灾害救助中社工介入问题与实现路径

　　摘    要：　灾害给人类生命财产带来了极大损失, 使我们的生活发生了巨大变化。灾害分为自然灾害和社会灾害, 社会灾害可以尽可能从源头杜绝发生, 而自然灾害则相对需要靠救助性措施来减少损失。中国作为自然灾害破坏最严重的国家之一, 灾害救助工作的重要性尤为突出。灾害救助作为社会救助的一个重要分支项目, 同样是促进我国各项事业发展的一个重要组成成分。灾后发生后对受灾群众如何进行救助具有重要现实意义。分析灾害救助的突出特点以及当前中国重大灾害救助工作中存在的一系列问题, 专业社会工作者在重大灾害救助中应充当支持者角色、链接资源者的角色、管理者的角色、赋权增能者的角色及服务提供者等角色, 在灾害发生时应急救助、灾害发生后恢复重建和后续的社区减灾等三个阶段发挥重要作用。

　　关键词：　灾害; 社工介入; 灾后救助;

　　一、寿光市洪灾的基本情况

　　2018年8月中旬, 受台风“温比亚”影响, 山东省潍坊市部分县市区连降暴雨, 瞬时雨量极大, 寿光市在这次大雨中由于沿河上游水库接近或超过警戒线和蓄水位, 随着泄洪流量增加, 及河道多年未遇如此大的水量, 多村相继被淹、被困……在寿光水灾救助过程中, 我们发现社会工作专业因其以人为本、助人自助的理念和专业的方法技巧, 在灾后重建中可以发挥有效的作用。本文通过总结寿光洪涝灾害后社会工作介入的实践, 从中探索社会工作介入洪涝灾害后扮演的角色和作用, 思考社会工作者如何在今后的灾后恢复重建中发挥更大的作用。

　　二、灾害救助中社工介入所面临问题

　　(一) 专业问题

　　专业问题主要表现在社会工作者和志愿者相区分的问题。目前来看, 一方面, 受助灾民对社会工作者与志愿者很难清楚的区分开来;另一方面, 社会工作者对自己的定位与志愿者的角色混淆。究其原因主要有三点:

　　1. 历史原因

　　我国社会工作重建始于1987年。社会工作对于社会来说是还是太过陌生, 当前我国专业社会工作人数较少, 使得民众不了解社会工作者或者难以相信社会工作者, 这给社会工作介入灾害救助带来很大困难。在寿光水灾救灾过程中, 尽管有社会工作队伍参与救援, 但是灾民却将社工与志愿者混为一谈, 认为两者没有什么差别, 甚至更加倾向于选择广为人知的志愿者群体。

　　2. 服务原因

　　社会工作者难以与一般志愿服务相区别开来, 很多社会工作者可以做的事情志愿者也可以做, 而且目前可以提供的对于灾害社会工作的服务还太少。此外我国专业社会工作还处于发展的起步阶段, 知名度过低以及专业完善度不足等一系列问题存在。由于知名度过低, 导致灾民的服务需求较少, 救灾工作也就变得难以顺利进行。
 

　　3. 待遇原因

　　由于社工服务一般不能提供有竞争力的工资, 致使很多人不愿意从事该项职业。而且很多现有的社会工作者大多是半路出家, 真正接受过系统专业教育的人十分稀缺, 而真正在灾害社会工作出力的专业社会工作者就更少。没有一个强有力的专业社会工作者团队, 致使整个灾害社会工作的介入动力不足。社会工作者待遇差是一个方面, 灾害救助的环境更是十分恶劣, 再加上社会工作者女性偏多的现实情况, 待遇与工作内容难以对等, 导致灾害社会工作开展困难。

　　(二) 社会工作介入灾害救助的依赖性

　　众所周知, 社会工作在我国是一个舶来品。国外的社会工作机构是完全独立的民间组织, 而中国社会工作的产生、发展、运作还要适应我国国情, 符合时代的整体环境。主要体现在以下几个方面:

　　所有的社工机构都必须登记注册, 而且都必须依赖某一党政机关, 党政机关影响着社工机构的发展。社工组织的主要领导者多数都是与党政机关相挂钩的。相当多的社工活动经费由政府拨款, 机构自身并没有过多的财力和物力。一些灾害社会救助的介入要听从政府的安排, 机构自身缺乏自主性。这就导致灾害社会工作的介入的不彻底性和不及时性, 不能更好地为受灾群体提供服务。

　　三、灾害社会救助中社工介入途径

　　(一) 社工进行紧急心理危机干预与哀伤辅导

　　灾害发生之后往往会给人的心理带来极大的创伤, 而这个时候灾民的心理状态十分危险。这时出现的心理危机会对人们产生严重的负面影响, 更会降低灾民适应社会的能力, 生活质量被迫降低, 物质资源缺乏等。心理危机如果不能得到有效的解决, 会极大影响灾民长期生活以及发展状况。

