水利工程管理及维护的不足和改善措施

　　摘    要：　随着我国农业的持续发展,各地的水利工程大举新修或维修养护。水利工程直接关系农业的发展,关乎民生,所以加强对水利工程的管理与养护工作必不可少且是重中之重,这既可以保证农业的正常生产,也能防旱排涝,维护社会安定从而造福一方。文章阐述现有对水利工程进行管理和维护方法的不足之处,并分析了相关改善措施。

　　关键词：　水利工程管理; 养护; 措施;

　　由于技术和资金的限制，我国早期的水利工程的建设质量并不高，大多都是以人力来进行人工堆建的，这样的水利工程在运营几十年后或多或少地受到了不同程度的损坏。如若维修养护不当，不仅会造成大量的水资源浪费，而且还存在着极大的安全隐患，不能起到抗旱防洪作用，在雨季大量的雨水冲刷下极有可能垮塌，造成不可估量的损失。对于此，不仅要对已损坏的水利工程进行重修和加固，更要对正在正常运行的水利工程进行全面的管理和养护工作，以便水利工程能更好地、更长时间地发挥其应有的作用。近年来，我国的水利工程出现事故时有发生，建立和完善水利工程的管理和养护工作势在必行。

　　1、 现有的管理和养护中的问题

　　1.1 、水利工程损坏严重、基层水利管理和养护经费较短缺

　　我国的水利工程自建国以后开始大举修建、修复，很多水利工程已运营几十年，或多或少地受到人为或自然环境的影响，不同程度地受到损坏，早已不能适应当前经济社会发展的需求。这些水库因受到损坏已不能发挥其防旱排涝的作用，而且存在重大的安全隐患，一旦失事，将会造成惨重损失，对水库附近的居民和工业都会造成影响。水利工程基础设施的薄弱情况急需解决。由于基层水利工程大多盈利较少，主要经费来源于财政拨款，存在水利管理养护经费短缺的问题，部分损毁较严重的水利项目得不到及时的养护经费支持。水利工程不是永久性的建筑工程，随着时间的推移，建设工程会逐年老化，再加上养护不当、自然影响等因素就可能加快水利工程的损毁。
 

　　1.2 、重建轻管导致工程效益降低

　　由于水利工程的维修需要大量资金，导致很多水利工程没有得到及时的加固、修整、疏通，水利工程作用锐减。在以往的水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了与之相对应的配套设施地完善，影响了水利枢纽工程发挥其正常作用。另外在一些水利工程的管理过程中，由于管理不当使得一些设备没有得到及时的更换;排涝站、电灌站大部分时间处于无人看管状态，导致电路设备老化或被偷，一旦到防汛抗旱的时候，极有可能无法发挥作用。

　　1.3、 工程管理机构不健全、法人意识不强

　　水利工程设施遍布全国，由于数量众多导致管理不善，管理机构不足。而且管理人员不具备相应的专业技术，不能及时解决一些设备故障或更换设备。如一些小型水库管理人员，他们不仅没有专业知识，而且多为当地人，文化水平不高，变动频繁。更有一些水库大部分时间处于无看管状态，设备毁坏严重。由于基层单位普遍法人管理意识不强，还存在招标流程违规、安全生产督察不严格、施工现场督察不力等现象。施工单位管理是管理单位的法人责任，是工程竣工的重要环节，一旦出现问题就可能降低工程质量，出现工程安全隐患，给日后的维修养护带来困难，留下未达到原本设计寿命的水利工程。

　　1.4 、水利工程管理单位管理人员专业素质培训欠缺

　　水利工程管理单位大多位置偏远，单位综合条件较差，难以留住真正有能力的管理人才，人员流动性大，人员结构老化，文化层次偏低。单位用于培训人员的资金不充分，专业技术人员缺乏有效的系统培训，管理水平长期得不到提高，和社会发展脱节。

　　1.5 、财政资金使用不规范

　　基层单位普遍存在资金管理把控不严格，发票支付凭证不符合规范等问题。一是存在管理养护经费通过劳务费、资产租用费等方式，用管理养护资金给本单位职工发放工资、奖金等;二是管理单位工程分包现象时有发生，水利系统公司较为单一，有一些单位是多年历史遗留下来的老国企，缺乏市场化管理能力，时有将分项工程分包给其他私人公司盈利的现象发生。经济实体财务管理不合规、不规范，大宗商品采购无比价验收手续，工程款项应汇入公司账户;三是财务报支不规范，勘察设计、工程监理、工程招标、工程验收等费用支出不符合有关规定。有些基层偏远地区人员流失严重，还缺少财政审计方面的人才，资金管理水平需要加强提高。

　　2 、水利工程管理工作的几点建议

　　2.1、 转变思想，革新技术

　　在市场经济指导下，地方政府应该转变思想，革新技术，不断创新，大力发展水利工程建设。以招标的方式来请优秀的建筑公司来进行工程设计和建设，优化管理方法，不断造福于民。

