安徽省专业社工机构发展状况、问题及建议

　　一、研究意义与研究方法

　　（一）研究意义。在理论意义上。通过对安徽省专业社会工作机构现状、问题与对策的研究可以为相关社会工作研究提供相关义理，对安徽省专业社会工作机构发展提供理论借鉴和支持，促进社会工作专业机构和专业理论的本土化。在现实意义上。

　　通过对从民生社工服务社分化而成的合肥市爱邻社会工作服务社的实习调查，可以为政府和专业机构提供参考，对机构发展现有问题找出可行性解决策略，探索政策取向、机构发展模式，使安徽省专业社会工作机构能够更加健康蓬勃发展。

　　（二）研究方法

　　本文主要通过文献研究法、个案研究法、参与式观察法对研究对象进行收集分析资料，进行研究。

　　二、安徽省专业社会工作机构发展现状

　　（一）处在人才培养初期

　　安徽省社会工作服务与社会工作教育一直发展缓慢，社会工作组织发展也处于孕育状态。1993年安徽师范大学率先获批社会工作专业专科，1994年开始招生，开启了安徽省社会工作专业发展的序幕。1997年和1999年安徽师范大学和安徽大学开始招收本科生，安徽省专业社会工作人才培养进入了快车道。

　　此外，安徽大学和安徽师范大学还于2009年和2010年获批设立了社会工作专业硕士，开始培养更加专业型的社会工作人才。目前全省持证社工3，002人，其中合肥市有897人。截至2013年10月，全省已注册登记社工 959 人，合肥有 167 人。

　　（二）专业机构萌芽。从 2008 年开始先后有 18 家专业社会工作机构开始在安徽省生根发芽。以爱邻社会工作服务社为代表的社工机构发展迅速，在居家养老、组织孵化、人员培训等方面承接了较多的社会化服务购买。（表 1）（三）政府扶持力度加大。近年来，安徽省对专业社会工作机构发展的政策力度逐年加大。2013 年安徽省合肥市相继出台文件《中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于进一步将强和改进社会服务工作的意见》、《合肥市加快培育发展社会组织办法（试行）》及《合肥市社会服务平台认定与补助办法（试行）》、《合肥市·政府购买社会服务办法（试行）》等配套政策，并出资800 万元进行社会服务购买。

　　此外，在政府的倡导下，省、市、县各级社会工作行业协会也纷纷成立，不久将实现全覆盖，为规范行业行为、整合行业资源和发展行业力量提供动力。

　　三、安徽省专业社工机构发展存在的问题

　　（一）全省专业机构基数较少，分布不均衡。目前，全省专业社会工作机构注册的有18 家，其中合肥市有蜀山区民生社工服务社、爱邻社工服务社、及人社工服务社、博爱社工服务社等8 家，安庆市有全人社工服务社、阳光社工服务社、润德社工服务社等4 家，芜湖市有海星社会工作服务社 1 家，淮南市有旭日综合服务中心1家，黄山市有昱中阳光社会工作服务社1家，亳州市金阳光社会工作事务所1家。从分布上看，以合肥和安庆居多，芜湖、淮南、黄山、亳州各有 1 家，全省大部分地区还没有专业的社会工作机构，与庞大的社会工作需求相比，机构基数较少，分布不均衡。

　　（二）机构人才缺乏、福利待遇低

　　目前，爱邻社工服务社拥有专职社工20人，运行的项目社工需求远大于现状，某些社工服务驻点只有1名社工，社会工作人才严重缺乏，机构社会工作人才流失严重，离职率高，服务和项目无法落到实处。工资福利待遇较低，一线社工的工资基本上维持在2，000元左右，工资水平相对较低，形成低工资导致专业机构严重缺乏人才的尴尬矛盾。

　　此外，由于机构发展的不成熟，社会工作者的职业成长方向并不明晰，也造成了从业社会工作者“当一天和尚撞一天钟”的消极心态，社会工作者对机构的归属感不强。

　　（三）机构资金短缺，自主性不强。发展之初资金困难对于专业社会工作的发展犹如拦路虎，目前安徽省的专业社会工作机构发展也面临同样的问题，机构依赖于政府严重，主要通过执行一定的政府街道管理事项来争取政府资助，其发展方向也很大程度上取决于政府的决策，机构不具有独立运营的能力，形成对政府资源依赖的惰性，政府机构对组织拥有很强的影响力和话语权，影响专业社会工作机构的健康发展。

　　（四）机构服务专业化不强，行业交流较少。实现机构服务的专业化是专业社会工作机构具有生命力的重要保证，也是机构持续稳定运行的必要条件。目前，安徽省专业社会工作机构提供的服务专业化不强。例如，笔者了解到主要运行居家养老项目的合肥某社工服务站，在运行过程中只有 1 名社工，服务内容流于形式，缺乏专业视角，使社会工作者所能提供的专业居家养老服务降低为提供免费午餐、简单的健康检测、理发服务等，这些服务很多社会企业都能提供，专业化不强，社会工作者的专业能力没能体现。

