Since the implementation of poverty alleviation strategy in 1986, greatachievements have been made in poverty alleviation. By the end of 2019, there are only5.51 million remaining poor people in China, which is only a step away from thecompletion of the comprehensive poverty alleviation in 2020. Poverty alleviation is thegoal, but the key is to ensure that the poor people can truly achieve sustainable andstable poverty alleviation without returning to poverty. Since 2000, the rural povertyalleviation rate in China has generally been about 20%, even 60% in some years. Theproblem of returning the poverty-stricken population to poverty again not only seriouslyaffects the effectiveness of poverty alleviation and development, but also affects thesmooth progress of the strategy of Rural Revitalization. In China, in addition to theconcentrated and contiguous distribution of poverty-stricken areas, there are also quitea number of "flower type" poverty-stricken areas. They are scattered and widelydistributed, the causes of poverty are more complex, the coverage of poverty-strickenpolicies is limited, and it is more likely to cause repeated poverty and return to poverty.
Therefore, it is of great significance to comprehensively analyze the current situationof poverty alleviation and the potential risk of poverty return in the mosaic poverty-stricken areas, and to build a mechanism to prevent and control the poverty return afterachieving the goal of poverty alleviation in 2020, so as to win the real fight againstpoverty and better realize the Rural Revitalization.
On the basis of extensive reading of literature and investigation, this paperdetermines the research ideas and methods of this article, and takes the "mosaicpoverty-stricken areas" as the specific research object, and takes the vicious circletheory of poverty and the holistic governance theory as the theoretical guidance of thispaper. This paper analyzes the causes of poverty, family income structure and mainsupporting measures of poverty-stricken households in Z and R poverty-stricken areaswhich have achieved poverty alleviation. Through the analysis, it is found that thepoverty-stricken households in the two areas have a high proportion of poverty due toillness and disability, a high proportion of external income such as subsistenceallowances and subsidies, a strong policy dependence, a lack of individual endogenouspower, and the participation of social forces such as skills and industrial assistance Andweak, so poor households will still have the risk of returning to poverty after they getout of poverty. Based on the above research, this paper classifies the potential return topoverty risks in the interspersed poverty-stricken areas into policy return to poverty,individual return to poverty, lack of coordination return to poverty, industrialdevelopment return to poverty and the vicious circle of poverty. In the end, we seek forthe policies, funds, main body and industrial elements to construct the mechanism ofblocking the return to poverty, and put forward the mechanism of blocking the returnto poverty, such as the long-term linkage mechanism of policies, the endogenous powermechanism of poor individuals, the interest linkage mechanism of poverty alleviationmain body, the integration mechanism of industrial funds and the completion of socialsecurity. It is hoped that through the construction of the blocking mechanism ofreturning to poverty, we can prevent and control the problem of returning to poverty inthe interspersed poverty-stricken areas which will come out of poverty in 2020. We willtruly achieve sustainable poverty alleviation without returning to poverty, consolidatethe achievements of poverty alleviation, promote rural revitalization and build abeautiful China.
