财政扶贫资金的减贫效应分析

　　摘    要 

　　贫困是是困扰发展中国家社会稳定和经济发展的重大问题，消除贫困能够扫清经济社会发展的障碍，也是我国社会主义制度的本质要求。改革开放以来，特别在 1986年实施大规模扶贫开发以来，我国扶贫事业得到了飞跃式的进展，2020 年我国已实现现行标准（2010 年标准）下的农村贫困人口全面脱贫，历史性地消除了绝对贫困。财政扶贫资金是政府对扶贫工作的重要投入，其究竟起到了多大程度的减贫作用？还有哪些问题需要关注？这不仅关系到对当前财政扶贫资金使用效果的评价，更关系到我国乡村振兴计划的开展。

　　本文分为五个章节进行论文的写作。第一章是引言，介绍了选题背景与意义，回顾了国内相关文献，明确研究目标并梳理内容框架，并指出论文的研究方法、创新点和不足之处。第二章为概念界定、理论基础和减贫机制分析。本章对贫困、减贫效应、财政扶贫资金的概念做了相关界定，明确了研究范围。对财政支持扶贫相关理论、减贫机制相关理论做了回顾，并基于理论层面的分析梳理，构建了财政扶贫资金的减贫机制，即通过改善收入分配、带动经济发展、提升发展潜力、改善扶贫资金管理等途径减贫。第三章介绍我国财政扶贫资金使用的现状和问题。本章研究了狭义财政扶贫资金、广义财政扶贫资金的规模和结构，对财政扶贫资金推动政府贫困进展、带动农村各方面事业进步、主导构建扶贫格局、逐步完善自身管理等减贫成效进行归纳分析，并指出财政扶贫资金存在的部分资金投入质量不高、投向结构不合理、与当前发展趋势不衔接等问题。第四章分析财政扶贫资金减贫效果，首先引入了多维贫困指数 MPI，用以衡量财政减贫成效，并通过以 MPI 为被解释变量，财政扶贫资金为解释变量的面板回归模型进一步分析了减贫效应。研究发现，中央财政专项扶贫资金的投入对 MPI 的减少有很强的解释作用，中央财政专项扶贫资金每增加一百亿元，MPI 则会减少 0.0872，在MPI 不同维度的贫困发生率指标方面，中央财政专项扶贫资金与收入维度、教育维度、生活标准维度具有显着相关性，而在健康维度的表现不显着。基于以上分析，本文提出了建立以缓解多维贫困为目标的扶贫资金管理体系、优化财政扶贫资金支出结构、利用财政扶贫资金引导减贫格局等政策建议。

　　关键词 ：    多维贫困；财政扶贫资金；减贫效应；面板回归模型。

　　ABSTRACT

　　Poverty is a major problem that perplexes the social stability and economic developmentof developing countries. Eliminating poverty can clear the obstacles of economic and socialdevelopment, and it is also the essential requirement of China's socialist system. Since thereform and opening up, especially since the implementation of large-scale poverty alleviationand development in 1986, the cause of poverty alleviation in China has made great progress.

　　In 2020, China has achieved the comprehensive poverty alleviation of the rural poor under thecurrent standard (2010 standard), and historically eliminated absolute poverty. However, thereare still many problems in consolidating the achievements of poverty alleviation, alleviatingmultidimensional poverty and solving relative poverty alleviation. Fiscal poverty alleviationfund is an important investment of the government in poverty alleviation. To what extent hasit played a role in poverty alleviation? This is not only related to the evaluation of the useeffect of the current fiscal poverty alleviation funds, but also related to the development ofChina's Rural Revitalization Plan.

　　This  paper  is  divided  into  five  chapters. The  first  chapter  is  the  introduction,  whichintroduces  the  background  and  significance  of  the  topic,  reviews  the  relevant  domesticliterature, clarifies the research objectives and combs the content framework, and points outthe research methods, innovations and shortcomings of the paper. The second chapter analyzesthe  concept,  theoretical  basis  and  poverty  reduction  mechanism.  This  paper  defines  theconcepts of poverty, poverty reduction effect and fiscal poverty alleviation funds, and definesthe research scope. This paper reviews the relevant theories of financial support for povertyalleviation and poverty reduction mechanism, and based on the theoretical analysis, constructsthe poverty reduction mechanism of fiscal poverty alleviation funds, that is, to reduce povertyby improving income distribution, driving economic development, enhancing developmentpotential,  and  improving  the  management  of  poverty  alleviation  funds. The  third  chapterstudies the current situation of the use of fiscal poverty alleviation funds in China. This chapter studies the scale and structure of narrow sense fiscal poverty alleviation funds and full caliberfiscal poverty alleviation funds, and summarizes and analyzes the poverty alleviation effectsof fiscal poverty alleviation funds, such as promoting the progress of government povertyalleviation, promoting the progress of rural undertakings, leading the construction of povertyalleviation pattern, and gradually improving their own management, At the same time, it pointsout that some problems may exist, such as the low quality of investment, the unreasonableinvestment structure, and the lack of connection with the current development pattern. Thefourth chapter analyzes the effect of fiscal poverty alleviation funds on poverty reduction.

