所作为，为市场经济的健康发展提供安全稳定的外部环境，现代意义上的美国社会保障模式作为市场经济体制的配套制度也应运而生.
美国政府开始承担起部分社会责任，在注重发挥市场机制的基础作用的同时，开始运用财政、金融、法律等手段对市场经济进行间接调控，政府开始介入对社会生活的管理，罗斯福新政就是美国现代市场经济模式形成的重要标志。在美国现代市场经济的影响下，美国社会保障模式开始作为一种正式的社会制度被社会承认，并在二战后随着美国经济的发展而不断被强化.虽然美国社会保障模式自 20世纪 80 年代以来也在不断进行改革，但美国现代市场经济模式的影响一直镶嵌于美国社会保障模式的改革与发展中。
美国现代市场经济模式对社会保障模式的渗透与影响主要表现在以下几个方面：从社会保障模式的覆盖面来看，美国社会保障模式坚持选择性原则，强调权利与义务的统一，社会保障主要面向劳动者，而且主要是工薪劳动者，在某些项目上还惠及劳动者的家属；从社会保障资金的筹集来看，社会保障资金来源坚持多渠道的原则，特别是在养老和医疗保险项目上，美国没有象西方一些福利国家那样实行政府财政全面负责的筹资方式，而是选择带有市场机制色彩的多渠道筹资机制，让雇员和雇主共同承担保险费用，同时，政府财政给予适当的补贴。这种筹资机制强调劳动者的自助，把劳动者未来享受保险的权利与在职时的缴费义务联系起来，不参加养老保险就没有权利享受未来的收益，激发了劳动者的积极性，提高了效率；从社会保障模式的项目设置上看，美国社会保障模式呈现出多层次的特征，除了公共社会保障项目外，政府通过减免税等方式积极鼓励多种形式的社会保障措施，充分利用商业保险、企业年金、个人养老储蓄、社会团体的捐赠、志愿者服务、社区服务等方式建立和发展社会保障事业，以美国当今总统奥巴马总统的医改法案为例，从奥巴马总体的医改方案设计我们可以看到美国市场经济模式的影子，奥巴马政府的医改方案依然是注重市场竞争与政府有限调控相结合的体制，在医改方案中，首先是运用法制强制国民个人购买公共医保以及雇主为雇员购买医保，其次是利用市场机制以优惠条件鼓励国民购买商业医疗保险，最后是政府兜底，针对那些无力购买医疗保险的穷人，政府通过医疗救助的方式为他们建立医疗保险；从社会保障的待遇水平来看，美国社会保障待遇水平非常低，发展不平衡.
养老保险的工资替代率也远远低于西方一些福利国家，无论是社会救济还是社会福利以及养老保险都被控制在非常低的水平上，而且由于美国各州和地方的经济社会发展水平不一样，各州制定的社会保障标准也不相同，东部地区明显比中西部地区的社会保障水平要高一些。此外，职业的差别也导致社会保障待遇的差别，高新技术和大企业的雇员的待遇也比小企业的要高一些；从社会保障的管理上看，美国实行的是以地方政府管理为主、联邦政府宏观把握和支持的管理方式，联邦政府通过立法的方式来规范地方政府的行政行为，但尽可能地把权力下放给地方。所有这些都反映了美国市场经济重视自由竞争的理念对社会保障模式的影响，同时，在充分发挥市场机制的前提下，为了维护社会公平，政府也对社会保障进行必要的干预.首先是运用法律来推动社会保障模式的发展，从 1935年颁布《社会保障法》开始，伴随着每一次社会保障模式的变化，都进行大量缜密的立法，为社会保障模式的发展提供规范的社会环境。除此之外，政府的宏观调控还表现在联邦和地方政府直接管理和负责的一些社会救济和社会福利项目，比如在补充性保障收入项目和医疗保障项目中，联邦政府和地方政府承担了大部分的财政与管理责任，即使在当前进行私有化的社会保障模式改革中，政府仍然没有放弃这些项目，这是其政府宏观调控和政府责任的体现。
总之，无论是 20 世纪 30 年代美国社会保障模式的建立，还是二战以来美国社会保障模式的完善与扩张，以及 80 年代以来美国社会保障模式的改革，无不与美国的市场经济模式的转型与转向有关，从某种程度上说是美国市场经济模式在社会保障模式改革与发展中的影像和镶嵌。
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