Key words：Flower-infested poverty-stricken areas; poverty-returning; blockingmechanism
目 录
摘 要 ............................................................... I
Abstract ........................................................... III
第 1 章 绪论 ......................................................... 1
1.1 研究背景与意义 ............................................... 1
1.1.1 研究背景 ............................................... 1
1.1.2 研究意义 ............................................... 2
1.2 国内外文献综述 ............................................... 3
1.2.1 国外研究现状 ........................................... 3
1.2.2 国内研究现状 ........................................... 5
1.2.3 文献述评 ............................................... 7
1.3 研究思路与方法 ............................................... 8
1.3.1 研究思路 ............................................... 8
1.3.2 研究方法 ............................................... 9
1.4 研究的创新与不足 ............................................. 9
1.4.1 创新点 ................................................. 9
1.4.2 不足之处 .............................................. 10
第 2 章 相关概念和理论基础 .......................................... 11
2.1 相关概念 .................................................... 11
2.1.1 贫困 .................................................. 11
2.1.2 插花式贫困地区 ........................................ 12
2.1.3 返贫 .................................................. 12
2.2 理论基础 .................................................... 13
2.2.1 贫困恶性循环理论 ...................................... 13
2.2.2 整体性治理理论 ........................................ 14
第 3 章 插花式贫困地区特征与现状分析 ................................ 16
3.1 插花式贫困地区的特征分析 .................................... 16
3.1.1 插花式贫困地区的致贫原因 .............................. 16
3.1.2 插花式贫困地区的主要帮扶方式 .......................... 17
3.1.3 插花式贫困地区的人口特征 .............................. 18
3.2 插花式贫困地区脱贫现状分析 .................................. 18
3.3 插花式贫困地区与深度贫困地区返贫特征分析 .................... 20
3.3.1 返贫共性 .............................................. 20
3.3.2 返贫特性 .............................................. 21
第 4 章 插花式贫困地区返贫风险辨识 .................................. 22
4.1 政策性返贫风险 ............................................. 22
4.1.1 动态监测不精准 ........................................ 22
4.1.2 基层目标的短期性 ...................................... 23
4.1.3 贫困线设置不灵活 ...................................... 24
4.2 个体性返贫风险 .............................................. 25
