我国水利工程招投标管理的困难与建议

　　水利工程造价管理的主要目标是对整个水利工程造价进行合理地确定并尽可能地控制。确定造价并对造价进行控制是整个造价管理中最重要的两个方面，两者的侧重点不同，在很多方面是平行而又相互联系的。其中，招投标管理是造价管理的一项重要环节。

　　1 我国水利工程招投标管理的困难

　　1. 1 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

　　当前世界各国多将工程量清单报价作为其工程招投标管理的主要方式。该方式已经被运用上百年，各方面相对完善和具体，能够保证最终造价结果的准确性。我国近年来与世界各国的互动不断加强，也在逐步推行这种造价方式，但目前的推行效果并不理想，仍需进一步深化。

　　1. 2 招投标管理模式忽视了竞争机制的要求

　　当前水利工程招投标的实际工作中往往漠视了市场竞争的原则，造成现有社会资源难以被合理配置。一般来说工程招标是一项竞争非常激烈的工作，价格成为很多企业能否在招标过程中胜出的关键。而实际上现行的定额使得企业在价格测算的过程中弹性非常小，难以形成公平的竞争环境。一方面定额中过于精细化，不同的企业在进行测算的时候，计价的结果趋同，难以形成差异化，企业缺乏自主控制的部分； 另一方面定额中往往难以考虑区域差异，而不同地区的企业其所缴纳的行政费用却不同，这变相给企业带来了不公平。这种漠视市场规律的招投标管理模式给企业的自由发展设置了障碍。

　　1. 3 规范化的招投标管理在我国未能全面推广

　　随着我国各地建设工作的开展，水利工程行业也得到了快速发展，对政府主导的相关项目进行统筹管理，包括招投标工作。其对整个招投标过程进行规范化管理，并设定参与企业的投标程序与要求，也制定了各种评定方法，包括直接发包、综合评审、合理低标法等等。目前这些方法在我国还处于初步尝试的阶段，并没有大规模的推广。现有的招投标工作中仍存在着拉关系、暗箱操作、难以透明化的情况，这是不利于整个市场自由发展的。

　　2 水利工程招投标管理的建议

　　2. 1 改革和完善水利工程招投标的计价依据及计价办法

　　（ 1） 针对实际情况制定出符合“优质优价”管理目标的方法。根据项目建设的实际情况和发展规律，以“优质优价”作为重要原则，对计算过程中采用的标准、办法和程序等多方面进行改善，并以制度的形式最终确立。在合同环节也应该注重细化内容，尽可能详尽地明确合同双方的权责。

　　（ 2） 针对节能方面加强工程招投标管理工作。针对整个工程建设的需要，加强节能方面相关材料的定额、计算等方面的规定。一方面制定完善的规则与制度，另一方面加强该方面有关的信息更新工作。这样做能够引导整个行业加强节能工程的招投标管理工作。相关政府部门也可以针对节能制定并出台一系列的政策对整个行业进行引导。

　　2. 2 水利工程招投标改革的突破口

　　（ 1） 进一步在行业内推行工程量清单计价的方法。有关政府部门与造价机构应共同协作，在现有的各种工作成果下，进一步地深化实现工程量清单计价办法。在此过程中可以由国有相关项目先行入手，带动全国范围内采用该办法。有关部门也应就该办法的实施积极完善配套机制。

　　（ 2） 健全与工程造价相关的有关市场机制。目前很多水利工程的主导权已经由政府部门转移到外部市场，企业在报价的过程中享有较高的自主权，但是仍有所不足，经常会出现围标、串标以及低价竞争等恶性竞标的行为。在未来，我国建设部门会就水利工程市场出现的相关现象进行深入研究，从问题的本源寻找解决方案，制定完善的市场机制，为企业创造公平而健康的市场环境。

　　（ 3） 健全工程款项的支付与管理机制。为了引导整个行业健康而稳步的发展，我国有关部门先后出台了多项法律制定来保障承包商能够顺利拿到工程款项。针对工程造价结算所产生的有关纠纷设立专门的调节机构与制定制度，保护相关人的合法利益。

