基于风险的电力安全生产管控体系探析

　　摘    要：　安全生产管理是实现安全生产的重要保证,是确保企业生产工作得以顺利进行的重要措施,对电力企业的健康发展起着至关重要的影响作用。针对目前安全生产管理方面存在的不足,本文建立了统一的风险管控体系,对作业相关的工作(包括变电检修、变电运行、输电检修和电网调度等)的风险管控进行一体化闭环管理,使风险管控与实际的安全生产过程紧密结合(如现场踏勘、施工方案、到岗到位等)最终形成可持续发展的供电企业安全风险管控机制,提高供电企业作业安全风险管理水平。以某330 kV变电站检修实例为例,验证了该方法的有效性。

　　关键词：　电网企业; 风险管理; 国网运行; 现场作业; 运行与维护;

　　0、 引言

　　电力工业是国民经济的基础性行业，电力安全关系到国民经济的发展、社会秩序的稳定，电力生产事故在损失电量、影响负荷、对电力企业自身的经济效益产生影响的同时，还会给下游各行各业在经济上造成巨大的损失，对国民经济和人民的饮食、起居、交通、休闲等生活的方方面面产生重大的影响。一旦发生大面积停电，信息沟通、经济建设、社会生活等都会受到巨大冲击。

　　近年来，国内部分电网企业已尝试开展安全风险管理体系的构建和安全风险管理系统的研究,并已取得显着成果。在电网风险识别方面，文献[3]针对供电企业现场作业中的安全风险，建立涵盖设备、人员、环境、管理等方面的全面风险库和预控措施库；文献[4]提出场景分析法以识别影响安全生产的不确定性风险。在电网风险分析方面，文献[5]建立考核机制以降低电网发生连锁故障的风险；文献[6]提出建立健全安全生产管理制度以确保安全生产；文献[7]建立安全生产风险事故分析模型，以确定各类事故之间的影响规律；文献[8]建立电力生产企业风险指标体系，应用层次分析法量化安全监管周期。在电网风险评估防方面，文献[9]采取综合性的安全评估，如设备评估、安全性评价和三标一体认证等，对各专业各单位风险内容的风险程度进行综合评估，对产生风险的关键控制点的控制过程和控制结果进行评估，对控制措施的有效性进行评估等；文献[10]重点对面对的风险的属性和原因加以初步剖析和判定。在电网风险控制方面，文献[11]提出采取措施尽量降低风险发生概率；文献[12]提出简化电网管理策略，可减少电网安全风险；而文献[13]建立了过程闭环管理的安全风险管理体系，可见建立一个完备的安全风险管理体系对电网企业至关重要[14]。
 

　　上述文献未将风险管控措施与现场安全生产紧密结合，也未与生产管理系统相融合，并具有很大的局限性。对电力安全生产风险辨识和评估缺乏依据，企业未建立科学的风险评估数据库和流程，存在风险辨识“毛估估”、风险分析“粗线条”、风险评估“走过场”的现象，无法准确辨识各类安全生产风险点。

　　为了有效防范作业过程中可能发生的风险事件，本文针对电网企业作业特点，通过研究供电企业作业安全风险辨识、评估和控制的技术，提出作业安全风险辨识模型、评估评价标准、班组安全承载力评估标准以及风险管控体系，从综合检修计划的刚性管理入手，开展作业安全风险管控。针对不同风险等级的作业，在充分考虑现场设备和环境影响以及班组安全承载力的基础上，落实相应级别的安全风险管控措施，并对已执行的风险管控措施进行检查、评估和改进，最终形成可持续发展的供电企业安全风险管控机制，提高电网企业作业安全风险管控水平。

　　1 、基于风险的电力安全生产管控体系

　　电力生产安全管控系统构成复杂，由多个元素组成，其中包括先进的技术、可靠的设备和高素质的生产人员，电力生产安全风险管控流程如图1所示。只有组成系统的各个元素相互衔接、相互配合、相互影响，才能保证系统的正常运行。无论系统中哪个元素运行偏离了正常规律，都可能破坏系统的平衡，如果处理不及时或者控制措施不恰当，往往会引起连锁反应，导致事故产生和扩大。因此，在电力生产的每一阶段和每个环节，都必须从人、物、环境的多个方面加强事故的预防措施。

