做好森林有害生物治理工作的措施和制定林业生产管理的策略

    【摘要】林业有害生物对于林业的健康发展形成了严重的威胁，往往会给国家和林业造成巨大的经济损失。基于此，就如何加强林业有害生物防治和生产管理进行论述，进而提出相应的对策建议。
   
    【关键词】林业有害生物；防治；营林生产管理；对策建议。
   
    1、做好林业有害生物防治工作的措施
   
    1.1要大力宣传，对林业有害生物进行依法治理。
   
    要充分利用各种媒体、采用多种方式大力宣传相关的条例、实施办法和方针政策，以促进各级领导和全社会深刻认识到林业有害生物的严重性和危害性，以及做好防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，从而使各级政府明确防治林业有害生物的重要职责，进而切实加强对防治工作的领导，纳入日程，建立责任机制和考核、通报、奖惩制度，使防治工作落到实处。
   
    1.2切实加强防治体系建设，促进综合防治能力的提高。
   
    在机构改革的过程中，要切实强化基层林业站建没，补充防治技术人员，促进他们整体素质的提高，积极建没标准林业站，实现森防工作管理信息化、网络化；全面建设测报点，建成国家、省、基层林业站三级测报网络，做到对林业有害生物的动态随时准确把握并对其发展趋势进行定期预报，从而切实提高监测的准确率和综合防治能力。同时，重点建设一支检疫队伍，加强森林植物检疫工作，加强县级林业检疫实验室建设，努力促进检疫检验水平的提高。促进检疫规范执法，不断提高检疫执法能力和水平。
   
    1.3坚持综合性营林，在林业生产的全过程中贯穿防治有害生物工作。
   
    （1）论证造林规划可行性设计方案时，要有基层林业站的全面参与。林业站的专业技术人员要积极参与审批森林公园建设、森林经营等的方案，检查、验收造林项目等工作，坚持决不审批没有预防病虫害措施的造林设计，以及没有达到混交林比例的造林项目。
   
    （2）加强培育良种，建设种苗基地，积极培育能够抵御干旱和病虫害的乡土树种。坚持把各项预防保护措施切实落实到采种、育苗、调运、造林等各步骤中，确保使用没有病虫害隐患苗木进行造林。
   
    （3）在营林的过程中，通过有效的措施，努力营造多树种、林种、形式的混交林，尤其是要积极培育发展本土树种，大力引进优良树种、配置树种林种、调整林网结构。在植树造林工作中要坚持因地制宜的原则，因地植树，大力营造不低于31%比例的混交林，从而全面扭转单一树种、纯粹是人工林的局面。同时，要结合改造低产林，把具有严重病虫危害的纯林有计划地进行混交林的改造。
   
    （4）要加强常发病虫害区域幼林的抚育管理。具体做法是坚持集约经营，管理好水肥，定期进行松土除草，抚育间伐等，以确保树木的生长量不断增加，树势不断增强，抗病虫害能力切实提高。同时，坚持实施天保工程，通过封山育林使森林生物的多样性逐渐增加。
   
    1.4坚持进行林业科研和推广技术相辅相成。
   
    使无公害防治的比例逐步增加，对于落后的防治方法要坚决予以淘汰。当前的防治工作，要围绕重难点，坚持把林业科研、林业生产和管理紧密结合起来，坚持技术攻关，有效解决有关防治的重大技术难题。同时，对于一些先进的实用防治手段和技术如应用仿生、生物防治等进行重点推广，实施示范推广工程，通过树立典型促进实用防治手段和技术的推广。
   
    1.5要坚持资金筹集多元化，拓宽投资渠道，不断加大森防资金的投入力度。
   
    森防经费的有效使用事关森林生态的安全，必须予以高度重视。因此，国家和地方要建立完善投保障入机制。一是严格执行谁经营、谁防治的责任制度，依法把地方和林农的防治积极性充分调整调动起来。克服等靠要的消极思想，积极进行自筹资金，建立以地方和林农为主体、国家补助为辅助的防治资金投入保障机制。二是县级人民政府采取有效措施，不断拓展筹集资金的渠道，以持续投入防治林业有害生物资金。三是科学管理防治经费，坚持进行定期审计，做到专款专用，严禁挪用和挤占。
   
