宝鸡峡灌区水利工程安全管理主要措施

　　1 灌区水利工程概况

　　宝鸡峡灌区是一个多枢纽、引抽并举、渠库结合、长距离输水、大型建筑物多的特大型灌区，名列全国十大灌区之一。水源以渭河径流为主，引水流量95m³/s,灌溉宝鸡、杨凌、咸阳、西安4市（区）14个县（区）的291.6万亩农田。

　　灌区现有引水枢纽2处；中型水库6座，总库容3.31亿m³;抽水站22座，装机功率2.69万kW;干渠6条，长412.62km;支分渠77条，长688.02km;退水渠24条，长51.488km;斗渠1956条，长2174.76km;共有各类建筑物5362座。水电站4座，总装机3.27万kW.经过多年建设改造，已形成新、老灌区结合，引蓄提排兼备，渠库井塘互补的大型灌排系统。灌溉面积占陕西省耕地的1/18,年粮食总产占全省的1/7,累计增产粮食257亿kg,社会效益达40亿元以上。

　　2 水利工程安全管理主要措施

　　安全生产是人命关天的大事。2014年，宝鸡峡管理局认真贯彻国家《安全生产法》，积极践行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕确保灌区水利工程安全和防汛安全目标，采取了多种措施，全面加强了灌区水利工程安全管理工作。

　　2.1 加强组织领导，落实管理责任

　　全局上下认真贯彻国家《安全生产法》《陕西省安全生产条例》规定，坚持管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则，区分监管责任、管理责任和主体责任，逐级强化安全生产责任落实。通过逐单位、逐人签订安全责任书、安全承诺签名等方式，按照各单位一把手对水利工程安全负总责、分管领导负直接领导责任、当事人负直接责任的要求，将水利工程安全管理责任逐级落实到单位、部门和职工个人，形成了上下齐心协力狠抓水利工程安全的合力。

　　2.2 突出工作重点，确保防汛安全

　　全局一是扎实做好汛前准备工作。完成了6座水库度汛计划与防洪预案修编工作；组织开展汛前大检查，及时下达落实防汛应急项目40项；分头组织召开了6座水库联防会议，落实了联防机构及人员职责；组织召开了全局防汛会议，全面安排落实防汛任务。二是努力提高防汛工作能力。在抓好全局设防单位日常值班、巡查的同时，健全局机关领导带班制度，及时处置突出事件；编印《宝鸡峡灌区防汛手册》，规范指导全局防汛工作。三是切实抓好秋淋天气灌区防汛。9月份灌区出现连续降雨，防汛形势严峻，安全隐患频发，局防汛办密切收集传递灌区雨情、汛情，及时预警，科学指导6座水库调度运用，扎实开展安全隐患大检查，及时统计整理水毁隐患实情，下发督办通知，认真做好应急处理，确保了灌区枢纽、水库、98km、南北干渠及重点建筑物安全渡汛。

　　2.3 强化安全引导，促进工程安全

　　一是落实专项经费、加强督促检查、认真审查修改等，完成了98km及北干渠道安全事故应急预案，灌区6座水库大坝安全应急预案及水库调度规程编制工作。二是完善渠道巡护查险制度，及时处置安全隐患问题，同时密切关注渠道引水状况，严控渠道警戒水位红线，确保了灌区工程设施运行安全。三是全年安排落实重点维修及应急项目53项，及时消除了重点部位安全隐患。四是组织开展了“98km工程安全及运行管理会议”、“北干香里渠道安全管理专题会议”,加强工程管理，多项措施并举，全力保障工程安全运行。

　　2.4 加强隐患排查治理，防患于未然

　　重点抓了渠道行水、发电生产、工程施工等领域安全管理，定期和不定期开展安全生产大检查，及时分析工程安全方面的重大隐患，落实责任，认真排查治理，防患于未然。对存在安全隐患的项目，及时制订整改措施，明确整改责任，限期整改落实。对重大安全隐患实行挂牌督办，对完成除险加固但尚未通过竣工验收和洪水考验的水利工程，落实承建单位加强隐患排查，完善治理措施，确保工程安全。

　　2.5 多方协作抓好水利工程建设安全

　　督促各在建项目严格执行《安全生产法》，坚持安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，多方抓好水利工程安全设施建设。各项目工地在工程建设中，细化各环节安全生产管理措施，严格落实特殊工种持证上岗制度，加强施工现场安全监管，严格按照施工组织设计安排施工规范操作，防范高处坠落、坍塌、滑坡、岩爆、触电等事故发生；加强汛期施工安全管理，严防较大水毁事件发生，确保水利工程建设安全。

　　2.6 深入开展安全生产教育培训，增强安全防范意识

　　各级组织职工认真学习国家《安全生产法》《陕西省安全生产条例》《宝鸡峡灌区安全生产管理责任制办法》，坚持不懈学法、遵法、守法，多方强化安全生产意识。按照陕西省政府职工安全培训要求，分级负责，分批实施，组织开展职工安全教育与培训，使大家熟知安全法规，自觉遵守安全制度，掌握安全生产技能，切实增强安全生产自觉性，努力提升各级工程安全管理水平。扎实做好施工企业负责人、项目经理、安全员培训考核管理工作，健全工地安全管理网络，切实提高工程安全生产管理能力。

　　2.7 开展安全应急、救助演练，夯实工程安全基础工作

　　指导各单位贯彻《水利工程建设安全生产管理规定》，积极完善水利工程安全事故综合应急预案和专项应急预案，不定期组织应急救助演练，提高应急处置能力；组织开展在建工程“保证安全生产的措施方案”编制工作，切实加强工程建设期间的安全监管。按照水利部、水利厅关于开展水利项目安全评价要求，先后完成了98km存在问题及隐患排查、灌区干支渠道挖伤取土侵权检查、南干渠兴平段工程现场调查、灌区水库安全监测工作调查报告、灌区工程现状“十三五”调研报告、灌区水库大坝安全鉴定、北干板桥退水渠工程调查报告，摸清底子，明确对策，有效夯实工程安全管理基础。

　　2.8 加强渠道安全防护工作，提高群众涉水安全意识

　　管理局下拔专项经费，督促各站在渠堤水库、路口栽立安全警示牌、警示桩，统一购置配发涉水安全救助器具，开展总干、南干、北干渠群众涉水安全事故应急救助演练活动；出动宣传车，开动广播喇叭，印发通告、传单，张贴宣传标语，积极做好灌区日常安全宣传、警示、防范、巡护和应急，多方维护水利工程设施和群众生命财产安全，合力打造平安灌区。

　　3 实际效果与体会

　　经过多方并举，狠抓落实，2014年宝鸡峡灌区水利工程运行实现了安全无事故，职工群众安全防范意识、应急抢险保障、涉水安全救助能力明显提升。我们深深体会到：抓好水利工程安全管理，加强领导、健全制度、责任到人是关键；加强教育、警示防范、积极预防是基础；突出巡查、科学调度、保障防汛是重点；排查隐患、采取对策、综合治理是手段；开展安全培训、应急救助演练是助推器。

　　4 结语

　　影响灌区水利工程安全的因素内外交织、错综复杂，确保水利工程安全的方式方法众多、相互作用。全局水利工程安全管理务必警钟长鸣，多方并举，常抓不懈，方能为灌区“三农”发展提供良好的水利服务和安全保障。