　　（ 4） 对中标方式进行改良。在招标过程中应采用工程量清单报价为主要的应用模式，在选标的过程中应采用无标底、合理的低价竞争原则。该模式为国际通用模式，具有一定的科学性，符合水利行业的市场发展趋势。对于该行业来说，其市场发展的最终结果还是要依赖价格机制，具有一定的市场风险性，应通过造价管理机构进行科学地控制，这样做能够有效地为企业减少风险。

　　2. 3 加强水利工程招投标的监督管理，维护建设各方的合法权益

　　政府对于该行业的发展情况负有一定的责任，其应针对水利工程招投标的相关工作加强监督与管理的力度，对整个市场进行管控。目前，政府部门对于招投标环节的监管力度还远远不足，这是由于多方面的原因所共同造成的。很多本地造价机构受到职能设定的限制，加之相关的法律具有一定的滞后性，这些机构难以在第一时间介入。该方面的监督管理工作难以等同于安全质量管理，相关的监管制度并不完善，目前只能从造价单位和造价工程师入手，对他们加强监督管理工作，对于施工单位和各个参与方缺乏监督手段。为了改善整个行业的经营状况，维护良好的造价管理机制，有关部门应按照建设部出台的相关管理办法的有关指示，进一步强化和细化相关法律法规，使得各个部门在此方面的监管工作中有法可依，也确保相关企业能够依法加强招投标管理工作。在深化国内水利工程招投标的有关监督工作时，可以借鉴西方先进国家的有关经验，以政府工程为改革契机，建设相对完善的管理体系。值得注意的是，在整个招投标过程中，造价师都是不可或缺的人才，针对此应加强该方面的人才培养工作，在整个建设过程中要合理配置既懂得施工管理与技术、又懂得法律知识与经济的复合型人才，只有这样才能提高我国水利工程招投标管理的水平。

　　2. 4 继续推进水利工程招投标信息化，增强政府公共服务能力

　　针对水利工程招投标管理所进行的多项信息化建设工作，能够借助网络实现信息的传播，能够最终获得相应的价格。计价模式的确定对于该方面工作具有非常重要的意味。信息化的建设能够为其提供广泛的网络平台，通过该平台能够在不同地域内获得全国范围内的造价信息。有关部门应积极借助《工程造价信息数据标准体系》的编制工作，实现有关信息的共享平台，从而带动整个行业的信息化发展。对于本地的造价信息，相关部门应建立数据库，进行统计和分析。政府能有关部门应就该平台上的信息，及时统计与发布人工成本信息与各项指数和指标。在此过程中应选用国际通用的规则，设定报价、投标与信息传输的各种制度和原则。针对项目的类别应依据国际标准进行编码，对各个行业产生的费用设立代码，在平台安全性能优良的前提下对外发布。按照国际标准建设的该信息平台，能够在全国范围内为该行业的发展服务，相关人员能够借助该平台获得政务、行业、企业、法规等多方面信息，从而快速而高效地展开招投标管理工作。该平台最终实现整个招投标管理的科学化与网络化，具有非常重要的时代意义。

　　2. 5 完善法律、法规体系

　　要想加强水利工程招投标方面的管理工作，除了借助现代化的管理模式与科技手段外，还要从外部的法律建设方面进行改良。以立法的形式，一方面能够肯定工程造价管理的重要性，明确了相关机构与主体的义务与责任； 另一方面能够使得相关部门与机构在具体的工作实施环节中有法可依，明确其工作的具体内容。法律体系的完善能够推动工程造价监督体系的建设工作，为政府部门对工程造价的监督提供了前提保障。各地的造价机构应积极与政府相关部门协作，共同推进本地区的招投标管理工作。

　　3 结 语

　　总而言之，为了适应社会的发展和时代的进步，就必须进一步建立和健全我国水利工程招投标的管理机制，即通过一系列的科学改革，加强信息技术在招投标行业中的应用，同时规范市场行为和运作程序，让我国水利工程招投标管理最终实现依法办事，遵章运作。

　　参考文献

　　[1]李继波。 工程造价在招投标过程中运用及控制[J]. 中小企业管理与科技（ 下旬刊） . 2012（ 06） .

　　[2]李瑞莲。 建设工程招投标阶段造价控制分析[J]. 科技创新导报，2012（ 04）。