　　2.2、 强化对水利工程管理的认识

　　我国是农业大国，而水利工程直接关系着农业的生产，是社会经济发展的基础，优化水利工程的管理工作首当其冲。首先，各地政府必须建立健全的水利工程管理机构，制定有效的管理制度，配齐办公设备和人员，如此，才可有效地进行管理工作。其次，要加强财务监管工作，使得工程资金用在急需的地方。同时各地方行政部门定期对财务管理进行审计。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通、高素质的干部职工队伍，做好水利工程管理工作。

　　2.3、 全面落实管理措施、加大基层经费投入

　　水利工程是一项利民的民生工程，直接关系到社会经济发展。水利工程管理应依照相关法律法规，广泛开展水利工程管理工作，例如定期的安全检查、检修、加固、资金投入记录等，使水利工程管理规范化，水利工程良好运行。

　　加强基层管理养护需要实际养护经费投入，需要各级政府财政支持，政府经费应偏向基层财政压力较大地区、偏远经济不发达地区。当地主管部门应积极与当地财政部门协调，保障专项资金及时足额下达用款单位。项目实施单位依据合同条款约定，加快支付进度。加大管理考核奖励投入，按时拨付管理养护资金，安排专项水利补助资金，引入先进技术和设备，充分发挥水利工程效益。创新引入社会资本支持，加大制度革新力度，明确社会资本组成份额和确定方式，探索社会资本加入工程建设的新路径，实现收益和建设双赢。

　　2.3.1 、建立和完善各项规章制度、提高水利工程管理单位管理人员专业素质

　　在水利工程的管理和维护中，根据以往经验不断建立和完善各项规章制度。具体措施有三点，第一，建立制度体系，实现对管理事项、管理内容、管理对象及各细节的全面包含，管理及维护工作依制度而进行。第二，根据工作中的实际经验完善制度体系，使管理制度更符合实际情况，更具执行性。第三，加大制度执行力度，指定的制度必须严格执行，对不依制度进行管理工作的人员处以处罚，将管理制度落实到实处。

　　进一步实现管养分离，打造高素质管理团队，提高管理人员专业素养。加大管理人员培训力度，提供充足人员培训经费支持，提供管理人员培训平台，通过远程互联网线上培训，评选优秀学习人员，发放培训奖励证书。定期对各单位管理人员和技术人员集中培训，开展管理和专业技术交流活动，学习优秀单位管理经验，巩固提升基层人员业务水平，培养复合型管理人才。

　　2.3.2、 强化监督考评机制

　　对于各项规章制度的执行力度，员工的执行情况施以监督考评机制，赏罚分明，将规章制度落实到底，对敷衍了事的行为坚决打击，从而形成以规章制度为导向的管理方式。

　　2.4 、建立新的运行机制

　　(1)在水价的定价机制上。按照相关法律法规并结合当地的经济情况、水资源多少、生态环境及水利工程的利用率来综合定价，并根据具体情况来进行调整。对农业灌溉用水的水价实行以市场为导向来进行水价调整，使水价的形成机制科学合理化，充分适应经济发展需要。在水费的征管机制上，按照定量定价的方式进行，减少征管环节，明确征收主体;做到供需直接对接，由水管理部门直接向基层群众收取。同时，建立乡镇水资源管理委员会，由政府牵头，基层人员积极参与，共同做好乡镇、农村的用水工作。

　　(2)在农业用水机制上。水利工程修建的一个重要作用便是方便农业用水，保证农业产量。水利工程管理单位做好水资源分配工作，防旱排涝。改革开放以来，我国的农业用水的收费方式是按使用量来进行，即多用多收，少用少收，在使用超过基准量的时候，会对超出的部分加价收费。以此来促进节约用，优化水资源分配。同时由支渠管理委员负责水利工程的维修工作。

　　(3)在维修养护机制上。组件专业技术团队，实行分工合作，共同协作。水利工程的建设难度高，工程质量的要求也高，对其的维修工作需要从事专业工作的人员来进行，以免弄坏设备。将水利工程管理工作和维护工作分别由专业的技术队伍来进行，如此可提高管理和养护工作的效率，保证水利工程的正常运行。

　　(4)在资产管理机制上。水行政主管部门必须以市场为导向，应用价值规律来做好资产管理工作，实现资产增值。健立合理的资产管理制度和运行机制，促进水利工程事业良好发展。

　　2.5、 严格规范财政资金使用流程

　　财政资金是国家财政的一部分，应当提高认识站位，认真贯彻政府对财政资金审计要求，杜绝将国家资金当成小金库的行为。规范财政资金使用流程，强化对所属经济实体的监管，定期对单位财务收支进行审计核查，对下属单位管理中存在的问题要督促整改。项目应合规，账目应真实完整。要加强基层财政人员业务能力培训，学习优秀单位管理经验。

　　3 、结语

　　水利工程是农业发展的基础，也是维持社会安定的有利保障，不仅可以造福于民，也可以抗旱防洪，保证农产品产量。随着我国经济的持续发展，基础设施的不断完善，水利事业在基础设施中受到广泛关注。水利工程直接关乎民生，所以加强对水利工程的管理与养护工作必不可少，这既可以保证农业的正常生产，也能防旱排涝，维护社会安定从而造福一方。

　　参考文献

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