摘 要
近年来，随着我国社会经济的快速发展和消费水平的不断提高，生活垃圾产生量迅速增长。生活垃圾作为城市垃圾的主要来源，与城市居民生活息息相关。2019 年北京垃圾处理总量预计将突破 1000 万吨，随着垃圾总量增加，垃圾处理压力逐年增大。
党的十九大报告中明确对加强固体废弃物和生活垃圾处置提出要求。2019 年召开的的十九届四中全会中要求，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。新版《北京市生活垃圾管理条例》于 2019 年 12 月 18 日正式发布，并将在 2020 年 5 月 1 号起正式实施。垃圾分类作为生活垃圾总量控制的政策正在逐步实施和完善。
本文通过政策及文献研究，发现发达国家多为政府主导生活垃圾管理，我国学者除了借鉴国外研究，提出政府主导式垃圾分类管理措施以外，更多的学者更倾向于居民自治与居民参与。从以往研究中可以看出，居民作为生活垃圾分类主体，参与垃圾分类的意义巨大，对于推进垃圾分类工作的实行有着十分重要的作用。笔者通过问卷调查，发现并总结出 A 区居民参与垃圾分类的问题及需求，并以 X 机构垃圾分类项目为例，运用社会工作方法介入居民参与垃圾分类，解决相关问题。
研究发现，A 区垃圾分类工作存在宣传力度不够、居民政策知晓度低、垃圾分类知识理解度低、缺少垃圾分类习惯等问题。居民需要政策讲解，了解垃圾分类相关知识，从而激发动力，参与垃圾分类。社会工作者以认知行为理论等社会工作理论为依据，运用小组工作、社区工作等专业方法进行介入，动员社区居民力量，促使居民了解垃圾分类的作用及意义，培养居民垃圾分类习惯，参与垃圾分类工作。项目结束后运用问卷调查方法及半结构式访谈法，对社工介入效果进行评估，总结出有效的介入方法，并对社会工作介入的优势及经验进行讨论，促进社会工作服务内容的发展，推动垃圾分类工作的实施与落实。
关键词：居民参与；垃圾分类；社会工作
Abstract
In recent years, with the rapid development of China's social economy and thecontinuous improvement of consumption levels, the amount of life generated has increasedrapidly. As the main source of urban garbage, domestic garbage is closely related to the livesof urban residents. It is estimated that the total amount of waste treatment in Beijing willexceed 10 million tons in 2019. With the increase in the total amount of waste, the pressure ofwaste disposal is increasing year by year.
The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China made clearrequirements for strengthening the disposal of solid waste and domestic garbage. The FourthPlenary Session of the Nineteenth Central Committee in 2019 calls for the comprehensiveimplementation of waste classification and resource utilization system. The new version of"Beijing Municipal Waste Management Regulations" has been officially released onDecember 18, 2019, and will be officially implemented on May 1, 2020. The garbageclassification policy is being implemented as a policy to control the total amount of domesticwaste.
Through policy and literature research, it is found that most of the developed countriesare government-led domestic waste management, and most of the Chinese scholars are from apolitical perspective. As the main body of domestic waste classification, residents have greatsignificance in participating in waste classification, and they play a very important role inpromoting the implementation of waste classification. Through a questionnaire survey, theauthor found and summarized the problems and needs of residents' participation in wasteclassification in Area A. Similar to the waste classification project of X organization, socialwork method is used to involve residents in waste classification and solve relevant problems.
It is found that in the preliminary investigation, there are some problems in the wasteclassification work in Area A, such as insufficient publicity, low awareness of residents'
policies, low understanding of waste classification knowledge, and lack of wasteclassification habits. Residents need policy interpretation and knowledge about wasteclassification to motivate themselves to participate in garbage classification. Based on socialwork theory such as cognitive behavior theory, social workers use professional methods suchas group work and community work to , promote residents to understand the role and thesignificance of garbage classification, in order to motivate them to develop garbageclassification habits and participate in garbage sorting work. After the project is completed,the questionnaire survey method and semi-structured interview method are used to evaluatethe effect of social workers' intervention, summarize effective intervention methods, explorethe advantages and experience of that, promote the development of social work services, andgive impetus to the implementation and implementation of garbage classification.
Keywords：resident participation, garbage classification, social work.
