海峡两岸自由经贸区对接合作问题初探

　　摘要:在海峡两岸经济合作的过程中,由于政治、地城、经济关系等因素,导致两岸的自由经贸区对接合作既面临着巨大的机遇,又面临着一定的挑战,由于两岸经济关系较为特殊和复杂,导致海峡两岸的经济合作受到不同程度的限制.研究和分析两岸经济合作中的问题,突破合作壁垒,是有效深化和改革两岸合作模式的重要途径.本文指出了海峡两岸经贸合作的重要影响,对两岸经贸合作存在的问题进行了分析,提出了促进两岸自由经贸区对接合作的有效措施.

　　关键词:海峡两岸,自由经贸区,对接

　　深化海峡两岸自由经贸区合作对接对于促进两岸经济发展,促进两岸产业结构升级,对于两岸协同发展都起到至关重要的作用.两岸自由经贸区是两岸经济合作依托的基础,做好两岸自由经贸区的开放.对接与合作,有助于减小企业竞争,促进产业分工合作,有助于实现两岸经济一体化.两岸经贸合作有着经济与政策的优惠条件,希望通过有效的改革,深化两岸自由经贸区在法规、基础设施、信息、产业等多方面的合作,进而促进海峡两岸经济的共同发展.

　　1.海峡两岸经贸合作的重要影响

　　1.1两岸经贸区是两岸一体化的试行区

　　由于海峡两岸在政治、经济.文化上的差异,导致两岸存在一些误区,使得两岸的合作交流的深度不够,制约了两岸的经济贸易的对接,且ECFA协议和后续协议中有些内容制约了两岸经济一体化的发展.因此,海峡两岸需要建立健全经济合作机制,促进合作通过ECFA及其后续协议,进而促进两岸经贸自由化,为实现两岸经济一体化积累经验、奠定基础.两岸经贸区的建立是有效促进海峡两岸经济合作的重要手段,自由贸易区是两岸经济:一体化的试行区,是两岸实现经济友好合作交流的代表性试点区域,主要针对货物、服务、产业、金融等多个层面的对接与合作,是两岸经济合作和产业升级的必然选择.自由经贸区的建立为两岸经济合作提供了合作对接的代表区城,为两岸经济、政治、文化、科技等的交流合作提供了条件和可能.

　　1.2有利于促进海峡两岸经济的协同发展

　　台湾属于岛屿,海上交通便利,港口众多,主要经济发展较为依赖对外贸易,与大陆的经济贸易占本地的经济比例较高,因此,两岸的经贸对接与合作有助于提升台湾的经济效益,大陆也受两岸经贸合作的影响,有利于推动经济的可持续发展.有资料显示,大陆和台湾的进出口贸易占大陆总进出口贸易额的7%左右,从台湾的进口额约占大陆总进口额的11%,可见海峡两岸经贸合作的重要性.台湾从大陆进口生产成本较高或难以生产的货物,一般多是轻工工业品.原材料及一些高科技产品等,而大陆一般从台湾进口一些特产,包括具有民族性的展示品、热带水果等.两地的进出口贸易使需要的资源得到满足,有助于繁荣两地的市场经济,进而为海峡两岸的经济发展找到新的增长点.

　　1.3有助于促进海峡两岸的产业结构升级

　　台湾地区的企业一半多以中小型为主,属于劳动密集型产业,这种企业所需的人力资源较为缺乏.近年来,劳动力成本逐年增加,使得劳动力密集型企业的发展受到一定程度的制约,导致企业缺乏发展动力,经济效益较低.在祖国大陆实行改革开放以后,由于交通便利,很多临近台湾的大陆省份的劳动力逐渐向台湾转移,使得台湾的劳动力密集型企业又有了回暖的趋势,促进了台湾地区的产业分工.其次,当地劳动力的缺乏,使很多台湾企业进驻大陆,使得当地产业结构升级成为一种可能,劳动力密集型的企业成功转移使人工及土地成本降低,自然企业效益有所提高,进而促进两地的产业升级.