　　图1 电网安全生产风险管理控制流程

　　电网企业是资金、技术及人才密集型行业，随着我国电力工业的快速建设与发展，电网规模日益扩大，电网企业面临的安全风险相应越来越复杂[1]，从各种自然灾害风险到人因失误风险，从设备故障风险到组织管理风险，电力安全逐步成为国家安全的重要组成部分，如何冷静面对并应对安全生产风险，是摆在电网企业面前的巨大挑战[2]。所有电力企业最基本的一项工作就是抓好安全生产，防范生产中出现的风险。在此发展过程中，全面提升电网企业安全生产的风险防范水平，从风险防范上升到风险管理，是一个从感性经验到理性认知的巨大飞跃。

　　风险管理是通过对风险的识别、衡量和处理，以最小的成本将风险导致的各种不利后果减少到最低程度的科学管理方法。风险管理的主题是企业，对象是风险损失或收益；风险管理的手段是风险辨识、风险评估和风险控制；风险管理的根本目的是用最小的成本来获取企业最大的安全保证[5]。风险管理具有两个特征：

　　风险管理是因素管理，重点关注的是可能导致风险的人和物的因素，进而力求做到防患于未然。

　　风险管理是过程管理，不是结果管理，它着眼于风险的发生、发展，以及风险点转变为事故点的转化条件。风险管理过程分为制定风险管理计划、风险辨识、风险评估、风险控制和风险管理效果评价[6,7]5个环节。

　　电网安全企业安全生产管控体系主要包括：电网运行风险控制、现场作业风险控制和设备运维风险控制。电网安全风险管控是通过提前辨识可能导致的电网事故的风险和隐患，通过预警发布提高各单位对电网风险的重视，采取科学有效的措施加以控制或化解，降低或管控电网运行风险，不发生由于电网运行风险预警应发布而未发布导致事故发生或扩大，通过预控达到降低事故后果、减少事故损失的效果，以保证电网安全稳定运行[8]。开展电网安全风险管控工作，能够进一步加强电网风险管理，规范风险管理职责和流程，细化专业分工，制定更加详细和针对性预防措施，超前控制风险。

　　2 、电网运行风险管控报告

　　电网运行风险预警管控工作流程如图2所示。

　　图2 电网运行风险预警管控工作流程

　　1）电网风险预警发布。各类电网运行风险应按照固定周期滚动分析，由省、市两级调控中心根据分析结论，形成电网运行风险预警单，明确预警级别、预警设备、预警信息响应对象等内容。电网运行风险分析及其预警单形成后，在检修平衡会对电网风险预警内容、预警响应部门和单位予以审议确定，作为电网风险预警信息发布的依据。

　　2）电网风险预警响应与解除。两级调控中心发布电网风险预警信息后，各预警信息接收部门和单位应协同制定预警响应措施，经审核后予以落实。由公司职能部门直接管理的主网规划建设、主网调控运行风险管控等响应措施，由相关部门直接填报反馈。两级调控中心根据电网滚动风险分析和预警响应措施推进情况，对不构成电网风险预警标准的预警项目，提请公司电网运行与管理领导小组审核后予以解除。电网设备检修和基改建过渡方式造成的电网短期风险的分析与控制，应与本机制规定的电网中长期风险分析结论及预警信息充分结合、统筹考虑，合理调整短期风险分析定级及风险管控措施标准。