目 录
摘 要.........................................................................................................................I
Abstract..........................................................................................................................II
第 1 章 绪论..................................................................................................................1
1.1 研究背景.........................................................................................................1
1.2 研究目的与意义.............................................................................................2
1.2.1 研究目的..............................................................................................2
1.2.2 研究意义..............................................................................................2
1.3 研究内容及方法.............................................................................................3
1.3.1 研究内容..............................................................................................3
1.3.2 研究方法..............................................................................................3
1.4 研究理论依据.................................................................................................4
1.4.1 地区发展模式......................................................................................4
1.4.2 认知行为理论......................................................................................5
1.4.3 赋权理论..............................................................................................5
第 2 章 相关概念界定及研究成果综述......................................................................7
2.1 相关概念界定.................................................................................................7
2.1.1 居民参与..............................................................................................7
2.1.2 垃圾分类..............................................................................................7
2.2 国外研究.........................................................................................................8
2.2.1 国外居民参与垃圾分类相关情况......................................................8
2.2.2 国外生活垃圾终端处理情况............................................................10
2.3 国内研究.......................................................................................................10
2.3.1 国内居民参与垃圾分类相关情况....................................................10
2.3.2 国内生活垃圾终端处理情况............................................................13
2.4 既往研究成果评述.......................................................................................14
第 3 章 北京市垃圾分类工作实施背景....................................................................15
3.1 宏观政策背景...............................................................................................15
3.2 垃圾分类的必要性和可行性.......................................................................16
3.2.1 垃圾分类的必要性............................................................................16
3.2.2 垃圾分类的可行性............................................................................17
3.3 居民参与垃圾分类的重要性和可行性.......................................................17
3.3.1 居民参与垃圾分类的重要性............................................................17
3.3.2 居民参与垃圾分类的可行性............................................................18
