（4） 涉及应急管理全过程。《中华人民共和国突发事件应对法》第二条规定，应急管理流程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。而在开展城镇公共安全规划工作时需围绕应急管理全过程进行各种工程类和非工程类规划。
（5） 层次性。城镇公共安全规划可分为：①城镇公共总体规划，用以明确规划总体原则及各项规划总体布局；②城镇公共安全专项规划，分各个专项对城镇公共安全建设做出具体安排，并对城镇公共安全总体规划进行补充和细化。
（6） 动态性。在进行城镇公共安全规划时需要考虑长远的、不确定因素下的城镇发展需求。因此要根据城镇公共安全规划实施情况对规划内容进行不断调整。
（7） 依靠先进科学技术的支撑。如在进行灾害风险调查分析时需建立灾害信息数据库，利用地理信息技术进行风险区域划分、防灾空间规划及防灾通道规划等； 在规划方案制定实施的过程中需要利用数据库技术和应急辅助决策技术等建立应急辅助决策系统，利用应急通信技术、监测预警技术及各种工程上先进的规划建设技术等完成各种工程项目。
（8） 依靠各种政策性文件的保障。城镇公共安全规划的顺利进行，需要遵循城镇公共安全规划相关的法律法规和标准规范的要求。在开展城镇公共安全规划工作之前要对这些内容进行全面调研分析，保证城镇公共安全规划具有法律和政策依据，具有权威性。
综上所述，一个相对完善的城镇公共安全规划应该包含上述8个特点，其技术路线样图如图1所示。其中：①城镇公共安全规划的5个步骤体现程序性；②规划方案制定阶段，总体规划和专项规划体现层次性；③制定各层次规划方案时要考虑到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，涉及预防、监测预警、应急救援和恢复重建，兼顾工程性与非工程性规划，体现出包含全灾种、涵盖应急管理全过程及工程性与非工程性规划的特点；④合理运用科技手段实施规划，遵循各种法律法规、技术规范，体现规划需要科技支撑和法律政策保障的特点；⑤城镇公共安全规划方案调整体现规划的动态性。
3 城镇公共安全规划目前存在的问题
表1和表2在显现城镇公共安全规划丰富特点的同时，也暴露出一些严峻的问题。
（1） 城镇公共安全规划理论体系还不成熟。一方面许多概念目前无法达成共识，例如城镇公共安全规划的名称尚不统一，城市与城镇的概念依然存在争议[15]; 另一方面城镇公共安全规划体系虽然可以借鉴城市规划的体系结构，但从表1中可以看出，城镇公共安全规划的研究内容与规划特色，依然众说纷纭，莫衷一是。
（2） 城镇公共安全规划实际应用还处在探索阶段。表2中一些针对具体城市而编制的公共安全规划大多已得到应用，但还存在一些不足，具体表现为：①公共安全规划评估机制不完善，缺乏对规划成效表现形式的表述；②实际规划过程中忽略了对小概率重大灾害事件的规划，然而往往一些小概率灾害事件会造成严重后果，如2008年南方特大冰雪灾害、2011年网络谣言“抢盐风波”造成的人为灾害及2015年天津滨海新区爆炸事故等；③缺乏城市群公共安全规划，如2003年非典事件和2008年汶川地震之类的灾害发生后，往往会波及众多城市，单个城市无法应对这样的灾害事件。
4 结论
（1） 城镇公共安全规划具有涉及全灾种，包含程序性、层次性、动态性，兼顾工程性和非工程性，涉及应急管理全过程，以及需要科技支撑和法律政策保障等8个方面的特点。但是当前在城镇公共安全规划领域还存在概念不清、规划评估机制不完善、忽略对小概率重大灾害事件的规划、极少实施城市群公共安全规划等4个方面的问题。
（2） 未来还需要继续完善城镇公共安全规划领域的理论体系，并在此基础上推出相关规划法律法规及技术标准，为各地区城镇公共安全规划提供法律依据和技术指导； 此外还需加快针对小概率灾害事件的公共安全规划研究，最大限度降低此类灾害造成的影响； 亟需开展城市群公共安全规划研究，更加合理有效地应对大灾难。
（3） 对城镇安全规划的研究重点基本还处在传统安全（ 生产安全与防灾减灾等） 研究阶段，对于非传统安全领域（ 经济安全、政治安全、信息安全及语言安全等） 还有待开展深入研究。
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