　　此外，民办社会工作服务机构在逐渐形成自己经验的同时，机构间学习和交流还不够密切深入，缺乏较强的行业发展向心力。

　　（五）机构社会认知度低，公信力不高。专业社会工作机构开展的服务范围有限，还不具备较高的社会影响力，居民对专业社会工作服务存在误解，导致专业社会工作机构和社会工作者社会认知度低。此外，专业服务机构的专业化不强，让老百姓感受不到专业社工服务的专业优势所在，对专业社会工作没缺乏应有的认同，使专业社会工作机构缺乏权威。

　　某些社工机构采取了商业化的运营模式，提供的数量和质量大打折扣的服务，使居民产生了强烈的不信任感和不满情绪。

　　四、专业社工作机构发展建议

　　（一）政府加强政策支持，扩大服务购买范围。政策是一种利益分配，政府应该加强对专业机构注册、社会工作人才培养、社会公益机构组织孵化、专业人才引入方面的政策支持。政府应扩大社会化服务购买的力度和范围，完善政府服务购买目录，并采取招投标的方式公开择优选择服务机构。专业社工机构从政府购买的项目是初期发展运营的主体，它可以大幅度地提高机构的运行效率和自我改进，并逐渐拓宽服务渠道，使专业社会工作机构走向成熟。

　　（二）完善人才管理制度，提高社工福利待遇。民办社工机构应建立健全社工人才培养、评价、使用、流动、激励机制，落实其在职业发展、薪酬待遇和社会保障方面的应有待遇，塑造健康的机构文化，树立员工自我认同感、归属感。此外，民办社工机构应加强社工人才的职业道德教育，完善服务评估、行业自律、违纪处置等制度。

　　国家在大力进行高校社工人才建设的同时应该注重考虑社工人才的择业就业问题，尝试从业社会工作者福利补贴政策，提高社工从业人员的福利待遇，保证社会工作者较好的薪资收入。

　　（三）扩展筹资渠道，保持机构自主性、公益性。爱心捐赠、争取公益基金、申请慈善项目等方法都是机构获取资金，满足机构良性循环成长的良好方法。作为机构，资金缺乏应该积极拓展筹资渠道。爱邻社会工作服务社探索成立了社会企业，分别向机构提供便民服务资源和儿童教辅资源，采用低收费的方式维持机构运转，取得了较好的效果。而政府在服务购买招标时，应该更加注重考核服务企业的公益性，服务开展能力，着力向专业社会工作机构倾斜。

　　此外，在服务过程中，应该加强项目监管，将居民服务满意度纳入服务成效评估的指标，服务中设立监督投诉电话，如果机构服务提供出现偏差，那么服务接受者具有投诉监管的渠道。

　　（四）加强社工本土化培训，加强机构间的交流扶持。工作的开展需要有科学理论方法的指导，根据中国人特有的风土人情、思维习惯开展工作，灵活的运用社会工作专业理论方法至关重要。专业社会工作机构应加强机构内社会工作者的实务培训，将本土化理论予于实务之中，加强社会工作队伍的理论素养。

　　我国社会工作发展还处于初级阶段，理论本土化水平和专业力量发展还很缓慢。社会工作服务机构需要摒弃自身利益化的考虑，加强彼此间互访交流，相互学习，建立多种交流沟通机制，相互支持。发展较好、实力出众的社会工作服务机构应努力促进整个行业的发展，发挥示范性和引领性的积极作用。

　　（五）加强社会工作宣传，在专业服务中提高公信力。政府应该加大对社会工作服务的宣传，让普通居民了解专业社会工作机构，努力营造“有困难，找社工”的社会氛围。

　　让服务对象在接受服务的具体过程中认识、了解和接纳社会工作才是最有效和最持久的专业发展前提，也是社会工作的立命之本。专业机构必须保证服务的水平、质量，提高居民服务认知度、满意度，并将服务理念传送到老百姓的心坎里。

　　五、结语

　　安徽专业社会工作机构危机与机遇并存，以爱邻社会工作服务社为代表的安徽专业社会工作机构正在带着反思精神潜心摸索。全省大多数机构已独立进行了相关服务，并申请政府服务购买，个别机构还获得了国家级荣誉称号，有了较多的实务经验，机构间相互交流也日渐增多，并努力在专业实务和专业伦理上寻求着更大突破。

　　相信在孜孜不倦的社会工作者的努力下，社会工作制度一定能够在安徽发挥更大作用。

　　参考文献：
　　［1］张丽. 社会工作机构运作的问题及反思［D］. 沈阳：沈阳师范大学，2013.
　　［2］闻英. 官办社会工作机构的状况及发展策略［J］. 郑州工业学院学报（社会科学版），2009.
　　［3］李太斌. 上海社会工作机构的实践与探索分析［J］. 中国青年政治学院学报，2006.
　　［4］陈蓓丽. 上海社工机构发展之制度困境及发展路径研究［J］. 华东理工大学学报(社会科学版)，2011.
　　［5］皮志维. 民办社会工作服务机构发展研究［D］. 北京：中国社会科学院研究生院，2012.