　　调控、运检、基建、营销、信通、安质等专业协同配合，全面落实管控措施。

　　1）电网调控。进行安全稳定校核，优化系统运行方式，完善稳控策略，转移重要负荷，优先安排操作，编制事故预案。

　　2）设备运维。加强设备特巡，开展红外测温等带电检测，提前完成设备消缺和隐患整治，落实针对性运维保障措施，做好抢修队伍、物资和备品备件等准备。

　　3）施工检修。优化施工检修方案，加大人员装备投入，确保按期完工。

　　4）供电保障。组织供电安全检查，帮助客户排查消除用电侧安全隐患，做好重要客户保电，做好配网应急抢修准备。

　　5）信通保障。排查消除电力通信、信息系统、信息通信专用UPS电源等安全隐患，制定通信方式调整及保障方案，组织电力光缆、通信设备等特巡，做好应急通信系统准备，落实信息系统等安全防护措施。

　　6）监督协调。协调编制风险预警管控工作方案，组织开展现场监督检查，督导落实电网调控、设备运维、施工检修、供电保障、信通保障等各项管控措施。

　　3、 现场作业风险控制

　　电力现场作业的风险控制以及防范，通过作业前堆作业现场人的不安全行为、物的不安全状态和安全管理的确实进行辨识，分析出可能引发事故的危险因素，再采取针对性的预防控制措施，在作业过程中实施控制，预防人身事故、任务责任事故的发生，可以实现安全生产“可控、能控、在控”的目标。

　　3.1、 思路与目标

　　通过“四精法”开展现场标准化变电检修，从宏观和细节入手，超前控制、狠抓过程管理，将综合检修工作内容逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每个问题都有专人负责，有效解决综合性检修工作量大、交叉作业安全风险高、时间把控不严容易导致延迟复电等一系列问题，实现综合检修可控、在控和能控，提高检修质量和效率，推进企业标准化执行落地，最终达到精益化管理的目的。

　　3.2、 实施方法

　　(1）标准化作业指导书（卡）编制“精雕细刻”

　　标准化作业指导书源于现场，用于实际，对现场的工作具有很强的指导意义。根据作业指导书的内容编制成便于携带和现场使用的标准化作业指导（工序）卡，针对现场和作业对象的实际，进行危险点分析，制定相应的防范措施。作业指导卡在现场的实际运用过程中，如发现不切合实际、与相关图纸及有关规定不符等情况，立即停止工作，作业负责人根据现场实际情况及时修改作业指导卡，并做好记录，按修改后的作业指导卡继续工作。这种“精雕细刻”式的修改、完善标准化作业指导书（卡）实现了对现场作业的全过程控制，对设备及人员的行为实现全过程管理。

　　(2）作业准备“精心谋划”

　　通过从宏观和细节两个方面入手，超前控制，将设备综合检修工作内容逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每个问题都有专人负责。每项检修工作的标准化作业指导卡在作业开工前两个工作日完成编制、审核和批准手续，特殊情况下，应至少在作业开工前一个工作日完成编制、审核和批准手续。在使用作业指导卡前必须组织作业人员进行专题学习和培训，保证作业人员熟练掌握作业程序和各项安全、质量要求。要求作业指导卡的编制、审核和批准人员对作业指导书（卡）内容的正确性和完备性负责。

　　(3）作业过程“精准到位”

　　根据不同专业、不同工作任务，清晰分工，明确流程，统筹安排。为尽量缩短停电时间，降低设备停电经济损失，在大中型综检工作中实施了“定额”检修，对每个小组的每项作业的时限、甚至每项作业的每个步骤的时限都进行明确，要求各小组必须在规定的时限内完成作业，以强化作业人员的时间概念，提高其工作的紧迫感。在时间控制上，还要求综检前一天必须完成检修工器具、试验仪器的准备装车，若检修变电站较远，就提前一天出发，以便及时开展工作，提高停电时间的利用率。综合检修作业中，在作业流程优化、避免交叉作业不安全因素的同时，将综检现场进行区域划分，如主变区、330k V开关区和110 kV开关区等，并明确每个小组的工作区域，合理布置工器具、材料及吊装设备，达到摆放整齐、有序，确保分区作业相互不干扰。编制现场监督表，中型及以上综检现场，每个工作小组“派驻”1名安全监察，对小组工作安全执行情况进行监督和记录，以解决作业点分散的安全管控问题。

