法学硕士论文
摘 要
安置教育制度作为《中华人民共和国反恐怖主义法》中一种新制度的规定，体现出了我国打击恐怖主义以及极端主义犯罪的决心，这项制度是我国刑法的一种尝试，尝试通过一种新型的制度去控制以及预防恐怖主义犯罪以及极端主义犯罪。本位就围绕安置教育制度以及安置教育制度现阶段存在的问题展开。
文章中系统的阐述了安置教育产生的社会背景，由于社会的不断发展，科学技术的不断进步，恐怖主义以及极端主义犯罪所能造成的风险越来越大，这就造成了社会公众对于这种危险越来越焦虑，这种焦虑不仅使得我国反恐怖主义的政策强调预防与打击相结合。在理论背景方面，传统的刑法体系在应对像恐怖主义以及极端主义这样的风险方面显得越来越无力，在这种背景下刑法的体系向预防这一目的开始转变。
文章介绍了与安置教育制度相类似的域外相关制度，首先是在人身危险性评估方面，美国以及加拿大是在这方面处于世界前列的国家，其次在分类原则的适用上，美国的总分式分类原则以及日本英国的统一的分类原则对我国都有一定程度的启示作用。最后在完善安置教育程序方面，本文从美国的《爱国者法案》以及澳大利亚在2016年以及2017年最新刑法修正案中确定的继续拘留令以及延期监管令为参考，提供了我国安置教育制度程序完善的建议。
我国安置教育由于在法条中规定十分抽象，同时在现实的应用过程中涉及到许多的问题，正因为问题的复杂性使得在研究过程中没有办法涵盖安置教育制度在现实中的所有问题，所以本文用具体问题平行研究的方法来对安置教育制度在现实中最具有争议以及代表性的问题来进行研究。首先对安置教育制度中存在的问题进行研究，然后参考一些外国的相关制度借鉴出这种问题的解决思路，然后结合我国的具体实际来给出具体的解决方案。
本文通过对安置教育制度的研究，阐释了我国进行安置教育的必要性以及可行性，安置教育制度背后体现的是我国预防与打击的形式政策，同时安置教育制度也有许多方面需要我们进行完善，既要结合中国的实际也要学习外国相关制度优秀的部分，顺应社会的发展，既要保障恐怖主义以及极端主义犯罪人的权利，也要更好的为我国的反恐怖主义事业服务。
关键词：安置教育;风险社会;人身危险性;反恐怖主义
Abstract
The resettlement and education system, as a new system in the "Anti-TerrorismLaw of the People's Republic of China," reflects our country's determination tocombat terrorism and extremist crimes This system is an attempt by China's criminallaw and attempts to adopt a The new system to control and prevent terrorist crimesand extremist crimes also reflects the determination of criminal law as the last line ofdefense of the law to protect the society This standard focuses on the problemsexisting in the current stage of the resettlement education system and the resettlementeducation system
The article systematically elaborates the social background of resettlementeducation Due to the continuous development of society and the continuousadvancement of science and technology, the risks that terrorism and extremist crimescan cause are increasing This has caused the public to The danger is increasinglyanxious This anxiety not only makes our anti-terrorism policy emphasize thecombination of prevention and attack In terms of theoretical background, thetraditional criminal law system is becoming increasingly incapable of dealing withsuch risks as terrorism and extremism Against this background, the criminal lawsystem has begun to change to prevent this
The article introduced the extraterritorial related systems similar to the placementeducation system First of all, in terms of personal risk assessment, the United Statesand Canada are the countries with the world's top rankings in this regard, followed bythe application of the principle of classification, the United States' total classificationThe principle and the unified classification principle of Japan and the UnitedKingdom have a certain degree of enlightenment to our country Finally, in terms ofimproving resettlement education programs, this article is based on the United States’
Patriot Act and the Australian Continuing Detention Order and the ExtendedSupervision Order as defined in the 2016 and 2017 updated Criminal LawAmendments Suggestions
China's resettlement education is very abstract because it is stipulated in the lawAt the same time, it involves many problems in the application process of the reality
