对我国建筑节能政府规制的建议

　　1 绪论
　　
　　随着人类社会的快速发展，人们的物质生活也在不断提高，越来越多的人们步入城市，随之而来的社会对能源的需求也在逐步增加。从80 年代开始，建筑业的蓬勃发展为我国的经济发展做出了非常大的贡献，使我国 GDP 飞速上升，奠定了我国的物质基础。我国是一个正在崛起的一条东方巨龙，经济在腾飞，人们逐步向小康生活迈步，对能源和物质的需求量也越来越大，久而久之，使我国出现能源供不应求的局面，资源的严重短缺将影响着我国公民经济的蓬勃发展，尤其是从新中国成为开始，由于战争的严重破坏，建筑能源方面能源严重短缺。要想改变我国目前的这种局面，应该从能源的节约上开始抓起，这样从某种意义来讲使我国最为有效的办法。在我们国家，建筑能耗占整个能源消耗的 25%左右，由此，从建筑节能方面着手是非常有必要的。然而，自改革开放以来，由于政府对建筑行业管理比较松懈，使我国的建筑行业处于一个粗放行的建筑生产方式。在我国工业发展的初期（ 从五六十年代开始） ,片面的追求高速发展而忽视了能源的消耗，从而造成了能源的极大浪费。

　　从八十年代中期开始，我国进入了城市化高速的发展阶段，人们的物质生活在不断提高，人们已经步入电气化时代，与此同时，能量的消耗一下子加剧起来，尤其是电力方面的能源特别紧张，农业用电，工业用电，生活用电等，一下子使我国陷入了电力十分紧张的状态，出现了“限电”现象，其次就是建筑能耗占用资源的比例较大，由于资源的严重短缺，严重影响了我国国民经济的健康发展，国家发展研究中心产业经济部认为，我国当前处于建筑用能的高峰阶段，我们当下迫在眉梢的重点任务是积极采取有效措施，促进节能效果最优化。到目前为止，国家也下了一定的恒心，针对我们国家的期刊，出台了一些法规、政策和建议，虽然也收到了一定的效果，但是没有达到预期的建筑节能目标。本文通过调查和查阅文献资料等方法了解我国当前建筑节能方面存在的弊端，在前人研究的基础上，提出自己的观点和看法，为我国建筑节能方面尽自己的微薄之力。

　　2 我国建筑节能实施的必要性
　　
　　根据我们国家的实际情况，进行建筑节能的实施方案是是非常有必要的，建筑能源的节约，可以减少能源的消耗，节约资源，从而可以改善我国人们的生活水平，有利于环境的改善，有利于建筑业技术的提升。随着国民经济的提高，人们对物质生活的要求也在不断在提高，人均居住面积也随着人们的生活水平的提高，也在慢慢扩大。一些大型的公共场所也在日新月异的在发展。如果我们的政府不出台一些政策和法规，还是按部就班，建筑能耗随着人们物质生活水平的提高，也在增长的。有关专家预测，按照我们现在的城市化进程，目前的建筑发展速度和能源的利用，到 2020 年的时候，我们国家的建筑能源达到 10. 89亿吨标准煤，这短短 20 年的发展，能源消耗是 2000 年的三倍多，如果安这样的速度发展下去，肯定给我国经济发展造成巨大的压力，我国的能源和地下矿藏是有限的，这样下去，必将影响城市化进程的发展，甚至影响国家的经济安全。所以建筑能源的节约对于我国的发展是至关重要的，有利于保证国家经济和谐发展和社会的稳定。因此，通过政府干预和法律手段来约束，强行推进建筑节能，建立适当的市场运营机制。通过了解一下西方发达的国家，我们建筑节能的政府规制方面还很欠缺，虽然我国在很早之前就发现了建筑节能的重要性，但是由于政府对建筑行业管理比较松懈，使我国的建筑行业处于一个粗放行的建筑生产方式，虽然也采取了一定的措施，但是效果甚微，没有达到理想的效果。由此，我们必须根据我国的实际情况，借鉴外国的一些经验，促进我国建筑节能事业的蓬勃发展。

　　3 对我国建筑节能政府规制的建议
　　
　　首先要根据我国建筑节能的实际情况，找出制约我们国家建筑节能的问题和不足之处。政府部门要积极制定相应的对策，对市场进行宏观的调控，使得市场机制可以发挥预期的作用。如果没有政府的参与和领导，市场机制就不会充分发挥它的机制作用了。因此，我们必须把建筑节能提高到可持续发展的战略高度来认识，将建筑节能与控制环境污染和人口等国策放在同等重要的位置，制定合理的措施，促进我国建筑节能事业的发展。

　　3. 1 提高国民建筑节能意识，加强社会舆论，大力宣传
　　
　　政府部门要提高建筑节能的意识，将其和国家政策放在同等重要的位置，制定合理的节约措施，国家政府必须从战略高度充分认识建筑节能对社会经济可持续发展的重要意义，增强紧迫感和责任感。通过报纸、电视和媒介对建筑节能的益处大肆宣传，让公民先从思想上对建筑节能有个初步的认识，政府部门定期组织建筑节能教育的培训班，促使相关的人员进行定期的培训。

　　3. 2 逐步完善我们国家建筑节能的法律、法规体系
　　
　　首先政府部门对建筑节能要高度的重视，把它当作我国的一项基本国策，纳入到有关工作计划中，并促使相关部门对我国建筑节能方案进行深入研究，制定政策。同时建议政府加快《中华人民共和国节约能源法》配套法规和节能法律制定，让我国公民做到有法可依，有法必依。

　　3. 3 建立相应的协调管理机构
　　
　　由于实施建筑节能工作的难度颇大，涉及的范围也比较广，工作量较大，所以政府部门应建立一个协调管理机构，把建筑节能纳入到国家宏观经济运行体制之中，协调各方利益和各部门关系，明确有关职责。

　　协调管理机构的主要职能是协助政府部门做好建筑节能工作。

　　3. 4 建立中央财政预算建筑节能政府基金，制定经济鼓励政策
　　
　　建筑节能工作的有序实施将极大地扩大内需，刺激相关行业的发展，如建材、电子仪器和化工业等的发展。但是在某一些行业，用户和产权单位与国家的利益并不完全一致，政府应该权衡和采取必要的政策和经济激励来调动居民的积极性。建筑节能技术和产品开发难度大，投资后收到效益的期限可能较长，同样需要政府部门的经济援助。

　　我们要借鉴国外成功的经验和经营模式，根据我国的实际情况，吸取精华，遗弃糟粕。建议政府制定相应的经济鼓励政策，通过减免税收、贴息贷款等方式，支持建筑节能的开发应用。鼓励新能源、清洁能源和如太阳能、天然气、地热能、风能、生物能等的应用研究。

　　3. 5 建立国家建筑节能技术产品的评估认证制度
　　
　　建筑节能专业性很强，但是到目前为止，我国建筑节能技术的水平低，市场机制还很不规范。因此，有必要借鉴国外的成熟经验，建立建筑节能技术产品评估和认证体系的学习，建立评估、认证管理委员会和成立专家委员会，公布淘汰制度和管理办法，规范节能技术和产品的市场建设，推动创新的建筑节能技术的发展。

　　3. 6 在节能工作中，政府部门要做好表率作用
　　
　　据调查 9 发现，政府往往是一个国家最大的能源用户，其能源开支在行政经费中占很大比重，所以说，政府部门节能势在必行。政府要率先垂范，可以推动全国的节能，增强政府节能政策的 权威，而且通过政府采购，促进二节能新技术和新产品的推广应用。

　　参考文献
　　
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