　　(4）作业总结“精益求精”

　　每一次检修作业结束后，作业人员应对作业完成情况进行总结，包括：工作人员分工表和作业流程是否合理、执行是否顺畅、危险点分析及安全控制措施是否合理、作业步骤是否正确、作业质量是否达到标准、作业中出现的和作业后遗留的问题等；工作负责人还应对作业指导书（卡）的应用情况做出评估，针对需要修改的步骤、项目在现场应用的作业工序卡上做好记录。专业管理部门不定期组织各参与综合检修的专业人员对检修工作内容、分工和流程安排进行集中学习和讨论，对标准化流程进行优化，进一步修订完善标准化作业指导书（卡）的内容，确保内容准确和充实，符合现场实际。通过作业总结阶段“精益求精”式管理，使公司变电检修现场标准化工作呈现螺旋式上升趋势，最终达到精益化管理的水平。

　　4、 设备运维风险控制

　　电力设备在实际运行中，如果出现故障，很容易产生危险，因此在实际的故障检修环节中，需要对设备中可能存在的危险点进行防范[9]。对于变电检修中的危险点，单从线路环境上进行危险防范，不能有效降低危险发生率。环境因素的故障防范只是暂时的，治标不治本。

　　考虑到电力设备运维工作的特殊性，需电力企业加强认识，结合辖区内电力设备分布及工作状态，积极采取针对性风险控制措施：

　　1）收集电力设备运行资料。掌握电力设备所处的运行环境、发生故障的次数、检修次数及检修内容等，明确检修管理工作的重点与难点，给电力设备检修管理工作开展提供指导。

　　2）制定紧急预案，将风险进行转移。

　　3）加强专业培训。

　　4）落实安全监管，明确安全监督细节，监督内容、监督工作流程。完善监督制度；加强安全监督工作总结。

　　5、 应用实例

　　2018年4月，应用该风险管控系统顺利完成了对某330k V变电站的检修，其检修范围为2号主变及三侧开关，35k V II母YH及II母所有设备。主要消缺内容为2号站用变热缩套掉落安装。

　　为保证安全，开工前对被测设备进行了必要的验电，并布置好自我保护相关安全措施。而后检查被测设备外观，核对设备铭牌并拆解电源。拆除接头并逐项记录拆除引线接头情况再实施检测。试验检测前，明确检测范围，并检查分界点情况，做好相应的安全措施。操作过程严格规范，确认检测、试验接线无误后进行导电回路电阻、断路器整体和断口间绝缘电阻测量。试验中，工作人员注意力集中，合理避让并行必要的呼唱。检测中有专人填写检测记录，并对检测结果参照规程进行判断，发现异常，及时向检测负责人汇报，检测负责人视异常情况确定应对方案，必要时向上级管理人员汇报。最后进行现场恢复。

　　6 、结束语

　　随着科学技术的不断发展，电力行业面临的风险也越来越复杂，从各种自然灾害风险到人因失误风险，从设备故障风险到组织管理风险，如何冷静面对和应对电网企业安全生产风险是摆在电力企业面前的巨大挑战[2]。近年来，国网公司和部分供电企业也尝试开展安全风险管理体系的构建和安全风险管理系统的研究，但未将风险管控措施与现场安全生产紧密结合，也未与生产管理系统相融合，并具有很大的局限性[3,4]。

　　本文针对电网企业作业特点，通过研究供电企业作业安全风险辨识、评估和控制的技术，提出作业安全风险辨识模型、评估评价标准、班组安全承载力评估标准以及风险管控体系，从综合检修计划的刚性管理入手，开展作业安全风险管控。针对不同风险等级的作业，在充分考虑现场设备和环境影响以及班组安全承载力的基础上，落实相应级别的安全风险管控措施，并对已执行的风险管控措施进行检查、评估和改进，最终形成可持续发展的供电企业安全风险管控机制，提高电企业作业安全风险管控水平。以某330 kV变电站检修为例，验证了该方法的有效性。

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