Because of the complexity of the problem, there is no way to cover all the problemsof the resettlement education system in reality during the research process Thisarticle uses a parallel study of specific issues to study the most controversial andrepresentative issues of the placement education system in reality First of all, itstudies the problems existing in the resettlement education system, and then refers tosome foreign related systems to draw lessons from this kind of problem solving ideas
Then, it combines the concrete reality of our country to give concrete solutions
This article explains the necessity and feasibility of resettlement education in Chinathrough the study of the resettlement education system The form of the nationalprevention and attack policy is reflected in the resettlement education system At thesame time, many aspects of the resettlement education system need to be improved
To combine China's actual conditions, it is necessary to learn the outstanding parts offoreign-related systems and comply with the development of society We must protectthe rights of terrorists and extremist criminals and better serve our country'santi-terrorist cause
Keywords: resettlement and education;risk society;personal risk;anti-terrorism
目 录
一、安置教育制度概述
（一）社会转型为背景的安置教育制度
似乎只是一个瞬间，恐怖主义犯罪铺天盖地的来到了我们的视野中，这个瞬间无疑就是美国的“911 事件”，美国“911 事件”中最震撼人们内心的不是因为以前没有过恐怖主义事件，而是恐怖主义原来蕴含这么大的破坏力，造成了如此之大的经济损失以及人员伤亡。从此，恐怖主义开始进入人们的视野，人们发现恐怖主义犯罪或许就会发生在我们的身边，这种恐慌开始在全社会进行蔓延，针对这种社会的普遍不安全感，各国政府开始采取不同的手段规制恐怖主义行为，在这种背景下，安置教育制度作为我国针对恐怖主义犯罪的一把利剑，应运而生。
1、风险社会的转变
安置教育制度产生很大一部分社会原因是因为社会风险的增加，这份风险无疑与近代的工业革命以及社会技术的发展息息相关，正是由于科学技术的发展，使得恐怖主义犯罪在先进的技术条件下能够产生了巨大的破坏力，并且在可预见的未来恐怖分子不断的通过科学技术的学习，能够制造更大的风险。工业革命为我们的生活提供了我们没有办法想象的物质便利，但是也创造了越来越多的危险，恐怖主义以及极端主义犯罪人可以利用现在各种科学技术来进行犯罪，如日本的地铁的“沙林毒气事件”以及美国的“炭疽病毒袭击事件”，正如贝克所说“工业社会由于其自身的危险而变成了风险社会”，在晚期社会中，财富伴随着社会生产系统产生，短缺社会的财富分配完成了向现代性中的风险分配逻辑的转化。这种工业革命带来的技术型风险只是安置教育制度产生的一部分因素，还有政治风险以及经济风险。恐怖主义犯罪与其他类型的犯罪的一个巨大区别就是恐怖主义犯罪背后往往伴随着一定的政治诉求，而政治诉求更多的是一种经济利益的争夺。在社会风险中包括一系列现在社会发展所产生的一系列变革：工作危险程度的提高、职业模式的转变，传统的道德的约束作用越来越小等一系列因素。
我们应当认识到，风险社会并不是具体的恶，而是对整个时代的描述。不管是技术型风险还是政治型风险、经济型风险，都是工业社会自身所决定的，是社会发展现在化的必然产物。安置教育制度也是在社会发展的同时所产生的一种制度。
我国现阶段社会发展与传统的社会相比具有以下几个特征：一是风险的人为化，以前的风险更多的是自然灾害，由于以前的科技水平不够，所以抗击自然风险的能力不足，而随着科学技术的发展，人类社会的活动能力以及范围都获得了进一步的增加，人们的抗击风险的能力也不断提升，像以前长江流域经常会出现洪涝灾害，但是三峡工程作为一项世纪工程，成功的减少了这类风险。随着科技的进步，认为的风险渐渐超越了自然的风险，每个人的决定就成了风险社会中风险的主要来源，人的风险逐渐取代自然的风险成为主导风险。我们把更多的政策导向控制人的风险，而恐怖主义以及极端主义犯罪人正是风险最大的一类人。二是风险的延展性，比灾难更恐怖的是灾难对人心的摧残，恐怖主义以及极端主义犯罪行为对人身以及财产造成的损害不一定是最重要的，最重要的是使社会中的其他公民产生的恐惧心理，进而对整个社会缺乏安全感。我们的现在社会就具有这种风险的延展性，恐怖主义犯罪超过了地理边界以及文化边界的限制，让人们会焦虑并联想这种行为是不是会发生在我们的身边，所以这种恐怖主义、极端主义犯罪会很快的突破地理的边界、文化的边界，让这种不安全感迅速蔓延到各个地方。而且恐怖主义犯罪在时间上也具有延展性，正如美国“911 事件”，对美国的影响十分深远，直到现在，每个人听到这个事件都能够感受到它带来的恐惧，可能不仅影响到当代，对后代也会产生影响。三是风险不可测，恐怖主义以及极端主义犯罪带来的风险是很难在初期就发现的，而且虽然《中华人民共和国刑法修正案（九）》中增加准备实施恐怖活动罪，但是对这种行为的预防在现实中往往十分困难，因为很难去预测，预测出来也很难找到证据去证明这种行为。现在的技术日新月异，恐怖主义以及极端主义犯罪人进行犯罪行为的方式也很难去预测，很可能超出人们的感知就发生了。
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2、社会转型下政策的调整
（二）安置教育制度中蕴含的刑法理论的变迁
1、传统刑法的理论危机
2、预防刑法的全面发展
（三）安置教育制度的具体问题
1、安置教育制度的性质
2、安置教育制度具体现实问题
二、安置教育制度人身危险性评估系统之设立
（一）人身危险性评估内容不明确
（二）外国人身危险性评估
1、评估内容具体
2、对风险评估工具进行分类
（三）明确人身危险性评估内容
1、确定评估内容及监管机构
2、多机构共享犯罪人人身危险性信息
3、人身危险性评估人员及步骤
三、安置教育分类原则之适用
（一）安置教育缺乏分类
（二）外国犯罪人分类原则
1、总分式分类原则
2、统一的分类原则
（三）安置教育应确立分类原则
1、高风险犯罪人
2、低风险性犯罪人
3、安置教育过程中应当遵循的原则
四、安置教育程序之完善
（一）安置教育程序的缺陷
（二） 外国安置教育类似制度的程序
1、美国无限期监督释放制度
2、继续拘留令与延期监管令
（三）完善安置教育程序
1、安置教育的申请
2、安置教育的决定
结 论
参考文献