第 4 章 A 区生活垃圾分类工作概况........................................................................20
4.1A 区生活垃圾分类工作现状........................................................................20
4.2A 区居民参与垃圾分类存在的问题............................................................20
4.2.1 政策知晓度较低................................................................................20
4.2.2 垃圾分类知识理解度低....................................................................21
4.2.3 缺少垃圾分类习惯............................................................................23
4.2.4 宣传力度不够....................................................................................24
4.2.5 垃圾处理工作不完善........................................................................25
4.2.6 现行政策不完善................................................................................26
4.3 实现居民参与垃圾分类的需求...................................................................26
4.3.1 垃圾分类相关政策解读....................................................................26
4.3.2 了解垃圾分类相关知识....................................................................27
4.3.3 激发内在动力....................................................................................29
第 5 章 社会工作介入居民参与垃圾分类的实例分析............................................31
5.1 X 机构垃圾分类项目基本情况....................................................................31
5.1.1 项目概述............................................................................................31
5.1.2 项目内容............................................................................................31
5.1.3 项目目标............................................................................................34
5.1.4 项目执行............................................................................................35
5.2 社会工作在 X 机构垃圾分类项目中的介入情况......................................36
5.2.1 社会工作理论的运用........................................................................36
5.2.2 小组工作方法的介入........................................................................38
5.2.3 社区工作方法的介入........................................................................38
5.3 社会工作在垃圾分类项目中的介入效果...................................................39
5.3.1 活动满意度........................................................................................39
5.3.2 介入后的效果....................................................................................41
第 6 章 总结与讨论....................................................................................................49
参考文献......................................................................................................................51
附录 1 北京居民垃圾分类情况问卷调查.................................................................55
附录 2 X 机构垃圾分类项目效果评估调查问卷......................................................59
附录 3 半结构式访谈提纲.........................................................................................62
附录 4 活动满意度调查表样表.................................................................................64
致 谢......................................................................................................................65
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
近年来，随着我国社会经济的快速发展以及消费水平的不断提高，城市居民生活垃圾产生量迅速增长。 生活垃圾作为城市垃圾的主要来源，与城市居民的生活息息相关。
