摘 要
财政预算用以指导和约束财政资金的使用，各级政府每年都需公布上年度财政预算执行情况和当年的预算草案，审议决算数与预算数保持一致，也就是要求预决算尽可能没有偏离。预决算偏离度是国家预算管理水平的重要指标，既能检验财政预算编制是否科学，也可以在一定程度上反映国家对于经济社会发展的调控水平。但我国财政预决算一直存在偏离现象。预算作为一种收支的计划，可以允许决算数与预算数之间存在偏离，但是财政预算反映了政府活动的范围、目标和方向，如果预决算偏离过大，会使预算的监督制约作用形同虚设，预算法治受到挑战，还会对公共服务水平、宏观经济稳定和经济发展产生影响。在上述背景下，探讨财政预决算偏离对我国经济发展的影响，探寻我国财政预决算偏离的合理范围，具有重要的理论意义和现实意义。
本文首先采取文献综述法和比较分析法，梳理国内外相关文献，从全国和省级两个层面的收支类别分别考察了我国财政预决算偏离的现状和成因，运用经济学基本原理探讨财政预决算偏离影响经济发展的理论机理和现实路径；再次运用实证分析法，建立面板计量模型分别检验我国财政预决算收入偏离和支出偏离对经济发展的影响方向与程度，构建模糊数学中隶属函数协调度模型探讨我国财政预决算偏离的适度性以及合理范围；最后得出结论并提出相应的政策建议。
研究结果表明，我国财政预决算偏离度的现状，在全国层面表现为“超收超支”，在省级层面表现为“超收短支”。理论分析发现，财政超收、超支或短支均会对经济发展产生不良影响，实证检验也验证了该结论。隶属函数协调度模型结果显示，我国财政预决算偏离与相应年份的经济总体发展相对协调，但并不能说明现存偏离度在最适宜经济发展的区间内，测算出适应于我国财政预决算偏离的合理区间，财政收入预决算偏离应在[0.91,1.0041]，财政支出预决算偏离应在[0.9805,0.9986]范围内。表明我国财政预决算偏离度均已超出合理区间的范围，这可能会对经济发展产生不利影响。据此本文提出相关建议，望能为合理控制财政预决算偏离度提供一定的参考依据。
关键词： 财政预决算偏离；经济发展；适度性；合理区间。
Abstract。
The fiscal budget is used to guide and restrict the use of financial funds. Every year, the NPC deputies need to publish the implementation of China’s fiscal budget forthe previous year and the draft budget for that year, and make a review, requiring the final accounts in the final report to be consistent with the budget, that is, It is required that the final account should not deviate as much as possible. The deviation of the final account is an important indicator of the level of national budget management, which can not only test the scientificity of China's financial budgeting, but also reflect the level of state regulation and control of economic and social development to a certain extent. There has always been a deviation in the fiscal budget and final accounts. The budget, as a revenue and expenditure plan, can allow deviations between the finalaccounts and the budget, but the fiscal budget reflects the scope, objectives, and direction of government activities. The supervision and restriction of government budgets are useless, the budget rule of law is challenged, and it will also affect the level of public services, macroeconomic stability and economic development. Under the above background, explore the impact of fiscal budget final deviations on China ’s economic development and explore China ’s fiscal budget The reasonable range of the final account deviation makes the financial budget better for our country Economic development services.
Firstly,this article adopts the literature review method and comparative analysis method, sorts out the domestic and foreign relevant literature reviews, grades the government and divides the revenue and expenditure categories to investigate the current status of China's fiscal budget final deviation; secondly, it uses the theoretical analysis method to analyze the cause of China's fiscal budget final deviation, and uses the economy Theoretical analysis of the theoretical analysis and practical path of China's fiscal budget and final account deviation affecting economic development; using empirical analysis again, the establishment of a panel measurement model to test the direction and extent of the impact of China's fiscal budget and final account income deviation and expenditure deviation on economic development, and construction of fuzzy The subordination function coordination degree model in mathematics explores the appropriateness and reasonable scope of the deviation of China's fiscal budget and final accounts; finally draws conclusions and puts forward corresponding policy recommendations.