　　Firstly,  the  multi-dimensional  poverty  index  MPI  is  introduced  to  measure  the  effect  offinancial  poverty  reduction,  and  a  panel  regression  model  is  established  with  MPI  as  theexplanatory  variable  and  fiscal  poverty  alleviation  funds  as  the  explanatory  variable. Theresults show that the central financial poverty alleviation fund has a strong explanatory effecton the reduction of MPI. For every 10 billion yuan increase in the central financial povertyalleviation fund, MPI will decrease by 0.0872. In terms of the poverty incidence indicators ofdifferent dimensions of MPI, the central financial poverty alleviation fund has a significantcorrelation with the dimensions of income, education and living standards, But in the healthdimension, the performance is not significant. Based on the above analysis, this paper putsforward several policy suggestions, such as the establishment of a multi-dimensional povertyalleviation fund management system, the optimization of the financial expenditure structureof poverty alleviation funds, and the use of fiscal poverty alleviation funds to guide the patternof poverty reduction.

　　KEY WORDS :     multidimensional poverty; fiscal poverty alleviation funds; poverty reductioneffect; panel regression model。

　　1、引言

　　1.1、选题背景与意义 。

　　1.1.1、选题背景 。

　　2020年是我国实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社会之年，我国农村贫困人口从2012年的9899万人到2020年实现现行标准下农村人口全部脱贫，平均每年减贫1200万人以上。贫困率由2010年的10.2%降低至0%，贫困县全部摘帽，初步解决区域整体性贫困问题。[1][2]在彻底解决绝对贫困的背景下，避免返贫，巩固脱贫成果，缓解相对贫困问题，缩小城乡差距成为后脱贫时代的重要议题，脱贫仍然是未来一段时间需要关注的重点问题。

　　在我国，政府一直在扶贫开发中处于主体地位，财政专项扶贫资金是发挥着政策支撑和引导作用的基石。2019年全国有过万亿元扶贫资金投向贫困地区，中央财政共补助地方专项扶贫资金达1260.95亿元，中央财政专项扶贫资金的年增长率近19%。[3]财政扶贫资金的减贫效果究竟如何？目前对于“脱贫”的衡量往往仅停留在收入维度，如家庭人均收入达到2300元即可认为脱贫，这种衡量是片面的。减少贫困包括收入、健康、教育、生活质量等多个维度，只有从多个维度衡量贫困，才能明确财政扶贫资金的减贫效果究竟如何。客观公正的评价减贫成果，厘清减贫效应，关系到我国稳固减贫成果，更关系到乡村振兴目标的实现。

　　1.1.2、研究意义 。

　　1.1.2.1、理论意义。

　　本文可丰富财政减贫领域的理论研究。本文通过公共产品理论、资源配置职能理论、乘数效应理论验证了财政支持扶贫的必要性和突出优势，并通过减贫机制的相关理论，包括通过经济增长、改善收入分配、培育人的能力、优化制度设计为我国从多个维度考虑财政扶贫资金发挥减贫作用的理论依据，构建了具有完整理论支撑的减贫机制。

　　1.1.2.2、实践意义 。

　　（1）为科学评价减贫成效提供方法和思路借鉴。基于我国对多维减贫的重视，未来以多维贫困标准既有可能代替传统的“贫困线”标准，本文从收入、健康、教育、生活标准等多个维度分析财政扶贫资金投入后的效果，可以相对公正、客观、全面地评价财政扶贫资金的减贫效果。另外通过分析当前财政扶贫资金运作中的问题，可探索进一步提高减贫成效的方式和途径，提出针对性地改善资金投入规模和结构、改善资金管理方式的合理建议。

　　（2）为其他国家财政扶贫工作提供思路借鉴。贫困问题是全世界所共有的问题，作为世界上最大的发展中国家，我国一直在扶贫开发的道路上走在世界前列，提前10年完成联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，我国的减贫策略也赢得了国际社会的高度赞扬。本文通过剖析我国财政扶贫资金的作用机制、作用效果，寻找出其中存在的问题及提出相应的解决对策，能够为其他国家财政扶贫方面提供思路。

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　　1.2国内外文献综述

　　1.2.1 国外研究综述.

