公共管理论文
1前言
随着时代的发展，国家对防洪防汛工作的重视程度也越来越强。确保防汛措施的落实，为国家经济发展提供稳定的社会环境，同时保护居民的生命与财产安全，是防汛部门的重要职责。为进一步加强对洪涝等灾害的防御与洪水应急处理能力。各地区都开展了一定规模的防汛应急抢险桌面推演工作。
通过对所属辖区的河流与水库等进行防汛应急抢险的桌面模拟，能够使防汛队伍对所属辖区的险情概况有一定程度的了解，同时做好了一定的抢险准备与抢险预案的制定工作，对现场抢险的实施与抢险的后续工作等有了进一步的了解。防汛桌面推演活动不仅夯实了年轻干部对应急抢险知识的了解掌握，锻炼了队伍，也进一步提升了他们的主人翁意识和责任意识，切实将所学知识运用到实际工作，取得了预期效果。在防汛桌面推演活动中，为进一步完善应急抢险队伍建设，注重细节，贴近抗洪抢险的工作实际，就应当注重把握一些细节问题[1].
2防汛应急抢险队伍建设现状
2.1队伍建设缺乏系统性与总体性的方案
国家队防汛工作的重视，以及防汛工作的重要性，使得各地都建立起一定规模的防汛应急抢险队伍，在实际工作中也都起到了较好的作用。在应急抢险队伍为国家防汛救灾工作做出贡献的同时，也应该看到应急抢险队伍建设中的不足之处。
由于缺乏系统性的队伍建设方案，应急抢险队伍缺乏一定的理论依据作为指导，导致市、县等几等的水利工程监管单位的防汛应急抢险工作缺乏一定的指导。这样就容易导致继承方群救灾工作不能及时开展，影响队伍建设。在对区、县防汛应急工作的调查中，发现防汛救灾队伍建设存在着不同程度的滞后。
2.2抗灾抢险的工作定位不明确
在部分地区的应急抢险队伍建设中，存在着定位不明确的现象，已成立的队伍编制未落实。对于全国重点防汛机动抢险队的建设，国家防汛抗早总指挥部办公室曾明确要求"防汛机动抢险队的机构要经过当地政府或编委正式批准，其性质为独立核算、自收自支的公益性事业单位，其人员由水利部门内部调剂解决，人员经费仍按原渠道解决，不得要求财政另行增加事业人员机构经费。"对推动防汛应急抢险队伍建设起到了较好的作用[2].
2.3应急抢险队伍的专业性有待加强
在汛期发生时，各地区的水库、河流、山区等都面临着暴雨威胁，一旦发生危害，对市区与县城等的城市安全与经济发展都会造成影响。由于队伍建设缺乏系统性的指导，抢险队员对灾害的处理能力与处理经验都受到限制。部分地区现有的队伍有一定的应急抢险能力，但仍然无法满足对全市应急抢险的要求，加强应急抢险的人员、设备、专业队伍的建设是当前防汛抢险队伍建设的重点。
3应急抢险桌面推演应把握的问题
3.1应急抢险预案的设计要与实际相符合
防汛救灾工作中进行的防汛抢险演练与桌面推演等都属于应急抢险的应急预案演练。抢险演练工作具有一定的复杂性，完成一场抢险演练所耗费的时间长，动用的人力物资等资源较多，同时场景的变化性不足、无法完成对防汛抢险组织能力的检验。防汛抢险的桌面推演主要通过将水利工程与物资等通过计算机身材更数据图，通过模拟雨水变化的规律性创造出一定的场景，将参与演练的人员集中在一起，从险情发生到处理的全过程进行讨论集中决定，这样就能够有效提高应急抢险队伍的组织能力。
3.2充分利用计算机技术，增强演练的真实性
桌面推演要取得较大的效果，需要准本阶段的细致筹备工作，针对应急抢险工作中可能发生的险情进行应急抢险的方案设计与构想工作。桌面推演活动的设计要贴合世界，具有一定真实性，符合时间发生的逻辑，同时要对险情具有一定的前瞻性。桌面推演的设计要成立专门的设计小组，主要由气象专家、水利专家、市政府应急办专家组成，将模拟环境，抢险方案设计与险情通过现代技术手段有效结合。在桌面推演的准备阶段，主要应该注意在险情设计过程中着重对水利工程的防洪能力、防汛抢险物资配备与调度等方面的准备工作。同时，利用计算机技术，增强设计交过，使桌面演练效果较为逼真[3].桌面演练与一般的桌面研讨活动有一定的区别，着重训练抢险救援小组的防汛指挥与组织能力，因此对灾情的演练推导要尽量真实化，使参与演练的队员有身临其境的感觉。
3.3突出险情处理的要点
险情预演前要对参演的防汛救灾小组进行编组。编组主要以河流所在区域为划分依据，各水利单位所在河流位置编入不同的小组。各区县的参演以水利部门以及防办人员为主，同时要成立应急预案小组，物资保障小组以及舆论宣传小组等。演练主要以集中方式为主，主要针对对灾情发生后的决策与调度等进行演练。在初期演练中主要包括对发生险情地区的现场进行初步勘探，并向上级防办报告灾情、协商险情处理方案，向公众发布抢险等信息。同时规范险情处理方式，加强抢险的安全性。在实际抢险工作中，虽然国家对抢险工作颁布了一系列的指导方针，但由于险情的突发性等因素的影响，在资源调度、运输、人员分工等方面依然会出现问题，因此在演练中要着重加强对抢险组织工作的监督。
3.4桌面推演的点评工作要脚踏实地
桌面推演过程中以及推演工作接受，由专家小组对桌面推演工作进行点评。在点评中切忌与现实脱节。桌面推演的主要是在模拟环境下记性抢险预演，这种预演不需要在实际中作出验证，因此参演的人员由于认识不到位等原因，都会造成设计方案与现实相脱节的情况存在。因此在点评过程中，专家小组要本着严肃的负责的态度，指出设计方案中的不足之处，对保障措施与安全措施等的不足要加强重视[4].
4结语
综上所述，应急抢险桌面推演的主要功能是针对可能出现的洪水等自然灾害导致的渗漏、滑坡、决堤等问题组织抢险模拟演练，以提高基层防汛工作人员的应急抢险能力。在桌面推演过程中，要将桌面推演活动中掌握的知识技能运用于实践，减少灾害损失。
参考文献：
[1]滕翔，张葆蔚。黄河防汛抢险应急处置机制[J].中国防汛抗旱，2012,22（05）：64~65.
[2]杭丹，金志伟，雷天宇。刍议GPS技术在防汛应急抢险中的实践[J].科技展望，2015（11）：32.
[3]高德刚，秦曼，李永锋。山东临邑：开展防汛抢险应急演练[J].中国减灾，2013（17）：60.
[4]帅移海，胡伟，郑仁奎。湖北省防汛抗旱队伍应急抢险警地实战演练的启示[J].中国防汛抗旱，2015,25（01）：42~43.