东莞社工专业人才激励的举措与成效

　　近年来，东莞从 “加强社会建设，构建和谐东莞”的高度出发，建设社工专业人才队伍，其中的激励机制是重中之重，为此，东莞市委市政府和社工行业采取了一系列切实可行和值得借鉴学习的举措激励当地社工专业人才。

　　1、 东莞社工专业人才激励的举措

　　1. 1 进一步明确社工专业人才的职业身份，健全职业晋升制度

　　东莞市委市政府出台制度文件将其纳入现有的专业技术人才职称体系，给其一个明确身份。《东莞市中长期人才发展规划纲要 (2010—2020) 》中， “人才东莞”战略八大主要任务之一是 “大力发展社会工作专业人才”，“社会工作人才队伍建设工程”是全市人才队伍建设的重要组成部分，作为东莞着力推进的十大重点人才工程之一，体现了对其的高度重视。为其专业地位的确立提供政策依据。东莞 2013 年在全省率先实行 “新入职社工考核制度”，此项行业准入制度即所有非科班出身的新入职社工必须参加统一组织的入职考试，考核合格后方可上岗，进一步提高了职业进入门槛。

　　一方面，市级层面将其专业技术职位划分为 5 级 14档，从员级到正高级，从十三级社工员到首席高级社工师，较大地拓宽其晋升阶梯①。它首次将其按照职位性质明确划分为个 5 职位序列，明确职业成长机制，为其职业晋升阶梯。建立符合其成长规律的职级制度，为其职业生涯规划提供了制度保障。补充说明的是，当前国家层面尚未出台高级社工师职业水平评价政策，民政部社工司正协同相关部门部署加快完善社工职业水平评价制度体系工作，待国家相关政策明确后东莞市社会工作办公室另行研究确定。为了拓宽其职业发展空间，东莞社会工作领导小组办公室负责统筹全市社工督导人才的选拔培养工作，授权市社协负责具体工作，从全市的社工中选拔优秀社工进入社会工作督导人才队伍，即包括从一线社工可择优晋升到督导助理、见习督导和督导三个层级。另一方面，机构层面则有一线社工—社工机构一般管理层—社工机构副总干事、总干事，以及一线社工—社工机构驻点或片区或中心负责人。市级层面和机构层面逐步健全社工职业晋升制度，有利于更好完善其职业生涯规划。

　　1. 2 制定出较高的政府购买社工服务标准，实行社工入户优惠政策和奖励报考社工职业资格证

　　东莞实施政府购买社工服务政策的脚步较深圳和广州迟，2009 年出台发布的 《东莞市社会工作专业技术人才职位设置及薪酬待遇方案 (试行) 》规定政府购买社工服务的标准是 6 万元/人·年，其中包括薪酬福利、督导培训、开展专业服务和活动经费、行政办公费和其他杂费。

　　按照市社工薪酬指导的原则，结合当地物价水平，将初入职社工的月收入定在 3800 元，这也是当时内地社工的最高工资。由于东莞的物价、租房等生活成本较深穗低，很多社工从两地前往东莞。《东莞市 2011 年公益性社会组织社会工作者薪酬指导价位表》中规定政府购买社工标准由原来的 6 万元/人·年统一提高至了 7. 2 万元/人·年，其中增加的 1. 2 万元，0. 84 万元用于提高社工薪酬，0. 3万元用于补贴场地租金、购买 “五险一金”和社工继续教育等开支，0. 06 万元用于提高活动经费标准②。此外，今后将改变现行不科学的薪酬管理，适当发放学历补贴、工龄和绩效工资等，预计平均每位社工每月工资实际可达4600 元。工龄工资是重视工作经验的体现，避免出现学历等级相同并取得社会工作者职业资格证的应届生与有数年工作经验的社工 “同工同酬”。4600 元中的10%作为绩效工资，说明干得最好与干得最差的同工之间分别为5060 元和 4140 元，很好体现了在保障职业待遇中的激励性原则。2014 年 3 月市政府更进一步将社工薪酬指导价提高到 7. 6 万元/人，为社工机构吸引和培养骨干专业人员提供了薪酬依据。但要强调的是，这里的增加标准是因为本市社工机构不再享受免税资格，而是要缴纳营业税。