The results of the study show that the current state of the deviation of China’s fiscal budget and final accounts is manifested as "overpayment and overexpenditure" atthe national level, and is realized as "overpayment and short overexpenditure" at the provincial level. The analysis of economic theory finds that China's fiscal overpayment,overexpenditure, or short overexpenditure It has an adverse impact on economic development, and empirical testing also verifies this conclusion. The results of the membership function coordination degree model show that the deviation of China's fiscal budget and final budget is relatively coordinated with the overall economic development of the corresponding year, but this does not mean that the existing deviation is within a reasonable range. Calculate a reasonable range that fits the deviation of China's fiscal budget and final accounts, the fiscal revenue budget and final budget deviation should be within [0.91,1.0041], and the fiscal expenditure budget and final budget deviation should be within [0.9805,0.9986]. It has exceeded the range of a reasonable range, which may have an adverse impact on economic development. Based on this, the relevant suggestions are proposed in this article, which is expected to provide a certain reference basis for reasonable control of the deviation of the fiscal budget.
Keywords: deviation of fiscal budget and final accounts; economic development;moderation; reasonable range。
第1章 绪 论
1.1、选题背景与研究意义。
1.1.1、选题背景。
财政预算用以指导并约束财政资金的使用，各级政府每年都需公布我国上年度财政预算执行情况和当年的预算草案，并做出审议，要求决算报告中决算数字与预算数字保持一致，也就是要求预决算尽可能没有偏离。预决算偏离度是国家预算管理水平的重要指标，既能检验我国财政预算编制是否科学，也可以在一定程度上反映国家对于经济社会发展的调控水平。
全国人民代表大会财政经济委员会在关于历年《中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案》的审查结果报告中均指出部分收支项目执行结果与预算相差较大，预算编制的科学性和约束力需要增强，要不断提高预算管理的法治化规范化水平的要求。我国政府财政预决算一直存在偏离现象。全国层面收入预决算偏离在 5%以上，在许多年份超过了 10%；支出预决算偏离几乎也都超过了 5%。省级政府的预算偏离程度高于全国层面，全省层面支出预算的偏离程度大于收入预算的偏离。大部分省份在绝大多数年份里的收入预决算偏离在 5%以上，支出预决算偏离则在-8%以上，存在“超收”和“少支”现象。从地区差异上看，各省级财政作为全国财政中重要组成部分，呈现出不同程度的预算执行偏差状况，不同地区预算编制能力及预算执行控制存在明显差异，东部地区的收支预算偏离程度小于其它地区。从结构上看，各项目的偏离差异显着。收入预决算偏离中，非税收入的偏离最大，其次是税收收入；支出预决算偏离中，其他支出项目的偏离最大，其次是城乡社区支出。
