水利工程科学管理与用水管理策略

　　河岔铺分干渠位于淠史杭灌区瓦东干渠上，渠道全长 22.8km.

　　设计灌溉总面积 16.2 万亩。经长期运行，河岔铺分干渠部分填方段堤顶高程不足、宽度偏小，堤身断面单薄，堤身与堤基结合部清基不彻底，施工质量较差；渠道受水流淘刷，部分坡脚坍塌严重；切岭段雨淋沟众多，坡面坑凹不平，水土流失和渠道淤塞，部分切岭出现滑坡；为保证渠道灌溉输水安全和工程效益的有效发挥，2012 年 10月经安徽省发改委批准对河岔铺分干渠进行续建配套与节水改造，工程自 2014 年 10 月开始至 2015 年 4 月主体工程完成。

　　1 水利工程施工特点

　　1.1 受汛期和季节影响大。水利工程多涉及水库、大坝、电站、堤防、涵闸等施工项目，受汛期和季节影响较大，往往第一年的枯水期开始施工，在次年的主汛期到来之前必须完成主体工程，否则，就会影响灌溉输水。上述河岔铺分干渠必须在 2015 年 4 月完成主体工程。

　　1.2 综合协调难度大。水利工程往往是施工战线较长，工地之间的距离较大，施工班组类型较多，相互之间联系很不方便，整个施工项目的综合协调难度大。

　　1.3 野外施工困难多。水利工程施工现场多为野外施工，"露天式"作业，无法进行非常有效的封闭隔离，对生产人员、交通车辆、工地设备、施工对象、工地材料的安全管理增加了很大的难度。

　　1.4 施工工艺较为落后。水利工程施工中，当前使用的施工材料及施工工艺较为落后，防护设施不够齐全。如模板受材料影响可靠性较低，搅拌机、振捣器、挖掘机等施工机械安全保险装置落后，容易造成机械伤害，这也对工程施工人员的安全问题提出了挑战。

　　2 水利工程施工管理 存在的问题

　　通过多年的工作经验，并结合相关资料，总结出水利工程施工管理存在的问题。

　　2.1 体制、机制束缚企业发展。部分企业运转体制不顺、经营机制僵化，缺乏适应市场竞争所需的体制机制，同时缺少参与市场竞争的资质。在制度、机制、管理方面缺乏创新精神和创新能力，导致企业经济效益难以有效提升。

　　2.2 非法转包分包现象普遍。一些企业千方百计地租用资质参与投标，一旦中标又因缺乏现场施工经验，或者为了追求更大利润，而制造出不合格产品或不合格工程。租出资质方往往收了费用，根本不负责现场管理。

　　2.3 施工人员质量意识淡薄。由于水利工程受汛期和季节影响，往往工期较紧，施工人员通常为了赶进度而忽视了工程质量，殊不知，一旦工程质量出了问题，企业的效益形象和信誉都会毁于一旦。

　　3 水利工程施工管理的对策

　　3.1 理顺体制机制，建立健全各项制度。按现代企业制度，进行市场化运行，让企业在市场大潮中自由翱翔，做到事企分开。同时要进一步加强制度建设，完善制度体系，实现对管理事项、管理内容、管理对象全覆盖，真正做到事事有规可依，人人有章可循；要不断修订完善相关制度，增强制度的针对性、可行性和可操作性；要加大制度执行力度，做到有法必依，有章必循，赏罚分明，增强制度的权威性。

　　3.2 采取有效措施，提高队伍水平。当前施工队伍中文化程度、管理水平、业务素质普遍较低，专业技术和管理人才又很缺乏。一要加强施工管理人员的学习培训，建立健全岗位培训，经常开展业务培训不断提高施工管理人员的自身素质和业务素质。二是落实完善班组责任制，建立奖惩机制，通过争创"黄山杯"等活动激发施工管理人员的积极性。三是面向社会公开招聘，择优录取，公开公平公正竞争上岗，选拔一批懂技术、会经营、善管理的优秀人才充实到施工管理队伍。

　　3.3 树立责任意识，加强现场管理

　　3.3.1 健全施工管理组织机构。施工项目组织管理机构是施工企业针对每个施工项目派出的项目管理机构，全权负责工程项目的现场工作。抓好施工现场管理，首先必须选好项目经理，配好项目班子，项目经理是企业在项目上的全权代理人，是工程施工项目第一负责人，也是施工现场管理的总指挥，除应必须具备的政治素质外，还要求懂技术，善经营，要真正把质量安全放在第一，创建优质工程，要有外树企业形象，内抓企业素质的责任意识。项目班子（包括项目经理）由技术负责和管理人员组成，是履行现场管理职能的骨干力量，也是执行现场管理的实际工作者，根据施工项目的特点，选配精干的项目班子成员，实行定员、定岗、定责制度。调动项目班子成员的主观能动性、工作积极性、技术创新性，做到全员参与，人人负责。

　　3.3.2 强化安全管理工作。《水利工程建设安全生产管理规定》按施工单位、施工单位相关人员以及施工作业人员三个方面对相关安全责任作了具体规定。水利工程施工的特点决定了工程建设是高危险，事故多发行业，施工生产的流动性，施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性难以避免，另外施工露天，高处作业多，手工作业及繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较低，这些都增加了不安全因素。施工现场的安全管理工作中应做到各项制度健全，监督有力。

　　3.3.3 严格控制质量和进度。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系。制定和完善岗位质量规范，质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行"三检制",切实做好工程质量的全过程控制。进度控制的目的是要按照承包合同规定的进度和时间要求完成工程建设任务。进度控制的内容应该包括以下部分：进度计划的制定，实施，检查，调整，在进度控制中，应做到：编制项目进度计划；完善例会制度；根据工程施工进度的影响因素，及时对进度计划加以调整。

　　水利工程建设施工管理是一项复杂的系统工程，以上通过对大型灌区施工现场的特点以及施工管理过程中出现的问题，笔者有针对性地提出了一些对策，供施工过程中参考。作为施工单位的现场管理者只要树立责任意识，加强现场管理，就一定会按时保质地完成施工任务。

　　参考文献：
　　[1]唐涛。水利水电工程管理与实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2011,4.
　　[2]曾金亮。建设工程质量管理探索[J].山西建筑，2007（33）。
　　[3]淠史杭---灌溉工程志。安徽省水利志编纂委员会，2000,6.