4.2.1 内生动力不足 .......................................... 25
4.2.2 发展能力缺失 .......................................... 26
4.2.3 市场应对能力缺失 ...................................... 26
4.3 协同不足风险 ............................................... 27
4.3.1 决策参与不足 .......................................... 27
4.3.2 扶贫主体失灵 .......................................... 28
4.4 产业发展风险 ............................................... 29
4.4.1 产业项目参与不足 ...................................... 29
4.4.2 产业的短期性 .......................................... 30
4.4.3 产业发展的资金导向性不足 .............................. 31
4.5 贫困的恶性循环 ............................................. 31
4.5.1 因病返贫 .............................................. 32
4.5.2 因学返贫 .............................................. 33
第 5 章 插花式贫困地区返贫阻断机制构成 .............................. 34
5.1 政策要素 .................................................... 35
5.2 主体要素 .................................................... 35
5.3 资金要素 .................................................... 36
5.4 产业要素 .................................................... 37
第 6 章 插花式贫困地区返贫阻断机制构建 .............................. 39
6.1 建立政策长效衔接机制，治理和预防政策性返贫 .................. 39
6.1.1 建立脱贫户监测预警、分级管理机制 ...................... 39
6.1.2 建立贫困线合理界定、梯度管理机制 ...................... 40
6.1.3 强化扶贫队伍的长期目标导向机制 ........................ 41
6.2 增强脱贫内生动力机制，防控个体能力性返贫 .................... 41
6.2.1 加强财富内生力，提高自主脱贫意识 ...................... 42
6.2.2 提高自我发展能力 ...................................... 43
6.2.3 提高市场应对能力 ...................................... 43
6.3 构建利益联结机制，实现多元主体协同参与 ...................... 44
6.3.1 发挥政府及基层组织的力量 .............................. 44
6.3.2 提高多元主体的参与度 .................................. 45
6.4 完善资金整合机制，探索产业扶贫新渠道 ........................ 46
6.4.1 统筹资金整合，深挖特色产业 ............................ 46
6.4.2 发挥市场主体优势，助力消费扶贫 ........................ 47
6.5 健全社会保障机制，阻断贫困恶性循环 .......................... 48
6.5.1 加大健康扶贫力度，减少因病返贫 ........................ 48
6.5.2 志智双扶，阻断贫困代际传递 ............................ 49
结语 ............................................................... 51
注释 ............................................................... 52
参考文献 ........................................................... 55
致谢 ............................................................... 60
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