预算作为一种收支的计划，可以允许决算数与预算数之间存在偏离。但是财政预算反映了政府活动的范围、目标和方向，如果差距过大，不仅会使得政府预算的监督制约作用形同虚设，预算法治受到挑战，而且会对公共服务水平、宏观经济稳定和经济发展产生影响。在上述背景下，探讨财政预决算偏离对我国经济发展的影响方向与程度，探寻财政预决算偏离的合理范围，以此为据，进一步规范我国财政预算管理，增强财政预算的准确性和约束力，使之更好地为我国经济发展服务，是本文选题的主要目的。
1.1.2、选题意义。
财政预算是为了指导和约束财政资金的配置和使用，健全的财政预算管理对于提升政府财政资金的使用效率、促进经济发展至关重要。习近平总书记在主持召开经济形势专家座谈会时也提到：“引导好发展预期，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心。”研究并规范政府财政预决算偏离度对一国经济发展的影响具有重要的理论和现实意义。
1. 理论意义。
现今学术界内将财政预决算偏离度作为影响因子的研究屈指可数。本文基于财政预决算偏离的视角，研究我国财政预决算偏离对经济发展的影响，以及探讨我国财政预决算偏离的合理区间，望能对规范我国财政预决算偏离提供些许参考。
本文在理论上的贡献体现在探讨了我国财政预决算偏离和经济发展的现状和成因，阐明了财政预决算偏离对经济发展的影响，并通过实证检验验证了财政预决算偏离对经济发展的负效应，并探讨了预决算偏离的合理区间，为合理控制财政预决算偏离度提供一定的参考依据。
2. 现实意义。
财政预决算偏离度是反映政府财政管理水平的重要指标，财政政策作为政府重要的宏观调控工具，对经济发展的影响较为广泛且复杂。本文首先通过对全国及各省层面财政预决算偏离的分析，发现中国财政预决算偏离的变化与经济形势和经济政策相关。其次，通过分析财政预决算偏离对经济发展的影响因素，及财政预决算偏离影响经济发展的机理，可以发现我国政府预算管理中存在的问题，对症下药。最后，本文探讨财政预决算偏离的“警戒线”，为明确政府行为，强化我国财政预算管理和制度建设，提高财政资金的使用效率，协调经济发展具有借鉴意义。
1.2、国内外文献综述。
1.2.1、财政预决算偏离的相关研究。
1. 财政预决算偏离的国外研究。
国外学者多从预算预测的科学性和预算执行的有效性方面讨论国家财政预决算偏离。
（1）预算预测的科学性影响预决算偏离。
Kyobe和Danninger（2005）从34个经济欠发达且低收入国家的收入预测中得出结论，认为更简化的程序和更高的透明度水平对于低收入国家的收入预测而言， 是形成高效率预算的重要前提。Jonung和Larch（2006）研究发现，为规避《稳定与增长公约》中相关规定，如欧元区各国财政债务与赤字的规定，欧盟成员国内一些国家，出现利用高估财政收入，进而提高政府负债能力的政府行为。Boylan（2008）指出，当选举来临时，地方官员会倾向于通过高估财政收入来提高政府的负债能力以提高连任的支持度。
（2）预算执行的有效性影响预决算偏离。
Caiden和Widalvsky（1990）认为，在大多数发展中国家，由于其财政预算编制存在缺陷，预决算数之间形成偏差不可避免，而同时国家财政部有控制预算执行的权力，所以为了减小编制中存在的不足，往往通过在执行过程中反复进行预算调整来平衡预算。John P.Forrester（1991）的研究结果显示：对立法机构和实施法律规定的部门，其确定预算基数时，受到预算编制中，实际财政拨款偏差的影响，甚至在一定程度上实际拨款预算能够影响州长在财政中的作用。Jordan Meagan和Hackbart（2005）研究了美国各个州的绩效预算执行情况，指出预算执行的有效性应建立在项目责任制度之上。Keene和Thomason（2007）基于公共支出管理，指出预算执行与其政策要具有高度的协调性与高效性，预算执行的结果要精确，必须要有合理科学的预算编制。Buettner与Lauder（2010）在不同国家间，调查研究财政预算执行情况，得出在预算执行年度内出现大幅的预算调整，使得最终改变预算执行的结果。Boyd与Dadayan（2014）以西弗吉尼亚州中小城市为例，讨论了该地区预算执行情况，发现其在预算执行过程中，较小部门通过修改预算额度而减少预算年度末的决算支出；而较大部门则相反。 Beetsman和Roel（2013）通过分析了欧洲若干个国家的预算执行结果，得出提高预算水平的方法有强化财政政策约束、建立中期预算制度和加大预算透明度等。
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1.2.1、财政预决算偏离的相关研究
1.2.2、财政预决算偏离与经济发展关系的研究
1.2.3、文献评述
1.3、研究思路和方法
1.3.1、研究思路.
1.3.2、研究方法
1.4、论文不足与创新点
1.4.1、论文的不足
1.4.2、论文的创新点
第2章 相关概念及理论基础.
2.1、财政预决算偏离的概念及测度.
2.1.1、财政预决算偏离的概念
2.1.2、财政预决算偏离的测度
2.2、相关理论.
2.2.1、渐进预算理论.
2.2.2、委托一代理理论.
2.2.3、公共选择理论.
2.2.5、新经济增长理论
2.2.6、可持续发展理论.
第3章 我国财政预决算偏离的现状及成因.
3.1、财政预决算偏离的现状.
3.1.1、数据来源及说明
3.1.2、财政预决算偏离程度
3.1.3、财政预决算偏离方向
3.2、财政预决算偏离的成因.