　　2.海峡两岸自由贸易区对接合作存在的问题

　　海峡两岸自由贸易区的发展代表了大陆与台湾地区关系良好的开端,但在实际贸易交往中由于政治.经济.文化多种因素的干扰,使得两岸自由贸易区在实际对接和合作时面临.一定的困难,由于两岸经济规模的不对称,以及政治的影响,很多限制政策阻碍了两岸的合作交流,很多实际问题有待解决.

　　2.1不对等的货物贸易开放性

　　大陆与台湾的经济贸易中的货物贸易存在着不对等的现象,大陆对于台湾一直实行的是商品全面开放,甚至对台湾的一些货物产品进行减税处理,例如对塑胶原料、自行车及零件、工具机等产品实行减税,确保进口贸易的增长,帮助台湾提升其产品的市场份额.但台湾受政治僵局的影响,以两岸经济规模不对称为由对大陆商品采取限制政策,导致大陆出口量较小.

　　2.2不对等服务业合作

　　除了货物贸易,在服务业方面,大陆与台湾也存在着不对等的情况.台湾由于土地面积较小,因而加大力度发展服务业和旅游业,因此其服务业占其地区经济的主流,占GDP总值的70%左右,与之相比,大陆的服务业发展较慢,且服务业在国民经济中占据比例较小,海峡两岸服务业发展的不平衡导致两地的合作交流出现障碍,尤其台湾当局不愿对大陆开放服务业.大陆对台湾开放了较广泛的服务业领域,包括银行、保险和医院等十余项服务业,但台湾没有按照入世承诺向大陆开放服务业,尤其是金融行业.到2012年,大陆批准10家台资银行在大陆设立分行,但台湾仅允许2家大陆银行在台设分行.大陆的金融机构在台湾受到很多限制,还没有建立两岸货币兑换和清算机制.

　　2.3经济腹地狭小的问题日益凸显

　　海峡西岸经济网络畅通与否,经济腹地的面积都是与两岸经济发展息息相关的,目前海峡两岸各地区之间及经济区连接大陆的交通网和通讯网还不够畅通,但随着经济贸易日趋频繁,市场规模的不断扩大,导致经济网络狭窄,经济腹地狭小,经济贸易周转不够灵活,这也是限制两岸经济贸易交流的重要因素.经济网络不畅,两岸经济腹地狭小导致自由贸易区集散能力不强,容易使产业链条出现中断,进而降低了对外资的吸引,制约了两岸经济的辐射,影响海峡两岸的经贸交流与合作.

　　2.4投资领域开放程度不对等

　　大陆为了吸引台资实施了很多优惠政策,但是台湾却限制大陆资金的进入和投资,据统计资料显示,至2012年,大陆批准台湾投资项目约87 000多个,吸引台湾资金约570亿美元,但是大陆在台湾的投资项目仅有130多个,投资总额仅约7.2亿美元.这种投资的不对等是导致两岸经济合作出现裂痕的重要原因,台湾当局的控制使大陆资金难以得到有效应用,例如很多合作项目要求大陆出资股东不能担任投资企业经理人,阻碍了台湾当地经济发展.

　　3.促进海峡两岸自由贸易区对接合作的措施

　　3.1完善两地的基础设施对接

　　基础设施是海峡两岸自由贸易区对接和合作的基础,是两岸经济贸易合作所需的硬件设施,包括经贸区的港口、通讯、航线设施等.首先,自由贸易区要加强大陆与台湾自由贸易区的海、陆、空物流通道的连接,进而加快物流发展,实现两地货物的高效运输,打造两地贸易区"点对点"的物流通道,建立跨海峡的组合港口,大陆与台湾共同建设两岸自由经贸区港口.其次,要加强经贸区的集装箱.散杂货等领域的港航运输业务对接,开辟集装箱班轮航线,实现两岸舱位互换和共享.进一步完善空港、港口的建设,充分发挥完善的航线、分拨、物流的功能.