我国自从 1986 年实行扶贫开发以来，经过 30 多年的不懈努力，取得了举世瞩目的成就，根据国家统计局的数据显示，我国 2015 年、2016 年、2017 年和2018 年贫困人口分别减少了 1442 万人、1240 万人、1289 万人和 1386 万人，按照我国农村现行的贫困标准（2010 年为每人每年 2300 元的价格水平）来测算，2018 年末农村贫困人口为 1660 万人，比 1978 年减少了 7.4 亿人，贫困发生率为 1.7%[2]。2019 年底，我国剩余贫困人口仅为 551 万人，我国的脱贫工作取得了前所未有的巨大成效，农民的生产与生活条件得到了显着改善。
在精准扶贫、精准脱贫的战略指导之下，2020 年我国一定会打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的奋斗目标，但这并不意味着农村贫困由此走向终结，脱贫的目的并非一“脱”了之，而是要保证脱贫户能够长期稳定地处于贫困线范围之外。2018 年 9 月，国家印发《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》明确提出了要把精准扶贫工作作为实现乡村振兴战略的重要任务，要认真总结相关的扶贫经验，建立稳定脱贫和防止返贫的长效机制。目前一些地区虽名义上已经实现了脱贫，但实际上仍在“脱贫”与“返贫”之间辗转。根据国家统计局的数据，2000 年以来，我国农村返贫率一般在 20%以上，个别年份甚至达到 60%以上[3]。脱贫人口的再次返贫问题不仅反噬着我国的扶贫开发成效，也严重阻碍乡村振兴战略的顺利推进。因此我国的扶贫大业应该在做好当前脱贫工作的同时，更要关注全面建成小康社会之后贫困户的再次返贫问题，实现真正意义上的“脱贫不返贫”。
截至到 2019 年末，我国剩余贫困人口数为 551 万人，在贫困户中，除了集中连片式贫困地区人口，更有相当一部分“插花式”贫困人口的存在，插花式贫困人口存在于相对比较发达的县（市、区）内的贫困乡（镇）村中，贫困人口分布零星且范围广，贫困成因复杂，扶贫资金投入不足，更加极易因灾因病造成累积性和反复性的致贫返贫，由于插花式贫困地区人口生计的脆弱性、政策红利的有限覆盖性，随着我国经济水平的不断提高，贫困线标准也具有可变性，在当前插花式贫困地区范围广大、分布零星、返贫风险高的情况下，2020 年实现全面脱贫的目标之后，依然会有一定的返贫风险。因此如何防控插花式贫困地区的返贫问题，实现真正意义上的脱贫不返贫，推动运动式扶贫向常规式扶贫转变，需要提前构建返贫阻断长效机制，减少返贫发生率，真正实现乡村振兴、建设美丽中国。
1.1.2 研究意义
（1）理论意义
第一，进一步丰富了反贫困理论。首先本研究深入分析了当前我国农村贫困人口脱贫后容易导致“返贫”各种风险因素，进而提出了农村在关于解决“返贫”
问题的长效机制，为“返贫”的相关理论研究奠定了一定基础。其次将贫困整体细分为插花式地区与连片式地区，针对插花式贫困地区进行了特定分析，细化了当前关于我国农村精准扶贫等方面的理论研究，丰富了反贫困理论的研究领域。
随着精准脱贫工作的持续推进，脱贫人口逐渐增多，如何实现真正意义上的脱贫不返贫成为了一个亟待关注的问题，本文通过分析插花式贫困地区的返贫风险并寻求相关要素，提出了关于返贫阻断的长效机制的建立措施，有助于更好的应对2020 年全面建成小康社会、实现全面脱贫之后贫困户的再次返贫问题。
第二，对乡村振兴战略进行了理论回应。2018 年 9 月，国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》，将精准扶贫工作作为实现乡村振兴战略的重大任务，乡村振兴涉及到公共服务质量提升、产业发展、生态改善等多个领域。本研究通过对当前我国贫困人口“返贫的风险”进行剖析，论述了精准脱贫工作中易导致返贫的政策性风险、个体性风险、协同不足以及产业发展的风险，在新政策和更高层面的理论的引导下，提出关于阻断返贫的相关机制，契合乡村振兴战略，有助于对今后我国农村脱贫之后再次返贫的工作的开展提供一定的依据。
（2）现实意义第一，有利于为我国相关扶贫政策的制定提供一定的参考。在现有的扶贫标准之下，2020 我国年实现贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽的目标并不意味着农村贫困的终结。区域性整体性的绝对贫困问题解决之后我国依然会面临相对贫困问题。十九届四中全会提出，要打赢脱贫攻坚战，并且要建立解决相对贫困问题的长效机制。本研究针对扶贫开发推进过程中比较容易滋生贫困的“返贫风险”进行了分析，针对脱贫人口的再次返贫问题提出了相关的政策建议，以期从现在开始建立返贫阻断机制，促使从根本上解决农村的贫困问题，抑制返贫现象的发生，巩固扶贫开发成果，真正实现共同富裕，从而促进整个扶贫开发战略及政策体系的完善。
第二，有利于实现区域协调发展，进一步缩小生活差距。插花式贫困地区是主要分布在相对比较发达的县（市、区）之内的贫困乡（镇）村，我国扶贫工作的重点难点都在农村。本研究有利于进一步巩固农村扶贫开发成果，针对存在的返贫风险，做好返贫阻断的长效机制，真正实现贫困人口“持续脱贫”，真正提高贫困地区的生活水平，实现协调发展，有效的缩小城乡差距，为城乡进一步统筹发展打好基础。
第三，有利于实现社会共享发展，促进社会公平，确保全体人民共享改革发展成果。插花式贫困地区不同于连片式贫困地区，其周围往往大量分布着生活条件较好的人群，极易产生心理失衡，不利于社会和谐建设。本研究通过对其复杂的返贫风险性进行分析，建立返贫阻断机制，采取精准的扶贫措施，真正维护贫困人群的基本权益，真正实现可持续脱贫不返贫，将四十年的改革成果惠及到每个人，不断促进农村贫困群众共享改革发展成果，缓解日益扩大的收入差距矛盾，促进社会稳定和谐发展。
1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外研究现状