　　2012 年东莞出台 《2012 年东莞市积分制入户计分标准》，用入户优惠政策吸引和激励社工。其中就规定取得职业证书并受聘于社工岗位的社工，可参照积分制入户条件准入类申请和管理，实行入户积分的政策。这一项社工入户的优惠政策规定将社工资格证纳入积分入户职业资格证加分的范畴内。其中获得社工初级证书的可加 10 分，获得中级证书的可加 30 分。2014 年 1 月底，市政府常务会审定人才入户政策系列文件，会议审定，十类人才可直接入户东莞，其中包括 “受聘于东莞社会工作岗位的社工人才”，即指政府购买服务的社工。此次即将实施的新政策，将社工单列为直接入户是政府向社会释放的 “重视社工专业人才”的信号。通过优惠政策可以落户东莞，是一种有效的激励举措。另外，人才政策一方面激励了社工，同时，又能在社会中引起反响。2014 年 2 月东莞出台 《东莞市社会工作者职业水平证书奖励和社会工作专业人才岗位津贴实施方案》政策鼓励本地户籍人员参加社会工作职业水平考试。对于参加考试并通过的户籍人口，一次性予以 1000 ～ 2000 元的奖励，对于持证并实际从事社会工作的每月发放 200 ～300 的岗位津贴。

　　1. 3 提升其社会认同感，评选优秀社工专业人才

　　鉴于其队伍在社会公众的视野里知晓度和认同度较低，并且只有让市民更了解，社工才能更好地开展工作，而不至于入户访谈却被误作传销。我国首部社会工作蓝皮书 《1998—2008 中国社会工作发展报告》表明，目前我国社会工作发展中的主要障碍在于社会认知度低也是很多大学生社工对职业前景感到失望，选择离职的重要原因。因此，东莞将社会工作宣传作为发展社会建设事业的重要方面来抓，强化宣传力度，着力提升整个社工行业的形象和知名度。有效举措表现在如下三方面:

　　(1) 开展大小型宣传活动。定期设置专门宣传摊位，利用活动展板，通过向社会大众展示社工服务项目和内容，从而有效展示其专业形象和服务成效，并将有关社工的知识融入到小游戏中，以专业品质与社会互动，进而以通俗易懂和喜闻乐见的形式扩大其在广大市民的影响力。

　　(2) 利用本地的 《东莞日报》等报纸、广播和电视、搭建网络平台，开通东莞社工贴吧和博客以及社会工作网上线，在 “微媒体”时代，微博、微信、微电影成为社工宣传的主渠道。让公众的目光聚焦于社工专业人才，扩大了其社会影响力。通过广泛宣传和营销其助人理念等，营造浓郁的社会工作氛围，提升其使命感和价值感。

　　(3) 对社会工作宣传报道实行奖励。一是撰写新闻稿，积极为各相关新闻媒体提供信息，扩大本地区社工专业人才的社会影响力。二是在一定基础上撰写学术文章，给市、省或国家级的学术期刊发稿。对于成功发表的新闻稿或学术文章予以一定数额的资金奖励。

　　东莞为了在全市树立社工专业人才的榜样激励。从2010 年开始实施一年一度的东莞优秀社工评选活动，即“优秀管理人员”、“优秀社工”、“优秀社工督导”。社工在本机构内自荐，机构推选出优秀代表作为市优秀社工候选人参加评选。然后通过征求各方意见和审核通过，最后进行通报表彰，颁发东莞优秀社工专业人才的荣誉证书。

　　市级评优激励，不仅激励专业社工服务中的先进个人，而且使得其他同工以之为榜样。

　　1. 4 加强对社工机构的规范管理，开展大量的职业培训和适度的外出学习交流

　　社工机构是社会工作的重要承担者，也是社工专业人才的重要承载者。社工机构规范化将为其创造良好的工作环境，有利于激发其工作热情。

　　(1) 2009 年期间，某些机构出现了不按照规定给社工购买保险、克扣或拖欠工资的现象，严重影响了其士气及产生不良工作情绪。作为社工行政管理部门，民政局严禁克扣和拖欠，对出现上述现象的机构，在综合评估中将大幅扣分，并且在购买社工服务的年审中将予以淘汰。2011 年开始，按照制度要求按时足额发放工资，未出现过不良现象，有利于激励社工。