北京市城市管理研究院检测分析室公布的数据显示，2019 年，北京垃圾处理总量为872.6 万吨。目前北京生活垃圾处理主要采用焚烧、填埋、堆肥等方式。预计 2019 年，北京垃圾填埋的处理能力不到 200 万吨，焚烧、堆肥处理能力分别约为 600 万吨、200万吨。随着垃圾总量增加，垃圾处理压力逐年增大（人民网，2019）。垃圾分类作为生活垃圾总量控制的政策正在逐步实施和完善。2016 年 12 月 21 日，***总书记在第14 次中央财经领导小组会议上对垃圾分类工作做出了重要指示（新华社，2019）；2017年 2 月 15 日，蔡奇同志主持召开垃圾分类工作专题会，强调“城市精细化管理从垃圾分类抓起”，要求市城市管理委研究起草关于加快推进生活垃圾分类工作的意见（人民政协网，2019）；2017 年 3 月，国务院办公厅印发通知，明确提出推行垃圾强制分类；党的十九大报告中明确对加强固体废弃物和生活垃圾处置提出要求；《北京市生活垃圾管理条例》早在 2012 年 3 月 1 日起就开始实行（中央政府门户网站，2012）；北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议上，通过了修改《北京市生活垃圾管理条例》决定，新版《北京市生活垃圾管理条例》将于 2020 年 5 月 1 日起正式实行（新浪网，2019）。由此可见，从政策层面来说，我国政府始终在推进垃圾分类政策制定及实施，重视垃圾分类，解决垃圾处理问题，是解决社区环境问题，推进社会治理中十分必要的一环。
城市居民作为城市社区中的主体，社区环境与他们息息相关。居民只有充分了解垃圾分类政策，明确垃圾分类的做用与意义，才能更为重视和参与垃圾分类工作。因此，本文中笔者将以 X 机构垃圾分类项目为例，通过社会工作介入，探索有效动员居民了解垃圾分类知识、培养居民垃圾分类习惯的社会工作方法。
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
继上海实施垃圾强制分类后，北京市垃圾分类工作也在提速（人民网，2019），本研究目的在于：第一，是通过调查研究，了解北京市现行垃圾分类政策，以及 A 区垃圾分类工作现状，为进一步介入居民参与垃圾分类打下基础；第二，通过访谈及问卷调查方法，了解居民对垃圾分类的认知情况，了解目前居民参与垃圾分类的程度以及所遇到的困难和问题，分析垃圾分类工作的难点，从而总结相关需求，为后续介入工作打下基础；第三，通过项目介入及效果评估，探索并总结促使居民了解垃圾分类政策，明白垃圾分类的作用及意义，最终引导居民逐渐养成垃圾分类习惯的措施及社会工作介入方法，并从实务工作中总结优势与经验不足，进行相关讨论。
1.2.2 研究意义
1.2.2.1 理论意义
控制垃圾总量，推行垃圾分类政策是国家的一项重要举措，目前北京的垃圾分类工作还没有在全市范围内落实，但不少公益机构及相关组织已经意识到了垃圾分类的重要性，开展项目活动，倡导居民参与垃圾分类。本研究将通过现有项目的研究，尝试探索社工介入方法，让居民了解垃圾分类重要性，总结能够提升居民垃圾分类意识、培养居民垃圾分类习惯的社会工作方法及技巧，丰富社会工作服务内容，创新社会工作服务模式，推动垃圾分类工作的实施与落实。
1.2.2.2 现实意义
做好垃圾分类工作，促使居民了解垃圾分类的重要性，养成生活垃圾分类回收分类投放的习惯，从微观层面上看来，能够解决垃圾处理问题，改善居民生活环境，提升居民垃圾分类处理认知，增强居民的环境保护意识，提升社区居民处理社区公共事务能力等；从宏观层面上看来，有助于实现北京市文明城区的创建，促进居民自治，进一步促进社会的发展，推进社会主义的现代化改革。
1.3 研究内容及方法
1.3.1 研究内容
首先，笔者通过政策研究对北京市现有的垃圾分类政策进行整理，了解 A 区垃圾分类工作的宏观背景支持，再深入走访本文所研究 A 区中的社区，进行社区调研。通过问卷调查法进行调研，了解 A 区居民垃圾分类意识；通过访谈法访谈 A 区城市管理委员会工作人员及 X 机构负责人，了解 A 区垃圾分类工作现状。从而发现 A 区垃圾分类工作存在的问题与需求，并对问题及需求进行总结，为社工介入打好基础。
其次，参与 X 机构垃圾分类项目，运用专业的社会工作方法进行介入，促进居民参与垃圾分类。项目参与过程中，每开展一项活动，都在活动结束时对项目成员进行满意度调查，了解活动设计的优缺点，并对新产生的需求进行总结，为项目后续活动提出改善建议。项目结束后，进行项目效果的整体评估，采用问卷调查法对项目所覆盖的 A 区社区居民进行评估。项目效果评估内容包括前期调研中发现的垃圾分类现有问题解决情况，社工介入后居民参与垃圾分类程度及意识提升程度。计划通过对比参与项目和没参与项目的居民认知及垃圾分类习惯，评估项目效果。
最后，梳理整篇文章，回顾政策背景，整理研究发现。总结研究之初的调研中发现的问题，针对问题所设计的垃圾分类项目活动，活动中所运用的社会工作理论、方法与技巧，以及项目所达成的目标与效果。通过梳理全文，对研究中的优势进行总结，对研究的不足进行讨论。
1.3.2 研究方法
1.3.2.1 文献研究法
文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法（魏礼群，2005）。文献法是一种古老而又富有生命力的科学研究方法（裴跃进，2004）。文献法的一般过程包括五个基本环节，分别是：提出课题或假设、研究设计、搜集文献、整理文献和进行文献综述（魏顺平，2010）。文献法的提出课题或假设是指依据现有的理论、事实和需要，对有关文献进行分析整理或重新归类研究的构思（魏礼群，2005）。笔者通过搜集文献，整理文献总结出国内外居民参与垃圾分类工作的方式及客观程度上的垃圾分类处理终端设施建设，通过文献综述，更加清晰本文研究方向与内容，通过与既往研究成果的对比，对比国内外垃圾分类工作实施差别，了解国内垃圾分类工作的优缺点，显现出本文研究意义与优势。
1.3.2.2 问卷调查法
问卷调查法是研究中最基本、最常用的方法（郑晶晶，2014）。问卷调查法是以实证主义为方法论的量化研究方法,它是通过把标准化的问卷分发或邮寄给有关的人员,然后对问卷回收整理,并进行统计分析,从而得出研究结果的研究方法（罗江鹏，2019）。
在本研究中，笔者主要设计问卷用于项目的前期调研和项目评估阶段，项目前期调研阶段将问卷发放给 A 区居民，通过问卷调查结果了解 A 区居民对垃圾分类的认知及参与垃圾分类现状。在 X 机构项目结束时，设计项目评估问卷，发放给 X 机构垃圾分类项目所覆盖的社区居民，通过问卷调查结果了解项目完成度及社工介入效果，通过评估结果发现现有工作的不足并进行反思与讨论，总结经验，为下一次服务和项目设计做准备。
…………由于本文篇幅较长,部分内容省略,详细全文见文末附件
第 4 章 A 区生活垃圾分类工作概况
4.1A 区生活垃圾分类工作现状
从 2017 年开始，北京市以街道为单元开展垃圾分类示范片区创建，截至去年底，A区所辖的 360 个居住社区，全部开展垃圾分类，在全市率先实现居住社区生活垃圾分类体系全覆盖。此外，还有 83 家党政机关、41 家商场超市及 1384 家餐饮单位垃圾分类工作已全面铺开。
A 区城市管理委员会向每个社区进行垃圾分类检查员的劳务派遣，管理社区中厨余垃圾的破袋、二次分拣及回收工作，并于每日傍晚派专业厨余垃圾车对厨余垃圾进行回收。其他垃圾由社区物业公司管理，每日有垃圾车对其他垃圾进行回收，运送至垃圾焚烧处理厂焚烧。L：“我们（A 区城市管理委员会）给社区都买了垃圾桶，四种垃圾桶都有，就是那种塑料的，绿的是厨余（垃圾桶）），红的有害（垃圾桶），蓝的可回收（垃圾桶），还有灰的是其他垃圾的（垃圾桶）。这你都知道吧？然后厨余垃圾是他们社区自己物业管理的，这个我们不管，厨余是我们有专门的垃圾分类检查员，每天都去检查，给垃圾破袋什么的，然后有专门的厨余垃圾车收。（李 XX，A 区城市管理委员会固体废弃物办公室负责人）”F：“垃圾分类检查员主要就是负责把那个社区垃圾桶里的垃圾二次分拣，厨余垃圾破袋，然后每天差不多下午四点那会儿吧，就有厨余的垃圾车去社区收。其他垃圾都是小区物业公司自己管。”（刘 X，A 区城市管理委员会固体废弃物办公室负责人）4.2A 区居民参与垃圾分类存在的问题.