　　1.2.2国内研究综述

　　1.3内容框架

　　1.4 研究方法、创新点及不足

　　1.4.1 研究方法.

　　1.4.2 可能的研究创新点.

　　1.4.3 研究不足

　　2、概念界定、理论基础与减贫机制分析.

　　2.1 概念界定

　　2.1.1贫困的概念界定

　　2.1.1 减贫效应的概念界定

　　2.1.2财政扶贫资金的概念界定

　　2.2财政扶贫资金支持减贫的相关理论.

　　2.2.1公共产品理论

　　2.2.2资源配置职能理论.

　　2.2.4乘数效应理论

　　2.3减贫机制的相关理论

　　2.3.1通过经济增长减贫

　　2.3.2通过改善收入分配减贫

　　2.3.3通过培育人的能力减贫.

　　2.3.4通过优化制度设计减贫

　　2.4我国财政扶贫资金的减贫机制

　　3、我国财政扶贫资金现状分析

　　3.1财政扶贫资金支出分析

　　3.1.1 中央财政专项扶贫资金支出的规模分析

　　3.1.2中央财政专项扶贫资金支出结构分析.

　　3.1.3广义财政扶贫资金的规模及结构分析.

　　3.2财政扶贫资金的减贫成效分析.

　　3.2.1财政扶贫资金推动了多维减贫进展

　　3.1.2财政扶贫资金系统缓解了 农村多维贫困

　　3.2.3财政扶贫资金主导构建了扶贫格局

　　3.2.4财政扶贫资金管理不断完善

　　3.3我国财政扶贫资金使用问题分析，

　　33.1部分财政扶贫资金投入质量不高

　　3.3.2财政扶贫资金支出结构不合理

　　3.3.3财政扶贫资金使用与社会发展趋势不衔接

　　4、我国财政扶贫资金减贫效果分析.

　　4.1从多维贫困角度评价减贫效应.

　　4.1.1 MPI的测算方法

　　4.1.2 测算过程.

　　4.1.3测算结果分析.

　　4.2基于面板回归的减贫效应检验.

　　4.2.1模型设定

　　4.2.2描述性统计分析

　　4.2.3 多元回归结果分析

　　4.2.4模型稳健性检验.

　　4.3主要结论

　　5、政策建议.

　　5.1建立以缓解多维贫困为目标的扶贫资金管理机制

　　5.1.1 整合扶贫资源形成发展合力.

　　5.1.2建立并运用多维贫困识别标准.

　　5.2优化财政扶贫资金支出结构.

　　5.2.1加大对乡村基础设施和公共服务体系建设的支持

　　5.2.2加大对能力扶贫的支出力度

　　5.2.3增加对预防贫困的投入

　　5.3利用财政扶贫资金引导减贫格局

　　5.3.1充分发挥利用财政扶贫资金的引导作用和带动作用

　　5.3.2投入资金用于支持乡村农产品供给侧改革

　　5.3.3从全局角度统筹扶贫工作进展

　　（3）做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作 。

　　按照乡村振兴的蓝图，到2035年应当基本实现农业农村现代化。只有脱贫攻坚，乡村振兴才有保障；只有乡村振兴，脱贫攻坚的成果才能稳固，因此必须要做好两项目标间的衔接工作。

　　一是要持续巩固脱贫工作成果。一方面要预防返贫风险。做到摘帽不摘责任、在一段时间内维持政策稳定、保障扶贫资金投入，保持帮扶、监管力度，预防返贫风险，并增强已脱贫人口收入稳定化、多元化，如土地流转收入、集体产业股份分红、工资收入、资产收益、养殖收入等，用多重收入构建防返贫多重防线。另一方面要妥善处理乡村现存及可预见存在的问题。如乡村空心化、老龄化问题、乡风文明建设问题，完善乡村治理体系。脱贫攻坚与乡村振兴一脉相承，对于探索出来的好的做法和机制，应当继续推广和发展。

　　二是要将乡村振兴的思想融入到脱贫攻坚的计划和实践当中。与脱贫攻坚的目标任务相比，乡村振兴对乡村发展的要求更高，包含了产业、生态、精神风貌、治理水平、生活状态等各个方面的要求。在未来的脱贫工作当中，应当既要顾当下，又要谋长远。

　　在人才培养方面，应在保障贫困户生活水平不断提高的基础上，考虑贫困户未来长远发展，将扶贫与扶志、扶智相结合，从乡村各项教育入手，培养素质和能力。在产业建设方面，既要能保障当下产业能够盈利，为乡村带来利益，又确保不能污染环境，具备高质量和可持续发展的要求。在乡村治理上，采用综合性、全局性的治理方式，东西协作扶贫、城乡深度融合，推进公共服务均等化。

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