　　(2) 正如德鲁克所言，“决定非营利组织成败的关键是组织应具备吸引、留住具有奉献精神的成员并使其保持高绩效水平的能力。一旦丧失这种能力组织就会走向衰亡，这是很难挽救的”②。“这种能力”指的就是社工机构内部制定的激励考核办法。根据东莞 2010 年、2011 年和2012 年度的社会工作发展综合评估报告显示，各机构普遍都建立了内部专门的激励办法，如 《东莞市普惠社会工作服务中心内部激励办法》及其每月评选的普惠之星、考核不合格者将被降薪或解聘等激励办法的实施，同时，普惠一名员工向笔者表明他们的晋升渠道公开透明，依据《东莞市普惠社会工作服务中心绩效评估制度》，绩效与服务成效直接挂钩，注重内部团队建设，给所有的同工提供展现自我的平台，重要一点是执行公开透明的 《东莞市普惠社会工作服务中心薪资结构表》和 《东莞市普惠社会工作服务中心同工福利制度》。

　　给予其接受继续教育的机会及宝贵的外出交流学习考察活动，从一定意义上说，有助于丰富他们的理论知识与实务经验，是一种有效激励。社工主管部门和市社协联络各方资源，对一线社工进行了全方位、多角度的能力训练和素质培养。首先是政府购买社工服务的经费包括了接受香港督导的培训。其次是东莞充分利用毗邻港的优势以及粤港合作机制，公共财政每年支持聘请香港资深社工来督导本地社工。其三是每年还定期组织赴港澳台等成熟地区进行学习交流，拓宽专业视野。

　　2、 东莞社工专业人才激励取得的成效

　　2. 1 扩大了其发展空间，提高了其社会地位

　　东莞社工督导人才队伍应该包括香港督导、国内高校督导和本土督导。其中本土督导分督导助理、见习督导和督导三个层级。目前东莞仍未选拔出本土督导。从 2011年 7 月起，东莞着手开始了推进本土督导发展历程，从全市评选出的优秀社工队伍范围里，选拔出了第一批共 14名督导助理。2011 年 9 月，第二批 21 人。2012 年 4 月，第三批23 人。2013 年4 月，第四批19 人。2013 年12 月，第五批 43 人。其中 2012 年 7 月，东莞从前三批共 68 名督导助理中选拔出首批共 34 名见习督导。因此，现在东莞具有社工督导助理和见习督导的数量达到 145 名。另外，部分机构，除了上述的机构督导、香港督导、见习督导、督导助理，还特别增设了内部督导助理，如东莞普惠社工服务中心等。

　　近年来，各级媒体将社会工作及社工专业人才作为报道的重要议题，更有媒体开辟专题报道栏目，并且注重对先进社工专业人才的事迹进行多形式的广泛深入宣传，尤其经由 《东莞日报》等本地媒体的专题报道和广泛宣传，东莞公众对社工专业人才不再陌生，特别是新莞人群体，遇到困难主动找社工的现象已经并不鲜见。

　　2. 2 社工离职率有所下降，一线队伍进一步发展壮大

　　一线社工专业人才从 2019 年到 2013 年五年逐年增长，分别如下: 2009 年 172 人，2010 年 358 人，2011 年600 人，2012 年 797 人，2013 年 968 人。可以说，经过近五年的探索与实践，东莞给其成长发展营造了更好的环境，在这样的环境下其队伍进一步发展壮大了，从而增加了东莞社工专业人才的总数。

　　近年来，社工专业人才流失率逐渐进入各地媒体与公众的视野。结合 《2011 年度东莞市社会工作发展综合评估报告》和 《2012 年度东莞市社会工作发展综合评估报告》，由此可见的是东莞的社工流失率由 2011 年的 19. 79% 下降为14. 55%，已经下降了5%，也就是说，10 个人里面有约1. 5 人离职。相比深圳逐年攀升的离职率，从 2008 年的8. 4% ，2009 年为 9. 8% ，2010 年为 13. 4% ，2011 年为17. 6% ，2012 年为 18. 1% ，根据深圳市社协近日公布的最新数据显示，截至 2013 年年底，深圳社工流失率已达到19. 8% ，创历年之最，逼近 20% 的人才流失警戒线。

