重庆航电枢纽规划建设项目思考(2)

　　2.2.2 井口航电枢纽工程嘉陵江井口航电枢纽工程位于沙坪坝区井口镇境内，是嘉陵江梯级开发至下而上的第一级，下游与三峡 175 m 回水衔接，至朝天门嘉陵江河口约 25 km,上游尾水与草街航电枢纽工程衔接，回水里程约 43 km.按原规划，预计井口枢纽总投资约 40 亿元，装机约 50 MW,投资效益极差，无法实现以电养航的目标，因此，交通运输部同意暂不实施。后重庆市港航局牵头，对草街航电枢纽工程以下至河口 68 km 航道进行了整治，整治结束后航道水深达到 2.1 m,达到了Ⅲ级航道的标准。

　　由于嘉陵江船舶吃水较深的自身因素，2.1 m的航道水深在枯水季节无法保障 1 000 吨级船舶正常通行，甚至无法保障多数 300~500 吨级船舶的满载吃水要求，而该段航道处于三峡回水变动区，属泥沙累积性淤积区域，预计 2.1 m 航道水深也很难维持较长的时间，且受嘉陵江众多梯级电站和草街枢纽电厂调峰的影响，该段航道内的流量、水位日变幅较大，三峡水库的水位变幅也非常大，对船舶航行安全和港口作业影响很大。

　　因此，为确保嘉陵江梯级开发的成果，井口枢纽上马势在必行，一级建设比两级好，多一个环节将影响通航效率和保证率。建议尽快开展嘉陵江井口航电枢纽工程的前期研究工作，特别是对开发方式进行重点研究并协调相关部门、开发企业。

　　以电养航行不通，可以采取发电+坝桥开发+枢纽区及两岸土地房产合作开发+枢纽区旅游开发等方式来综合开发，再加上交通运输部和重庆市政府的共同扶持以及航电枢纽电价扶持，应该能顺利建成嘉陵江井口航电枢纽工程，以早日实现嘉陵江真正意义上的全江渠化，为嘉陵江的航运、经济发展作出贡献。

　　2.3 乌江白马航电枢纽工程

　　乌江白马航电枢纽工程位于重庆武隆县白马镇，上游接银盘水电站，下游与三峡库区尾水衔接，是乌江干流梯级开发规划的第 11 级（银盘+白马），是以渠化航道兼顾发电的枢纽工程。水库正常蓄水位 183 m,死水位 181 m,调节库容 0.32亿 m3,拟安装 3 台 13.5 万 kW 机组，电站总装机容量 40.5 万 kW,多年年平均发电量 16.44 亿kW·h,项目总投资约 96 亿元（ 静态投资约 82亿元），总工期为 8 a.白马枢纽建成后，使乌江干流大乌江以下河道达到Ⅳ级航道标准。

　　2.4 綦江

　　綦江为长江右岸一级支流，发源于贵州省桐梓县凉风垭铜鼓园，自南向北流经贵州省桐梓县和重庆市的南川区、万盛区、綦江县、江津区，于江津区仁沱镇顺江村流入长江，全长约 231.3km,流域面积约 7 000 km2.多年平均流量约 83.9m3/s.其中赶水至綦江县城为綦江中游，河段长63 km,流域面积 1 733 km2,总落差 75.3 m,河槽平均坡降 1.23 %,水能资源丰富。綦江流域矿产资源丰富，主要为煤、铁矿为主，其中已探明煤矿储量 30 多亿 t[2].綦江航运开发较早，自古是川盐运黔的重要通道，1938 年至 1945 年间就开始大量修建船闸，并进行航道整治。1940 年修建大常水电站，开始了水能开发。早期重庆境内干流规划修建 12 座梯级，以发电、防洪为主，兼顾航运、城市生活用水和工业供水，总装机容量 38.76 MW.

　　然而，由于多方面原因，綦江干流至今仍未能实现渠化，且船闸规模较小，等级低，防洪抗旱能力差，经常发生水灾和旱灾，水能资源开发利用程度也较低，已不能适应经济社会发展的需要。相关部门正在研究重新规划綦江干流梯级开发方案，建议相关投融资平台积极介入，对綦江重庆境内的梯级进行整合，统一进行规划和开发利用，提升船闸和航道等级，提高防洪抗旱能力，尽快实现綦江重庆境内全江渠化，为地方经济的发展服务。

　　2.5 涪江

　　按照四川省水利水电勘测设计研究院 1977 年编制的《涪江综合利用规划报告》和 1994 年编制的《涪江流域水资源开发总体规划报告》，涪江重庆境内共规划有 5 个梯级，目前已建成 4 级（渭沱、安居、富金坝、三块石），还有潼南双江梯级没有建设，初步实现了双江以下航道的全江渠化，已渠化库区航道基本达到了Ⅴ级标准。由于早期的渭沱、安居梯级为 90 年代初期电力部门建设，那时涪江航道尚未定级，船闸按Ⅵ级的最低标准进行设计，所建船闸规模较小，特别是闸室宽度、槛上水深等标准较低，其中闸室宽度仅 8 m（300吨级机驳船宽就达 8.5 m），只能满足当时当地小机驳船（最大 100 吨级船舶）的通行需要，未达到Ⅴ级航道船闸的标准。反而上游的富金坝、三块石船闸达到了Ⅴ级标准，能通行 300 吨级船舶。

　　但 300 吨级的船舶却过不了渭沱、安居船闸，使得上游富金坝、三块石船闸也无 300 吨级船舶通过，这与涪江规划的Ⅴ级航道标准不符，梯级渠化的效果未能显现，造成涪江航道水路运输至今仍不景气，涪江梯级渠化工程的航运效益也无法充分发挥。为此，必须尽快立项启动涪江船闸标准化改造工程，将不符合标准的渭沱、安居等船闸改造升级，同时论证建设潼南双江航运梯级，并辅以少量的航道整治措施，使涪江重庆境内航道、船闸完全达到Ⅴ级标准，可能的情况下最好对安居、三块石等梯级进行并购整合，实现涪江重庆境内梯级统一调度指挥，以充分发挥梯级渠化工程效益[3-4].