    2、对营林生产要按照经济规律进行管理
   
    2.1要以林木的生长量作为衡量营林生产的主要指标林木生长量是产品产量的构成因子，而且也全面反映一切生产技术措施的效应。但是，目前只把造林面积作为衡量营林生产的指标，国家也是按照造林面积进行投资，也就是说，只是按照完成造林而积的多少领取相应的国家投资。但是林木是否能成活、成林，以及最终能生产多少木材量和其他产品，就和国家投资没有关系了，而且各级林业主管部门在进行数字统计时，也只是统计每年完成了多少的造林面积，而忽略林木的成活率、保存率和生长量等最能反映营林绩效的数据，这也是致使造林保存面积较少的最主要的原因之一。
   
    2.2要科学确定林木生长量的指标。
   
    考虑到自然区划，要以省或地区为单位，把包括采伐迹地在内的适合营林的荒山进行不同营林类型的划分，在此基础上，相应地确定林木生长量指标。营林类型划分的依据是适宜造林的程度以及森林产品的规格。例如：南方是松木、杉木和桉树的主要产区，因此在南方就可以把适宜造林的荒山进行划分，而形成若干个营林的类型，从而分别对林木生长量指标予以确定。如果一个地区拥有很多的造林树种，那么可以把几种最主要的造林树种，如南方的杉木、马尾松、桉树等，作为基数进行生长量指标的确定，如此一来，在对林场下达营林任务时，国家就可以综合运用造林的面积、林木的生长量、木材的产量和规格和投资等经济指标，只有上述经济指标得到全面完成，才是切实实现了营林的绩效。同时，制定相应的奖罚制度，以激励经济指标超额完成的单位和个人，处罚没有达标的单位和个人。在不超过投资的前提下，林场或个人可以获得全部的各项经济指标完成后超额部分的经济利益。但是这不同于工业生产，因为国家虽然未获取森林超额部分的直接产品，但是却得到了很高的森林间接效益。
   
    3、加强抚育森林，推出综合性的经营措施
   
    要加强后备资源的培育，努力提高森林抚育工作的成效和质量。在调查设计的基础上，切实加强森林抚育的质量管理，对劣质设计一律要求返工，坚决不准许再上报退回后不合格的地块。同时，坚持全年作业，设计一块审批一块的原则，随时为林业局进行设计规划，从而抚育工作的全面完成提供有效的保证。在森林经营方面坚持立体开发，要依据方案和各项技术规程进行森林复合经营。对于禁伐区，因为其生态功能不强，所以应坚持以卫生抚育为重点，防止发生森林病虫害，使森林生态效益发挥最大化；在限制采伐区应以抚育为主，主要进行更新性采伐、造林，以及采集野生植物；对于商品林，能抚就抚，能改就改，能造就造，同时对于森林只是单一供给木材的传统思维要彻底予以转变，对森林特有的生态优势要加以充分的发挥和利用，进行立体式开发，构建林业农业、林业果品、林业药材、林业休闲等相结合的复合式经营模式。要加大培育后备资源的力度，加强对天然幼林的管理和经营，结合抚育的实际情况，将其划分为抚育、封护、补植改造等不同的类型，并有针对性地制定可操作性强的技术标准和管理办法，进行分类经营。对于重点公益林区，要实事求是地采取必要的经营手段和措施，以有效地改善生态环境、保持生态的平衡，促进林地生产力的不断提高。要大力改造低质、低效林，坚持能抚就抚，能改就改，能造就造，能采就采的原则，统一进行规划，分别采取有效措施进行集中综合经营。
   
    4、切实采取有效措施促进更新造林质量不断提高
   
    近年来，在全国推行的林业改革中，充分调动了林农的积极性，促进造林质量稳步提高。在这一过程中，要进一步强化管理，采取有效措施，狠抓造林质量，以不断提高林木的成活率和保存率。首先，要切实转变思想，提高认识，深刻认识在促进林区跨越发展的过程中造林工作所具有的重要地位。第二，切实贯彻领导责任制，明确任务分工，形成党政工青齐抓共管的良好局面。第三，弘扬求真务实的工作作风，确保造林生产任务高质量的完成。第四，持续开展植树造林绿化活动，为广大人民群众营造一个绿色的生活环境。