（1）关于贫困内涵的研究狭义的贫困更多的强调不具备一定的生存能力与消费能力，朗特里指出当一个家庭的总收入不足以维持这个家庭成员人口最基本的生存能力时，此家庭就陷入了贫困[4]，从广义上来说，贫困则更多地强调是一种社会状态，舒尔茨认为贫困是一种复杂的社会经济状态，其主要存在于特定社会中的特定家庭当中[5]。世界银行进一步扩展了贫困的概念，认为贫困不仅仅是收入的低微和人力发展的不足，它还包括缺少发言权、权利被社会排斥在外等权力性贫困。
（2）关于贫困原因的研究纳尔逊指出贫困地区落后的主要原因是由于资本形成不足、投资量小、人口增长过快等因素从而导致的人均收入过低，因此只有贫困地区进行大量的投资，使得产出与投资的增长水平超过人口增长的速度，才有可能越过“低水平均衡陷阱”[6]。马尔萨斯提出贫困问题是不可避免的，由于人口的不断增长使得劳动生产率不断降低，生态环境遭到退化，社会总储蓄减少，不利于经济的整体增长，因此造成贫困的根本原因是贫民自身，而不是社会制度[7] 。罗格纳·纳克斯阐述了贫困地区的“贫困恶性循环”理论，在他看来，无论在供给还是在需求上，贫困地区都会形成一个不断反复的恶性循环过程[8]。阿马蒂亚·森提出：贫困不仅仅是收入低下，他更是一种对人基本能力的剥夺[9]。瑞典的冈纳·缪尔达尔提出了“循环积累因果关系”理论，在它看来，政治、经济、社会、制度等多个方面的相互作用导致了贫困的出现，并且会产生要么贫困地区的资金不断的流向了富裕地区，从而使贫困地区生产要素紧缺，导致其发展更为落后，要么富裕地区的资金和劳动力等要素流向了贫困地区，从而促进贫困地区的发展等两种不同的结果，在贫困地区往往存在一定的资源总量不足、权利分配的不平等、发展机会较少等问题[10]。
（3）关于扶贫措施的研究 。
瑞斯金认为造成贫困地区贫困的最根本原因不是物质资源的短缺而是人力资源的匮乏和投入的欠缺，因此脱贫应当不断提高贫困地区的人口素质和科学文化水平建设[11]。阿玛蒂亚.森认为要解决饥荒问题首先需要解决不平等问题，并且在生产、交换、流通等各个环节都应该给予贫民基本的权利和平等的机会[12]。
2007 年亚洲开发银行倡导以“机会均等”和“公平共享”的减贫理论，主张通过经济的有效增长和公平分配来达到减贫效果。世界银行专家凯文提出在减贫工作中应鼓励市场机制的进入，从而让更多贫困户投身到市场经济中去，从而有效实现自主减贫。彼得通过对东南亚国家等少数民族的贫困问题研究，提出少数民族只有将文化和经济社会发展相联系，才能有效的帮助其摆脱贫困。同时提出政府应该加大对少数民族地区的信息建设，在社会保障，文化自觉、乡村建设等方面对少数民族贫困人口进行帮助[13]，大卫.科迪和玛格丽特提出了权利贫困理论后，进而提出了评估贫困的理念，认为要通过教育和健康投入来提高收入，提升生活水平，可以摆脱贫困，从而扩展了扶贫方式的新思路[14]。
（4）关于返贫问题的研究
国际上关于贫困的动态研究主要关注以下几个方面，首先是长期贫困与短期贫困的发生率及其两者之间相关的决定因素，其次是贫困的进入和退出以及其影响因素，最后则是减少贫困的相关对策研究。从当前国际研究来看，由于国外返贫问题的普遍性和严重性远远没有中国突出，因此国际上研究返贫问题的论述并不多，关于返贫的研究也主要聚焦在贫困的进入和退出两个方面。在史密斯和米德顿对贫困动态学研究进行总结性回顾的文献中，也没有提及返贫问题[15]。沃克等对贫困动态性分类时提到，在周期性贫困中会有一些群体走出贫困后又因经济周期问题而再次返贫，但是至于返贫的状况、概率、危害等其他方面的内容并未进行深入的分析[16]。究其原因，一方面国外的返贫现象并没有中国那样普遍和突出，另一方面国外专家学者更加强调通过采取一些强有力措施，增强贫困群体的自我发展能力，一次性地帮助他们摆脱长期贫困[17]。
图 3-1 Z 地致贫原因统计（%）
图 3-2 R 地致贫原因统计（%）
图 3-4 山东省 R 地扶贫帮扶措施统计（%）
图 3-5 山东省 Z 地贫困户收入结构（%）
插花式贫困地区返贫阻断机制模型
…………由于本文篇幅较长,部分内容省略,详细全文见文末附件
结语
脱贫是目的，但遏制返贫实现可持续脱贫才是关键，随着 2020 年全面小康社会的临近，当前我国的精准扶贫工作也接近阶段性的尾声，但扶贫工作永远在路上，2020 年消除绝对贫困以后还有返贫问题和相对贫困问题，扶贫工作也应逐渐由运动式治理转向为常规式治理。
本论文以当前的扶贫攻坚大环境为背景，介绍了插花式贫困地区的特殊性和当前主要的脱贫方式，以贫困恶性循环理论、整体性治理理论作为支撑，针对插花式贫困地区可能存在的政策性、个体性、协同性、产业项目以及贫困的恶性循环等返贫风险进行了分析，进而寻求出其中的资金、主体、产业以及政策等要素，最终想要构建一个政策长效衔接机制、脱贫主体内生动力机制、扶贫主体利益联结机制、扶贫资金整合机制和社会保障机制，目的在于通过构建并及早实施阻断机制，有效阻断插花式贫困地区出现的返贫现象，真正实现可持续脱贫不返贫，巩固脱贫成果，更好的实现乡村振兴。
研究的不足：本论文对插花式贫困地区的返贫风险及阻断机制进行了浅显的研究，主要以定性分析为主，缺乏一定的定量分析作为数据支撑，其次，在现有的条件下分析插花式贫困地区可能存在的返贫风险，进而面向未来提出相关的建议，可能会有所欠缺，研究不够深入具体，也是今后努力的方向。
注释
[1] 数据来源：2015 年国民经济和社会发展统计公报；国家统计局.
[2] 数据来源：中国反贫困发展报告（2015）（2016）（2017）（2018）；国家统计局.
[3] 数据来源：2015 年国民经济和社会发展统计公报；国家统计局.
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