　　3.2协商建立健全两岸合作管理机

　　制随着自由贸易区管理的运营,对大陆与台湾的经济合作产生正面的影响,台湾针对自由贸易的发展提出了一系列规划,进而重启"亚太经营中心"进程.大陆自贸区的发展给台湾自贸区的发展带来了机遇也带来了挑战,因此,构建两岸自由贸易区的合作管理机制,有助于促进两地的经济繁荣.在市场经济环境下,大陆与台湾要建立创新机制,利用大陆的内需市场和台湾的创新能力,提升两岸的经济实力,进而进入世界市场.大陆要吸引台资,利用大陆企业的特点帮助台湾企业实现升级转型,促进优势互补,利用台湾产业在国际贸易中的优势,为大陆市场寻找进入国际市场的机遇,共同定标准、造品牌,进而开发全球市场.

　　3.3构建两岸产业对接,促进两岸合作

　　海峡两岸实现经济的无缝对接主要要针对产业合作,促进大陆与台湾的农业、制造业、服务业的合作与对接,推动电子.机械、石化等产业的发展,促进上海.福建等地与台湾企业的对接,做好两岸经济合作布局,促使海峡西岸经济由轻型产业结构向重型化产业结构转型,促进企业分工,促进区域产业规模化和系统化.两岸要合理构建产业对接合作机制,打造产业先行区,要制定适合大陆与台湾的有效政策,进而吸引对方的投资,依托现有产业资源,实现企业产业结构升级,提升海峡西岸经济的竞争力.

　　首先,要扩展产业对接平台,建设产业对接聚集地.将现有的台商投资区合并扩大,统一经济特区、台商投资区的政策,促进各区功能整合,加快沿海一线的产业对接基地建设.其次,健全产业合作机制,促进产业合作.例如以石化、电子、船舶、新能源.食品.新材料等企业为中心,加快产业配套设施建设,进而促进产业全面融合.再次,两地要开放投资领域,降低门槛.西岸地区要放宽政策,开放投资的政策,允许台资、外资进入基础设施、公共事业.金融业领城.第四,大陆与台湾都要在税收政策上下功夫,实施合理的税收优惠政策.例如对于自由贸易区的投资企业,降低征收的税率,有效减免企业所得税,比照老工业基地的税收政策,对经贸区内的投资企业提高计税工资标准,扩大增值税一般纳税人抵扣范围,加速折旧企业固定.第五加大对资金投入的支持.我国要出台一系列政策支持两岸经济合作的扶持,对于贸易区给予一定的资金支持,降低中央投资项目的地方投资比例,加快对重点项目的建设和支持,对西岸经贸区的基础设施建设给予补助.

　　3.4促进监管平台的对接与合作

　　自由经贸区的人员、商品.要素都不可忽视,加强对这些因素的监管有助于提高两岸经济贸易对接与合作的规范化.监管合作是有效提升经贸区监管效率的途径,自由经贸区的监管内容很多,包括海关.投资、金融等方面的管理.首先,要建立两岸自由经贸区进出口货物快件管理中心,加大对货物的监管力度.建立健全自由贸易区的洽谈通关制度,加强两岸经贸区商务、海关、检疫、金融等部门的联系,探索虚拟与实体海关的管理模式,提高效率,降低成本.其次,要建立两岸自由经贸区金融监管交流磋商机制,对两岸自由经贸区的金融合作的范围.组织结构、合作机制、双方权利与责任进行规范,按照相关的法律法规指导金融合作,协调两岸经贸区金融监管中存在的冲突.大陆要借鉴台湾的金融监管方式,改革传统监管模式,统筹安排双方监管,防止出现监管摩擦.

　　4.结束语

　　海峡两岸的经济合作有助于提升两岸的经济效益,有利于实现两岸经济一体化,促进我国经济与国际市场的顺利接轨.两岸自由经贸区是两地经济、文化、科技交流与沟通的施行区城,已经取得了一定的经济成功.随着两岸经贸合作的逐渐深化,有利于两岸产业结构的转型和升级,大陆要充分借鉴台湾对外贸易的优势,发展对外贸易,台湾要借助大陆的市场扩大内需,提升当地的经济地位.要实现海峡两岸自由经贸区的顺利对接与合作,两地都要做出一定的转变,在政策、经济上都要做出让步,进而开辟与时俱进.协同发展的道路.
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