我国是一个以农业为主，农业人口占绝大多数的发展中国家，水利及水利工程在国民经济中占有重要的位置。作为国家的基础建设，水利工程的建设和管理都是具有深远意义的事情。随着我国水利事业的发展，工程管理问题日益得到了重视。然而，水利工程作为投资规模巨大、施工周期漫长、质量控制要求极高等特点，其建造过程中极容易受自然条件变化和社会等因素的严重束缚。在施工过程中，对水利工程的施工质量有影响的因素众多。综合全面的理解各个因素，在规避不必要的错误的前提下，并提高施工质量水平，是建造符合时代要求的水利工程的思路，保证工程质量安全和可靠运行的方法。
1、我国水利工程建设现状
新中国成立之初，我国大多数江河湖泊处于自然无人为控制的状态下，水资源开发利用的程度低，农田给水排水困难。经过60多年的治理建设，我国水利面貌已发生了巨大变化。大江大河形成了以大坝枢纽、蓄洪区、堤防等工程建设并配备水文监测、预警预报、防汛调度等措施相结合的防灾减灾体系。兴建大型人工水库和南水北调工程，解决水资源分布不均，提高我国淡水资源利用率。大力修建农田给水排水系统，增强农村灌溉能力。完善重点水利设施周边绿化覆盖面积，防止水土流失与水质恶化。虽然我国水利发展取得巨大成就，但与确保我国经济建设持续发展的宏观要求下，还存在诸多问题。主要体现在：洪涝或干旱灾害频发；水资源供需矛盾日益紧张；农田水利建设滞后；水利设施薄弱；水资源缺乏有效保护；水利发展体制机制不顺等问题。
2、影响水利工程建设质量的主要因素
2.1 人员因素
水利工程建设的参与人员构成复杂，主要包括工程的设计人员、管理人员与施工人员，各有分工且每个环节对工程建设质量起着举足轻重的影响，因此工程参与者的专业技能素质、数量、来源、思想等因素都会直接影响工程的监督与质量。
2.2 材料设备因素
任何一项工程建设的质量很大程度上取决于原材料的质量、施工机械的数量与精度，水利工程建设也不例外，因此在水利工程建设的过程中应该优先保障原材料和工程机械采购上的质量关才是确保工程质量的前提。
2.3 施工方式因素
很多水利工程低下的原因都是因为施工方式的不够合理而导致的，其中施工方式主要分为施工方案和施工工艺两部分，因此在制定施工方案和工艺时要因地制宜，与实际情况相结合，选择最优化的施工方案保障质量优良。
2.4 施工环境因素
由于施工环境对水利工程建设的质量影响较大，因此在工程建设过程中一定要做好应对各种恶劣气象环境的预警预防，从而确保工程质量不受气候条件而受影响或遭受经济损失。
2.5 工程设计因素
工程设计时水利工程建设的重要环节，其设计的好坏直接影响到工程的质量、进度与投资，所以设计人员要根据施工现场地形地貌和设备的实际情况进行工程设计。
3、水利工程管理的问题分析
3.1 计划经济体制的影响
目前很多的施工企业都是以前国营单位改制后的组织机构，因此在管理和运行中，计划经济的观念，依然影响着这些企业的管理，体制和制度都还不能适应市场经济下的项目建设管理工作。旧有的管理模式不利于调动人员的积极性，缺乏创新。没有完善和健全的管理制度，无法发挥管理者的作用，工程的成本、质量都无法得到很好的控制。现代化的企业管理模式没有在施工管理中实施，影响企业的经济效益。
3.2 施工安全问题
水利工程的施工，是一项复杂的工程，施工时间长，工艺复杂。施工过程中由于机械、人工、施工环境等因素，很容易发生安全事故，造成人员伤亡，影响施工，更影响单位的形象。所以说施工安全问题是重要的管理内容，也是一项重要的管理工作，需要管理者提高意识，强化观念，给予足够的重视。然而遗憾的是，在一些项目施工中看到的是安全问题的忽视，没有一个有效的安全管理措施，从技术到制度，都没有把安全问题作为一个大问题，安全生产管理体系、安全管理责任制都不完善，或者已经制定了，但是缺乏执行力度，并且施工人员的安全意识很差，没有在头脑中树立安全第一的观念。
3.3 施工质量控制问题
水利工程施工是百年大计，质量是管理的核心，也是保证政府资金投入效果的关键，同时，优质的质量也是工程使用寿命的保证。一项水利工程的施工。投资是很大的，少则几十万，多则成百上千万，耗资巨大，所以对质量和使用寿命的要求也高。控制质量成为工程管理的核心。但是有些企业为了利润，因为在招标过程中，已经将工程的造价压到最少，利润空间有限。因此，在利益驱使下，偷工减料、不按规范施工的情况司空见惯，导致豆腐渣工程屡见不鲜，在社会上产生极坏的影响。施工管理中的质量问题主要包括：建筑施工企业的内部管理不健全；政府监管不到位；验收不及时不严格等等。质量监督部门在一些诱惑中监督不力，在竣工验收环节打折扣，导致质量问题不断发生。
