水利工程维修养护工程量的确定与预算编制

　　水利工程维修养护项目的内容多、项目位置分散、维修量琐碎。根据定额标准的分类，纯公益性(也就是全部由财政拨款) 的工程主要有三类: 堤防、控导、涵闸(分泄洪闸，拦蓄水闸) 。这里需要说明的是，以前对河道整治建筑物全国叫法不一致，有的称险工、有的叫矶头，后来统称为控导。维修养护实施方案的编制有两个依据: 一是工程实际; 二是《定额标准》。在这里需要指出的是《定额标准》具有法定文件的效力，项目类型和单价不能随意改变。

　　1、 水利工程的分类和级别

　　在实际操作中，堤防工程以设计文件中确定的堤防工程级别为依据。在确定堤防工程级别的基础上，根据堤防工程特征和规模，《水利工程维修养护定额标准》将其划分为级别以及类别［1］。控导工程根据结构特点和作用不同，分为联坝、丁坝和护岸三类。丁坝包括: 长度≥30 米的称坝，＜30 米的称垛。护岸工程以枯水位分界，上部为护坡工程，下部为护脚工程。水闸等级确定指标为最大国闸流量和孔口面积的大小划分。

　　2、 维修养护工程量的确定

　　2． 1 维修养护项目的确定

　　水利工程维修养护项目的确定主要依据是水利工程技术规程、养护修理规程、管理规程、施工规范、《水利工程管理考评办法》和水利工程维修养护实际需要确定。维修养护费用测算时主要依据为维修养护定额，在实际运行中年度经费也是按照定额进行划拨。在实际维修养护过程中项目要面向所有的工程，坚持全面保持的原则。

　　2． 2 维修养护工程量的确定

　　《定额标准》中“维修养护工作(工程) 量”的给出主要来源于三个方面: 一是根据规范、标准的要求，实际计算而得。二是根据多年平均损坏率、损耗率、年维修率分析而得。三是根据各单位工程管理经验和测算资料分析而得。

　　2． 3 维修养护工程量调整

　　维修养护定额中工程量是按规定的基准和条件分析测算，因此在实际计算水利工程维修养护项目工作量时，应根据工程不同情况，按照相应的调整系数进行调整。调整的具体内容有: (1) 对计算基准进行调整，按照工程规模大小不同，按照定额要求进行调整。(2) 对实际工作(工程) 量进行调整。如对定额标准中没有的项目，如堤防工程无草皮护坡时，该项不予计量。(3) 对自然条件的不同进行调整。考虑土质类别、年降水量变差系数等。

　　3、 单价分析与价格调整

　　水利工程维修养护项目单价分析是以水利预算定额以及相应的编规为依据进行分析。如果不同地区的经济社会发展水平存在差别，具体工程的维修养护的施工条件、工艺不同，可根据实际情况对单价进项相应的调整。调整维修养护项目单价，既要考虑人材机等因素，也要考虑维修养护工程的位置分散等因素。总的来说单价的分析有出处，调整要能说明道理。

　　4、 使用定额需要注意的问题

　　水利工程维修养护定额的适用范围是保持现有工程现状的运行。按照其测算步骤可以明显看出不包括抢险、抗洪以及超标准洪水等造成的损坏。现在经费已经到位，维修养护工作已经全面展开，各单位一定要打破过去那种“维修养护就是修修补补”的传统观念，严格按照工程管理规范、定额标准编制说明上的要求进行维修养护。

　　5、 需要讨论的问题

　　一是应用《定额标准》实施水利工程项目维修养护的原则是参考工程现状，维护工程的原有规模标准不改变、不扩大，对较大的工程修复项目应有单项设计。当前的问题是未实施管养分离前，工程的维修养护欠帐较多，如堤坡水沟浪窝较多等，当年达到工程原有规模是不现实的，也就是说工程维修养护存在一个工程基础的问题，能否对工程维修养护当年不能解决的欠帐，做一备忘，也就是工程基础认证的问题，依据能力大小逐步解决，这是一个值得商榷的问题。二是由于定额标准工程量是在全国平均水平的基础上进行的测算，不一定能够包含所有的工程状况。但是对个别定额研究的深度还不够，需要进一步研究。

　　参考文献：
　　［1］苏铁，张希芳，张建怀．《水利工程维修养护定额标准》编制方法研究［J］． 人民黄河． 2005． (11) : 10 －12．
　　［2］张先山，高彩霞，安永芳． 如何编制黄河水利工程维修养护实施方案［J］． 商品与质量． 2010(19) : 83 －84．