　　2.6 三峡库区及其他支流航道

　　三峡水库成库后，受回水顶托，很多小支流都变成了高等级航道，其他航运梯级的开发或水电站的建设也增加了可以通航的支流航道，可以通行较大的船舶。建议相关部门或联合投融资平台作一个系统的调研，结合支流航道的矿产资源、工业布局、旅游开发、小城镇对外交通、航道尺度、流量、水位变幅等情况，对航道的开发利用作统一规划，次要航道采取航道整治的方式，重要的有条件的支流航道采取航电结合的梯级方式进行开发，增加高等级航道的里程，构建高等级航道网，干支联动，充分发挥水运的优势。

　　2.7 其他

　　随着嘉陵江运力的不断增长，可能还将启动井口、草街、利泽等枢纽的二线船闸建设工程。

　　3 航电枢纽建设保障措施及建议

　　重庆下一步的航电枢纽工程建设任重道远，离不开交通运输部、重庆市政府及其他相关部门的大力支持，为了确保航电枢纽工程建设的顺利进行，建议进一步做好以下几方面的工作：

　　1） 加强对航电枢纽工程建设的领导，重新成立重庆市航电枢纽工程建设协调领导小组，统筹协调航电枢纽工程建设，至少明确一位副市长任组长亲自抓航电枢纽工程建设。

　　2） 做大做强水运工程的投融资平台。重庆市政府及相关部门要保持航发司这个投融资平台的相对稳定和可持续发展，除了让航发司做以社会效益为主、企业可能亏损的公益性投资项目外，还是要让航发司参与一些略有效益的项目（比如小南海、彭水等类似项目或其他有效益的项目），或政府加大补助资金投入力度，否则只做企业效益亏损或勉强持平的公益性项目，没有一些好项目的拉动或巨额补助资金的支撑，这个平台不仅起不到滚动开发、以电养航的目的，而且会因为巨额亏损而自身难保，长期下去最终的结果只有做垮，失去这个平台。

　　3） 加大公益性航电枢纽工程建设的地方政府资金投入和交通运输部资本金补助力度。

　　4） 协助、协调确定航电枢纽工程的电价定价机制，参照垃圾发电等特殊电量定价机制，除了给予合理的电价外，还要发文确保所发电量无条件全部上网。

　　5） 在航电枢纽工程征迁移民安置、建设、经营政策上给予支持，在国土、规划、水利、建设、增值税、所得税等税费上给予减免优惠，并在航电枢纽工程枢纽区或库区临江土地的开发、储备上优先照顾枢纽工程建设业主。

　　6） 支持开展“三峡库尾重庆港反调节航运枢纽工程”、“嘉陵江井口航电枢纽工程”、“三峡库区重要支流航道（梯级）开发”等项目的前期研究工作和规划建设。特别是加强部市协作，共同协调，让三峡建设总公司理解、支持、资助“三峡库尾重庆港反调节航运枢纽工程”的建设。

　　7） 交通运输部与重庆市政府共同努力，协调利泽枢纽建设与四川省的关系，推动利泽航电枢纽工程尽快上马。

　　8） 进一步加强对非交通部门所建水电站或航电枢纽的监督管理，按照长远规划，确保通航建筑物的等级标准和客货通过能力。

　　4 结语

　　以上是笔者关于重庆市航电枢纽工程建设的一些思考和见解，还需要进一步开展大量深入的专题调查研究，本文仅抛砖引玉，以引起对重庆航电枢纽建设的更多关注，合力为长江上游航运中心的建设添砖加瓦。

　　参考文献：

　　[1] 《中国河湖大典》编纂委员会。 中国河湖大典：长江卷[M]. 北京：中国水利水电出版社，2010.Editorial Committee of Encyclopedia of Rivers and Lakes in China.Encyclopedia of rivers and lakes in China: section of Yangtze Riverbasin[M].Beijing: China Water Power Press, 2010.
　　[2] 重庆市交通委员会。 重庆市内河航运发展规划：2001-2020[Z].2002.Chongqing Traffic Committee. Chongqing inland navigation devel-opment planning: 2001-2020[Z]. 2002.
　　[3] 四川省水利水电勘测设计研究院。 涪江综合利用规划报告[R].1977.Sichuan Water Conservancy and Hydropower Survey and DesignInstitute. Planning report on Fujiang River comprehensive utiliza-tion[R]. 1977.
　　[4] 四川省水利水电勘测设计研究院。 涪江流域水资源开发总体规划报告[R]. 1994.Sichuan Water Conservancy and Hydropower Survey and DesignInstitute. Overall planning report on water resources developmentof Fujiang River basin[R]. 1994.