　　面对寿光洪灾, 就有诸多种植大户看着自己的农作物被水淹没、大棚成为一片汪洋大海的状况一筹莫展。更有甚者, 怨天尤人产生了轻生的念头。面对这种情况, 社工会在人本主义的理念下, 利用专业的危机介入方法:首先疏导灾民的心理, 使灾民打消轻生念头, 作为赋权增能者引导灾民以优势视角看待问题, 帮助灾民成功走出哀伤情绪状态。

　　(二) 社工提供紧急灾难救助

　　寿光水灾发生后, 寿光人民失去了很多资本, 房屋灌满了水, 家具被水淹没导致无法使用, 寿光灾民瞬间变得无家可归。而鳏寡孤独老弱病残群体面对这样的自然灾害更是毫无办法, 原本贫困的人们遭此一劫后日子也变得更加艰难, 对于坚决打赢脱贫攻坚战带来极大的挑战。因此灾难救助是灾后迫切需要的, 尤其对特殊人群的灾难救助更加重要。

　　灾难救助的工作内容主要有以下方面:物质救助;心理支持与疏导;个人需求评估与汇总;根据汇集资料提供指挥层决策依据;对特殊灾民建立个案工作方案;稳定受灾群众情绪;建立社会支持网络;组织协调志愿者和民间力量有序开展救助服务等。

　　通过对灾难救助工作内容的研究我们可以发现, 社会工作者在灾难救助中发挥极大作用。当寿光水灾发生后, 社会工作者可以整合资源, 将政府、民间机构、民间力量、社区力量等整合为一体, 更好更有秩序的为物质救助开启绿色通道。作为支持者, 社会工作者稳定灾民情绪, 疏导灾民心理。另外, 社会工作者通过需求评估与汇总能够有针对性的开展个案工作, 帮助那些更有需要的人重获信心。

　　(三) 社工为特殊群体服务

　　特殊群体总会有不同特殊需要, 普通意义上的救助并不能顾及到每个人的特点。在寿光水灾发生后, 有的人因为是种植大户或者是农场主受灾后财产损失十分严重;有的人则是没有农作物也没有发展养殖业, 因此水灾的影响相对来说要小一些。除此之外, 已购买保险的和未购买保险的人受灾状况也不同, 或者是贫困人群因为基本生活的用品遭到破坏, 导致生存问题受到威胁。在水灾面前, 救助只能集中于解决暂时的难关问题, 而对人们不同的情况却难以全面地顾及到。

　　社会工作者却可以通过开展个案工作帮助处于特殊情况下的特殊人群, 深入挖掘特殊人群的特殊生活背景, 从源头到灾后重建给予灾民支持。

　　(四) 社工组织志愿者等民间力量有序开展志愿服务活动

　　社会工作的开展离不开志愿者的帮助, 而社会工作者对志愿者的统筹作用更是十分重要。每当有灾难发生时, 总会有大批的志愿者奔赴现场, 通过各种方式, 贡献出自己的一份力量, 或者千里之外送来物资, 或者亲赴危险第一线。但是志愿者的自发性、盲目性、缺乏组织纪律性等缺陷常常导致志愿者好心帮倒忙。这个时候, 社会工作者通过协调组织志愿者更加专业的参与援助活动, 将大大提高救援效率。

　　(五) 医务社工作介入

　　寿光水灾发生后, 很多灾民受到了极大的心理创伤, 他们需要心理救助介入支持、提供信息、获得帮助。通过医务社会工作者的介入, 不仅可以减轻医生的工作量, 而且可以及时根据实际情况协调各种服务资源, 做到资源整合与服务高效运转。本次灾后我校与潍坊市妇幼保健院就医务社工产教融合发展又有了新的进展, 这将对医务社工更好为地方提供专业服务奠定了基础。

　　四、结语

　　自然灾后发生后, 既要迅速解救灾民, 又要保证恢复生产生活, 每个从灾难中走出来的人都需要专业社会工作者的介入, 通过扮演支持者、链接资源者、赋权增能者及服务提供者等角色, 让受灾人群能重拾生产生活信心, 创造更好的生活。

　　参考文献

　　[1]首姝嫚.社工介入灾后救助的思考[J].社会工作 (实务版) , 2011 (6) .
　　[2]谭组雪, 杨世倩, 张江龙.社会工作介入灾后救助机制研究[J].天府新论, 2011 (2) .
　　[3]韦克难, 黄玉农, 张踪文.汶川地震灾后社会工作介入模式探讨[J].社会工作, 2013 (1) .
　　[4]王思斌.发挥社会工作在灾后重建中的作用[J].中国党政干部论坛, 2008 (8) .