3.4 意识方面
意识控制着人们的具体行为活动，水利工程建筑需要整个团队齐心协力完成，各部门需分工明确，各司其职。但整个施工过程中每个环节是否将工作做到位，都直接关系到工程建设的质量指标。各部门不仅要有化整为零的工作思路也要有把握全局的高度觉悟来考虑施工作业的有效性，互相监督、经验共享。
3.5 材料质量控制不严
材料是施工的物质基础，没有优质的材料，就没有优质的工程。所以材料的质量控制也是影响工程管理的重要内容。材料的采购、入场、化验等环节，应按照规范施工，为杜绝出现质量问题，因此不能有丝毫的马虎和大意。
3.6 成本控制问题
成本控制可以说是管理的核心内容，不管是建设方还是施工方，成本控制都是管理的核心，是重中之重。在成本控制方面，比如项目评估环节的多样化；项目评估思路与方法的不科学；项目成本核算基础工作薄弱；缺乏制度约束等等。
4、强化工程管理的措施
水利工程作为造福子孙后代的“百年大计”,其建造好坏直接关系着广大人民群众的生命财产安全，因此在建造过程中，应从各个环节各个角度综合分析评估，确保质量关，拒绝“豆腐渣”工程。
4.1 强化意识树立观念
思想意识是人行动的支配，意识决定行动。因此提高水利工程的管理效率，更新观念、强化意识非常重要。我国的经济体制长期以来都是计划经济，人们的思想意识受计划经济的影响极深，大锅饭的思想依然严重，这是管理工作的重要障碍之一。比如缺乏综合性人才，或者是现有技术人员的业务素质不高，不能满足施工需要。一部分管理者虽对技术管理游刃有余，但是对成本控制却缺乏科学有效的方式和方法。所以人力因素是管理的主要内容，教育参与施工的人员，形成并树立牢固的质量意识，保持一个高度的自觉性，进而保证项目建设的顺利建设。
4.2 健全制度强化责任
制度是规范管理的有效措施，有效的制度可以提高管理效果。一个项目的建设管理应该是以制度为先驱，创新以人为本的管理制度，制定责任制度落实到人。在施工现场应该有一种质量问题人人管，人人管质量问题的气氛。监理是代表甲方开展质量监督工作的机构，所以发挥驻地监理的作用，提高工程的管理质量。水利工程有一部分是隐蔽工程，对这部分的施工质量监督尤其重要。监理要全程旁站，做好每一道工序的验收，一个环节不合格坚决返工，验收合格后再进行下一道工序。监理制是由国外引进的一种管理手段，实践证明这是一种行之有效的管理手段，可以提高建设单位的管理效率。同时监理是一个中间机构，方便行驶监督权力。
全面落实工程质量责任制。实践证明，建立健全工程质量责任制将质量问题落实到个人的制度能够有效提高工程质量。只有让项目法人感觉到质量的重要性的时候才会按照市场经济相关的法律法规进行项目施工，来确保工程质量。在工程招投标时认真审查各单位资历的同时还应对其以往所承办项目质量问题进行综合分析，对那些以往有过不良记录的单位一律实行否决制。另外坚决杜绝各类工程外包现象，一经发现可对其进行严肃惩罚，施工过程中，监理部门应定期不定期对工程各项指标进行检验，确保工程质量过硬。
4.3 控制材料质量第一
施工材料是质量保证的基础，控制好材料的质量就是控制施工质量的关键。严格按照设计规定的材料质量，选购期间要货比三家，既要注意价格的差异，更主要的是质量的差异。严格材料的入场制度，不合格的材料，坚决不能入场，没有三证的材料也坚决不能采购。只有把好材料质量关，才能保证项目的施工质量。材料是物质基础，巧妇难为无米之炊，即便人员素质再精良、管理再科学有效，但是如果没有优质的材料做保障，那么质量也是难以保证的。
4.4 控制成本压缩开支
管理的另一个核心就是成本，这是实现利润和保证投资效益的关键。保证质量的同时，压缩成本，减少资金的浪费，这是工程管理的重中之重。以国家预算定额为依据，编制本企业施工成本定额并用于指导施工。
5、结语
水利工程建设是百年大计，做好工程建设的管理也是为子孙后代造福，也是为国民经济的发展做贡献。管理水利工程首先要做好人的管理，人员素质、质量意识的培养和强化，其次是材料和制度，在物质上保证质量，在制度上强化质量管理，有质量才有效益，也才有市场。
【参考文献】
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