3.2.1、预算编制不科学
3.2.2、预算执行效率低
3.2.3、预算监管不到位
3.2.4、转移支付制度不完善
第4章 我国财政预决算偏离影响经济发展的机理分析.
4.1、我国财政预决算偏离影响经济发展的理论分析.
4.1.1、我国财政收入预决算偏离的收入效应和替代效应
4.1.2、我国财政收入预决算偏离的生命周期模型.
4.1.3、我国财政支出预决算偏离的AD- AS模型
4.2、我国财政预决算偏离影响经济发展的现实路径
4.2.1、财政收入超收加重纳税人负担阻碍经济增长
4.2.2、财政支出超支挤出民间投资降低经济增长率
4.2.3、财政支出少支缩减物质资本减缓经济发展速度
第5章. 我国财政预决算偏离影响经济发展的实证分析
5.1、数据来源及指标构建
5.1.1 、数据来源
5.1.2、指标选取.
5.1.3、因子分析法构建经济发展各指标的综合评价指数.
5.2、全国财政预决算偏离度对经济发展的影响
5.2.1、模型建立及平稳性检验.
5.2.2、全国财政收入预决算偏离度对经济发展的影响
5.2.3、全国财政支出预决算偏离度对经济发展的影响.
5.3、省级财政预决算偏离度对经济发展的影响.
5.3.1、数据描述性统计.
5.3.2、单位根检验.
5.3.3、面板模型估计
第6章. 我国财政预决算偏离度的适度性分析.
6.1、隶属函数协调度模型的构建.
6.1.1、协调度.
6.1.2、协调度模型
6.2、适度性评价指数的测算
6.2.1 、VAR模型建立
6.2.2 、VAR模型估计.
6.2.3、我国财政预决算偏离适度性指数的测
6.3、基于适度性评价指数的偏离度合理区间控制.
第7章 结论
第一，本文通过对我国财政预决算偏离度的测算，发现我国在国家和省级层面存在不同程度的财政预决算偏离，进而总结出我国财政预决算偏离的现状，在全国层面表现为“超收超支”，在各省层面变现为“超收短支”，并且在经济发达地区，政府对于一般公共预算支出的预算支出更多，且决算数与预算数的差距更小，预决算偏离度更小；而在经济欠发达地区，政府对于一般公共预算支出的预算数更小，且决算数与预算数差距较大，预决算偏离度更大。
第二，我国财政预决算偏离的成因，主要有预算编制的不科学、预算执行的效率低、预算监管的不到位以及转移支付制度的不完善。具体而言，我国预算编制的不科学，为财政预决算偏离种下了隐患；预算执行效率低，加速了我国政府财政预决算偏离的脚步；预算监管不到位便无法对财政预决算偏离形成良好的约束规范作用；我国地方政府的财政资金很大占比来源于中央对地方的转移支付资金，因此，地方政府财政预决算偏离情况也受转移支付资金的很大影响。
第三，运用替代效应、收入效应、两时期生命周期理论和AD—AS曲线等经济学理论分析，发现我国财政预决算偏离对经济发展会产生不良影响。收入超收会减少投资、消费，降低储蓄，限制人力资本；支出超支会挤出投资、减少储蓄；少支也会限制经济发展。为进一步明确影响方向与程度，选取我国财政收支预决算偏离指标体系和经济发展指标体系，通过建立面板模型分别测算出我国2007-2018年财政收入和支出预决算偏离对经济发展的影响，实证结果显示，财政超收、超支或短支均会阻碍经济发展。
第四，借助隶属函数协调度模型，探讨了我国财政预决算偏离与经济发展的协调适应程度，发现我国财政预决算偏离与相应年份的经济总体发展相对协调，但并不能说明现偏离度是在合理区间内的，测算出适应于我国财政预决算偏离的合理区间为，财政收入预决算偏离度的合理区间为[0.91,1.0041]，财政支出预决算偏离度的合理区间为[0.9805,0.9986]。依据前文测算出的我国财政预决算偏离度均已超出合理区间的范围，说明我国当今财政预决算偏离超出合理区间范围。
参考文献.