为了解 A 区垃圾分类现状，笔者通过抽样调查的方式对 A 区居民进行了问卷调查。
预计发放问卷 200 份，回收有效问卷 150 份，实际共发放 203 份，回收问卷 203 份，其中有效问卷 198 份，问卷有效率 97.5%。根据问卷分析的结果，笔者将 A 区垃圾分类工作中目前所遇到的问题进行总结。
4.2.1 政策知晓度较低
居民对于北京市现行政策的知晓度影响了居民垃圾分类的行为，因此笔者在问卷中首先调查了 A 区居民的政策的了解度（如图 4-1）。在调查问卷“您是否了解北京市所实施的垃圾分类措施？”一题中，32 人选择“十分了解”，占有效问卷数的 16.16%；133 人选择有一点了解，占有效问卷数的 67.17%；另外还有 33 人选择完全不了解，占有效问卷数的 16.67%。
可见 A 区居民仅有不到 20%的人对北京市现有垃圾分类政策完全了解，大部分人对政策了解度不高，由此可以看出居民对北京市现行的垃圾分类政策知晓度较低。
4.2.2 垃圾分类知识理解度低
社区居民对垃圾分类相关知识的理解和掌握程度影响了居民的垃圾分类意识，从而影响了居民是否参与垃圾分类，因此笔者在问卷中设计了居民对垃圾分类相关政策的认知程度的题目（如图 4-2），以了解 A 区居民对垃圾分类意识。
在“您对垃圾分类回收的意义和作用了解吗？”一题中，55 人选择十分了解，占有效问卷数的 27.78%；140 人选择“有一点了解”占有效问卷数的 70.71%；3 人选择“完全不了解”，占有效问卷数的 1.52%。
由问卷结果我们可以看出，A 区居民十分了解垃圾分类回收的意义和作用的居民占调查人数的不到三分之一，大部分人对垃圾分类回收的意义及作用并不十分了解。
《北京市生活垃圾管理条例》中规定对生活垃圾由可回收物、厨余垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾四类进行分类回收。调查问卷中，“您是否能清楚分辨可回收、厨余、有害、其他四类垃圾？”一题中（如图 4-3），68 人选择“能，十分清楚”，占有效问卷数的 34.34%；121 人选择“有一点了解”，占有效问卷数的 61.11%；另外 9 人选择“完全不了解”，占有效问卷数的 4.55%。
由此可以看出，超过三成的居民能够清楚了解北京市对生活垃圾的四分类，但仍有超过六成的居民不能正确分辨四类垃圾，直接影响了居民对生活垃圾的正确分类。
以上三个问题均反映出居民的垃圾分类意识薄弱，需要增强垃圾分类意识，只有了解垃圾分类的意义，了解政府现行政策，居民才能更好地参与垃圾分类。
4.2.3 缺少垃圾分类习惯
为了解 A 区居民的生活垃圾分类习惯，笔者在问卷中进行相关调查。在调查问卷“生活中您有将垃圾分类的习惯吗？”一题中（如图 4-4），选择“每次都分类”的居民有29 人，占有效问卷数的 14.65%；104 人选择“偶尔”，占有效问卷数的 52.53%；45 人选择“很少”，占有效问卷数的 22.73%；20 人选择“从不分类”，占有效问卷数的 10.1%。
可以看出，每次都将自己的生活垃圾进行分类的居民仅占调查总人数的 14.65%，不到两成的居民拥有垃圾分类的习惯，大多数居民居民缺少垃圾分类的习惯，在后续干预中社会工作者需要着重培养居民垃圾分类的习惯。S：“那个分类垃圾桶上也贴了什么垃圾放哪儿，居民哪儿那么多有意识的啊？基本都随便扔，更别说厨余垃圾破袋了，没有这习惯，随便扔了这么多年了，要说分类习惯那且得慢慢培养呢！（宋 XX，A 区社区居委会负责人）”
参考文献
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