我国政府绩效研究思路、内容及目标

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【题目】怀化经济开发区绩效管理优化研究 
【1.1  1.2】国内外政府绩效管理研究综述 
【1.3  1.4】我国政府绩效研究思路、内容及目标 
【第二章】经济开发区绩效管理的基本理论 
【第三章】怀化经开区绩效管理的源起与实施现状 
【第四章】国内经济开发区绩效管理的经验与启示
【第五章】完善怀化经济开发区绩效管理的对策 
【结语/参考文献】怀化经开区绩效管理提升研究结语与参考文献

　　1.3 研究思路、研究内容与研究目标

　　1.3.1 研究的基本思路

　　本文以当前我国政府绩效评估运动为背景，把握怀化市经济开发区开展绩效管理工作的契机，将经济开发区的绩效管理体系构建作为研究对象，综合运用管理学、政治学、统计学等社会科学的理论交叉，客观分析经济开发区既是政府又是企业的双重身份，对构建适应经济开发区发展实际的绩效管理体系提出思路，以期提升经济开发区的整体组织绩效。首先对绩效管理体系及相关概念进行阐释，对本选题意义和可行性进行论述，通过对经济开发区的角色进行界定，对国内外已获得实践成功的绩效管理方法进行归纳与反思，为寻找适合经开区的绩效管理模型提供了理论工具。其次，对我国现行与怀化市经济开发区情况类似的绩效管理模型及做法进行梳理，以期对怀化市经济开发区绩效管理体系构建提供借鉴。再者对怀化市经济开发区绩效管理现状进行分析，从经济开发区绩效管理现状等方面出发探析存在的问题与不足以及其影响因素。最后，提出怀化市经济开发区绩效管理体系设计的完善方案及运行保障，并得出结论。（见图 1-3）

    1.3.2 研究的主要内容

　　本文以湖南省怀化市经济开发区绩效管理为研究对象，通过查阅大量资料，在分析怀化市经济开发区绩效管理实际情况的基础上，充分运用当今国内外先进绩效管理理论，从而提出一套适用于怀化市经济开发区的绩效管理体系，并通过试点进行实证分析。

　　全文共有五个章节。具体如下：

　　第一章：绪论。论述本课题的选题背景及选题意义，撰写国内外政府绩效管理理论的文献综述，对论文研究的思路、内容、目标、方法以及可能的创新点进行了简明扼要的阐释。

　　第二章：经济开发区绩效管理体系的基本理论。主要对经济开发区绩效管理的相关定义和理论基础进行辨析，对构建怀化市经济开发区绩效管理体系的现实意义和应用前景进行论证。

　　第三章：怀化市经济开发区绩效管理体系的现状分析。介绍了怀化市经济开发区及其绩效管理的运行现状，总结了当前怀化市经济开发区绩效管理实践中存在的具体做法、主要问题及影响因素。

　　第四章：国内绩效管理常用模式。主要阐释国内政府绩效管理特别是与怀化经济开发区类似的绩效管理体系实践，剖析其做法及特点，以期为怀化市经济开发区绩效管理体系建构提供经验借鉴。

　　第五章：通过之前的探讨得出结论，提出了怀化市经济开发区绩效管理体系中的还需要进一步改进之处。

　　1.3.3 研究目标

　　本文的研究植根于多年的工作实践，通过对怀化市经济开发区绩效管理的研究力求达到以下几个方面的目标：

　　第一，实现经开区战略目标与 KPI 指标的结合。在管委会与各部门签订目标责任状之前，要全面把握怀化市经济开发区的战略定位、战略规划和年度目标，根据各部门职能进行 KPI 指标的细化、分解下发，然后在部门报送的基础上实施核定，将总体目标分解到各个部门，部门在岗位说明的基础上将各项考核指标分解落实到员工，建立起自上而下的绩效考核体系。这样不仅能为管委会指标的完成提供基础和考核依据，也确保了管委会、部门、个人目标的有机结合，实现效益的最大化。

　　第二，实现多种考核方法的综合运用。怀化市经济开发区绩效管理在借鉴各地典型绩效管理实践的基础上，将多种考核方式综合运用于指标体系的构建当中，并通过权重赋分的方式保证结果的科学性。

　　第三，实现组织绩效与个人绩效的双赢。通过有效的绩效管理手段，实现团队绩效与个人绩效的科学、合理结合，在关注部门整体业绩的同时，注重个人在团队中的成长与发展。

　　第四，实现绩效管理结果的科学运用。绩效管理是涉及一个目标、两方主体、三级指标的系统工程，促成组织绩效的良性循环是实施绩效管理的终极目标。失败的绩效管理往往只注重绩效考核而忽视对结果的应用，从而使绩效管理的效果大打折扣。因此，考核最重要的是科学、合理地运用结果，达到有效激励，提高整体绩效水平，实现怀化市经济开发区的战略目标。

　　1.4 研究的主要方法与可能的创新点

　　1.4.1 研究的主要方法

　　（1）文献分析法。结合绩效管理主题，广泛查阅绩效管理理论在国内外的理论发展与实践探索情况，认真总结公共部门绩效管理方向的观点，按问题及对策及时归纳整理。特别查阅了与怀化市经济开发区性质相同或类似的“准政府”实施绩效管理的相关经验资料、怀化市经济开发区的相关资料信息，并对其中的研究思想、研究方法等进行研究，以期能在本文的研究过程中得到参考和借鉴，提供支撑。

　　（2）系统研究法。将推进怀化市经开区绩效管理体系建设工程，列入政府职能转变的系统工程之一，将绩效管理体系建设分解为多个相互联系的子系统，包括指标体系的开发与设计、绩效评估的实施与测量、绩效管理的反馈与沟通等环节，使之整体发挥激励效能，推动政府职能转变的良性循环。

　　（3）比较分析法。本文通过对比绩效管理理论在政府各单位的实际运行状况，特别是一些经济开发区实施绩效管理实践的横向比较，找出了影响和制约怀化市经济开发区绩效管理的关键因素及可借鉴的经验。

　　（4）理论与实践相结合的方法。论文在广泛收集相关资料的同时，从怀化经济开发区各单位、各层级中挑选比较有代表性的部门进行调研，并通过召开座谈会等形式，掌握经济开发区实施绩效管理的特性以及相关意见和建议的收集，为本课题的研究打下坚实的基础。

　　（5）实证分析的方法。本文的主要目标是为了建构一个可以适用于怀化市经济开发区的绩效管理体系，通过前期的准备工作后，先从怀化经济开发区及绩效管理现状入手，结合国内有代表性绩效管理实践对怀化市经济开发区的绩效管理进行实证分析。

　　1.4.2 文章的创新之处

　　目前，国内政府绩效管理研究涉足的领域广、分支细但对诸如怀化市经济开发区这类的一级“准政府”组织绩效管理研究则涉猎较少。文章以怀化市经济开发区绩效管理体系构建为研究主题，以期利用其“准政府”以及强调经济失效这一双重性质探索绩效管理“公共性”与“效率、效益”逻辑关系。本文主要采用实证研究的方法，对怀化市经济开发区的绩效管理实践进行分析，总结其在运行过程中存在的问题及薄弱环节，提出相应的对策，从而在推动经济开发区绩效管理的同时对怀化市经济开发区同类型组织的绩效管理工作实施提供参考与借鉴。