国外促进文化产业发展的财税政策及经验借鉴(2)

　　4.1.3日本促进文化产业发展的财税政策

　　（1）日本促进文化产业发展的财政政策

　　在21世纪全球文化产业发展的启迪下，日本政府将文化与经济有机的结合。为了实现经济与文化的良性互动、共同发展，日本实施“文化立国”战略。

　　为了“文化立国”的目标得以实现，日本政府采取了多种措施。日本文化产业的发展，得益于全社会的共同推动。日本的文化产业已经形成了政府财政、基金扶持和民间资本投入的产业支持模式。日本政府不断增加对文化产业的预算投入。日本政府的文化预算在2009年是1015.39亿日元，在全球经济萧条的大环境下，2011年的文化预算仍维持在1031.27亿日元的高水平。尽管2011年曰本遭遇了大地震使得日本经济急速下滑，但2012年度，日本财政文化预算仍高达1074.47亿日元，这很好的证明了日本政府对文化产业的重视？.日本文化产业财政资金主要是扶持非营利性文化产业的发展，重点应用于人才的培养，对传统文化及文物的保护，文化基础设施的整顿等方面。除直接的财政资金赞助或补助之外，日本政府还出资设立了多个文化奖项，以奖金的方式鼓励文化产业的发展。

　　为了吸引民间投资，日本政府实施了多种有效的措施，成立了多种基金。

　　“文化艺术振兴基金”正是政府出资和民间捐赠相结合而形成的。该基金是支持日本文化艺术活动的持续性支持平台，该基金每年都会筹集到不少于14亿曰元左右的资金，为日本文化艺术活动的顺利幵展发挥了重大作用。由此可见，日本文化产业资金来源渠道多样，以政府拨款为核心，同时，公司、基金会、个人的商业性赞助和公益性捐赠是很好的补充.
　　
　　（2）日本促进文化产业发展的税收政策

　　日本具有完善的文化产业税收政策体系。依据征收管理权限，日本实行三级课征分税征管的税收制度。在中央政府征管的国税中，税收优惠政策主要反映在直接税中的个人所得税和继承税中，间接税中的消费税、关税、印花税等税种中。在地方政府的征管的道地税中，税收优惠政策体现在不动产所得税、娱乐设施利用税、汽车税等税种中。属于地方政府征管的市地税中，税收优惠政策体现在固定资产税、电力煤气税等税种中。

　　日本政府鼓励公司、个人和民间组织的资本支持公益性文化事业的发展。日本制定了文化登记制度、税收减免制度等措施来激励民间资本对文化产业投入。当企业赞助文化产业时，可以享受到一定比例的税收优惠，能够获得所得税的抵免。私人参与到文化产业时，会享受到减税甚至是免税的政策性优惠。更重要的是，通过对个人实施税收优惠政策，更多的优秀人才被吸引到文化产业建设当中来。

　　日本文化产业的一个重要特点是“产、官、学、研”的合作。企业在政府号召下，主动加强与大学和科研机构的合作，合作研发产品，谋求共同发展；大学在政府要求下，承担企业新产品和新技术研发，与企业通力合作。为了支持文化产业“产、官、学、研”模式的持续运行，日本政府采取了多种鼓励措施和税收优惠政策。

　　4.2 国外促进文化产业发展的财税政策借鉴

　　从整体上看，世界上文化产业比较发达的国家的财税政策，积极促进了本国文化产业的发展。基于各国国情存在差异，不同国家采用了不同的财税政策支持模式。

　　4.2.1从法律高度促进文化产业的发展

　　美国政府虽然不设立专门的文化部，但是在实践中，美国通过了《国家艺术及人文事业基本法》，鼓励社会力量来支持文化产业发展，引导各州、各文化组织、各企业对文化产业进行支持。根据此项法律，美国成立了国家艺术基金会和国家人文基金会，从而为文化产业的发展提供了必要的资金保障。为了更好的支持本国文化产业的持续徤康发展，1992年，韩国通过了《文化产业振兴基本法》。根据《基本法》，韩国政府陆续颁布了大量文化产业相关法规和文化产业税收细则。韩国的文化法律法规灵活性很强，当社会环境发生变化时，韩国政府会及时地修订相关法律法规。例如，为了鼓励文化创业，韩国政府在2004年修订了《税收特例限制法》，扩大了减免税的范围，把电影、广播电视产业等纳入到减免税范围。

　　4.2.2大力推动非营利性文化产业发展

　　非营利性文化产业对于一个国家、一个民族的发展至关重要。然而，非营利性文化产业的自身特点，使其在自由的市场竞争中处于劣势的地位，因此，非营利性文化产业的发展必须依靠政府的支持。实践中，美、韩、日等国家对于文化产业的财税政策支持也集中在非营利性领域。在美国，政府扶持文化产业的资金，主要集中在高雅艺术表演、国家公园建设等非营利性文化产业。除了直接的政府财政投入外，美国政府还采取系列政策，引导社会资本投入到非营利性文化产业。开征遗产税和实施文化捐赠免税等政策，吸引了大量的私人资本进入文化产业，缓解了政府的财政负担。

　　4.2.3实行多样化的税收优惠政策

　　税收优惠政策在支持文化产业发展过程中至关重要。由于文化产业的特性，文化企业的投资风险和经营风险较大，很多国家都实施了针对文化企业研发、文化产品市场推广等方面的税收优惠。在发展非营利性文化产业时，美、韩、曰等国家均反对过多的行政干预。以三个国家的政策来看，间接性的调控手段运用的较多，而直接的行政手段运用的较少。针对不同性质的文化产品和服务，运用不同的税收优惠手段加以扶持。

　　以韩国政府为例，2006年12月31日之前，对符合规定的电影产业机构和广播电视业，可以享受减免所得税和法人税的税收优惠。除此之外，韩国实施文化事业准备金制度。与韩国类似，美国同样釆取了多种税收优惠政策支持本国文化产业的发展。文化产业是典型的智力密集型产业，为了吸秀优秀的人员进入文化产业，各国实施了有针对性税收优惠政策。为了吸收全球的优秀文化产业人才，美国依托其强大的国力支持，实施了大量优惠政策。来自全球的创新型人才，极大地推动着美国文化产业的发展。