　　由此我们看出，东莞的社工专业人才队伍相对稳定是针对其采取了有效举措的结果。

　　2. 3 丰富了专业服务内容，提升了服务成效满意度

　　从 2009 年的起步到目前，东莞发展社会工作已经有五年历程，在加大政府购买社工服务的力度中，激励社工专业人才是其中的重要手段和内容。在其有效激励的措施下，越来越多的社工投入到各个领域，延伸到新领域，开展专业服务活动，极大拓展了社工专业服务内容。在专业服务效率上，据市社协提供的资料所知，一方面从 2009年的第一批 172 个岗位分布在民政、妇联、残联等五市直部门和五个领域，到 2011 年购买社工服务内容里增设禁毒、司法、卫生、新莞人、企业和社区等服务领域，2012年度市镇两级财政购买的市直和镇街岗位共计 700 个，广泛分布于 11 个领域和 32 个镇街。目前，全市共有社工专业人才 968 名，政府购买社工服务覆盖 14 个领域、12 个部门 (单位) 和所有镇 (街) 。另一方面截至 2010 年 11月底，360 多名社工上岗服务，全市共开展小组工作 643个，开启个案 2302 个，个案建档 7080 个，即时辅导 9673次，完成探访 14841 次，组织志愿活动 723 次。截至 2013年 12 月底，接近 1000 名社工上岗服务，社工服务概况如下: 小组工作 7089 个，开启个案 20705 个，个案建档95798 个，即时辅导 129432 次，家访及探访 211105 次，志愿者活动 232756 次。

　　在专业服务效果上，《2012 年度东莞市社会工作发展综合评估报告》结果显示，服务对象满意率达 91%，服务使用单位满意率为 84%。

　　从专业服务总体情况来看，在卓有成效的激励举措下，专业服务效率和效果均达到了较高水平，这是采取激励措施的最终目的，深层次激励其的目的就是要丰富专业服务内容，提升服务成效满意度。

　　3、 启 示

　　东莞社工专业人才激励对我国其他地区的启示，表现在其对社工专业人才激励的科学合理举措中，保障激励策略的有效性，从而推进其激励的进程，从某种意义上说，具有较广泛的推广意义。

　　首先，如前所述，第一主要是运用马斯洛需要层次理论，制定出较高的政府购买社工服务标准、实行社工入户优惠政策和奖励报考社工职业资格证、提升其社会认同感和评选优秀社工人才，注重从其物质需要和精神需要等不同需要层次，践行不同的激励举措。第二主要是运用双因素理论，进一步明确其职业身份和健全社工职业晋升制度，关心其职业生涯规划发展。第三主要是运用公平理论采取，引进绩效工资概念，保证绩效考核不缺失和加强对社工机构的规范管理，监督社工机构按时足额为其缴存五险一金，并引导制定出内部专门激励办法。第四主要是运用波特和劳勒的综合激励模式，开展大量的职业培训和适度的外出学习交流，注重培训工作不缺位。

　　其次，不可忽视的薪酬福利是一个极为重要的方面。

　　从 10 年开始的连续三年东莞社会工作综合评估报告的结果显示，各机构在工资社保一项均取得满分的可喜成绩，说明都能够按照制度要求按时足额发放社工工资，并且在政府购买社工服务方面，东莞市率先实践政府财政统一购买，从而保障了经费来源的稳定性，同时相关部门也给予了高度重视，能够保证购买经费及时发放到位，相比深圳和其他地区，东莞未出现拖欠工资的现象。社工专业人才收入稳定，这极大增强了市社工行业的吸引力，同时也增强了从业者对行业发展的信心，有利于其队伍稳定。

　　最后，特别要注意的是，我国各地区各个层面的领导要践行民政部部长李立国在今年提出的 “加强社会工作宣传，推动社会工作发展”的发展战略，学习东莞市领导层树立正确的社工专业人才意识，从而综合构建符合本土的全面有效激励机制和激励体系，进而收获实在性成效。

　　参考文献:
　　［1］［美］ 彼得·德鲁克 . 非营利组织的管理 ［M］． 北京: 机械工业出版社，2009.